“城鄉一體化”發展的政策取向與路徑選擇

尹煥三

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

“城鄉一體化”發展的政策取向與路徑選擇

尹煥三

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

追蹤“城鄉一體化”形成的脈絡發現，最早是用“統籌城鄉發展”概念來表達城鄉協調發展，黨的十六大報告最早使用了“統籌城鄉經濟社會發展”的概念；十六屆三中全會進一步總結概括了“五個統籌”并做了詳細的解讀；十七大報告首次提出“城鄉經濟社會發展一體化”的發展新思路；十七屆三中全會對“城鄉一體化”發展進行了系統的闡述。 發展“城鄉一體化”的基本路徑是城鄉各領域的全面互動和對接，在宏觀層面主要指城鄉政策的調整完善，構建城鄉統一政策體制框架；在微觀層面主要是城鄉各業之間的溝通和交流，實現城鄉雙方的互惠、互利、互補和共贏。

“城鄉一體化”；政策取向；形成脈絡；路徑選擇

中國共產黨第十七次全國代表大會提出了“城鄉一體化”發展的新思路，為我國經濟社會又好又快的科學發展指明了新的方向。那么，究竟什么是“城鄉一體化”發展，“城鄉一體化”發展新思路是怎樣形成的，實現“城鄉一體化”發展的基本路徑是什么？本文擬對此做膚淺的探討。

一、“城鄉一體化”發展新思路的內涵機理

所謂“城鄉一體化”發展，是指把城市和鄉村的發展進行統一考慮、統一安排、統籌協調、和諧發展，也就是通過城鄉互動、城鄉互補、城鄉互惠、城鄉互利、城鄉滲透、城鄉對接來實現城鄉協調發展。“城鄉一體化”發展的基本特征是：城鄉二元體制基本消除、城鄉公共資源配置基本均衡、城鄉生產要素實現平等雙向流動、城鄉經濟社會交叉融合發展、城鄉差距逐步縮小的發展過程。

“城鄉一體化”發展的內涵體系包括三個方面的內容，可以概括為 “三化”：一是生產要素城鄉之間的配置科學化。包括工農產品交換、儲蓄利用、土地征收、勞動力轉移等。在這個層次推進城鄉一體化，實質是要使要素的配置從單純有利于促進城市發展轉向有利于促進城鄉均衡發展。二是體制政策城鄉的統一化。城鄉實行兩種體制、目前反差明顯的主要表現在公共產品和服務領域。包括基礎設施、義務教育、醫療衛生和社會保障。在這個層次推進“城鄉一體化”發展，實質是要改變城鄉實行兩種體制的做法，把已經在城市實行的政策延伸到農村，進而縮小這些領域的城鄉差距。三是社會公共資源城鄉之間的分配合理化。公共資源城鄉之間的分配合理化在一定程度上涵蓋了要素城鄉配置科學化和政策城鄉的統一化，推進“城鄉一體化”發展實質是要把公共財政覆蓋到農村，為矯正要素在城鄉間的配置、促進城鄉公共服務均等化提供財政資金支持。

“城鄉一體化”發展內涵體系的三個方面的內容之間是相互聯系、相互貫通、相互滲透和相互制約影響的內在邏輯關系，生產要素城鄉配置科學化是經濟層面的“城鄉一體化”發展，也是“城鄉一體化”發展的實質，經濟的“城鄉一體化”發展必然要求和最終決定體制政策以及社會公共資源城鄉的統一化；反過來，體制政策以及社會公共資源城鄉的統一化，對經濟的“城鄉一體化”發展產生重大的影響作用。

二、“城鄉一體化”形成的社會背景與政策演變取向

1、“城鄉一體化”發展思路形成的社會背景

“城鄉一體化”發展是在總結和反思建國以來特別是改革開放以來，我國經濟與社會發展經驗與教訓的基礎上創建的，是深入貫徹科學發展觀的重大成果，也是遵循社會發展規律客觀要求做出的必然選擇。建國以來實行的城鄉二元結構政策，其核心內容是：在政治上通過戶口管理的途徑把國民區分為農業戶口和非農業戶口，將城鄉居民的身份、地位進行界分；在經濟上通過工農產品剪刀差、稅收等途徑，從農村、農業中籌集財政收入，支持城市和工業的發展。城鄉二元結構政策在國民經濟恢復的特定歷史階段是必要的，但隨著經濟改革開放的推進，城鄉二元結構政策的弊端日益顯露和突出，造成城鄉之間權利和待遇等方面的差別不斷拉大，工農業之間的發展不平衡不斷加深，城鄉和工農社會階層之間的不和諧日益加劇，破除城鄉二元結構，實現“城鄉一體化”發展是社會發展的迫切需要，也是社會發展規律的客觀要求。

2、“城鄉一體化”發展的政策演變取向

最早表達城鄉經濟社會協調發展理念使用的概念是“統籌城鄉發展”，黨的十六大報告首次提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的概念，報告在闡述經濟建設和經濟體制改革問題時指出，“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的重大任務。”“農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”[1]

黨的十六屆三中全會，將“統籌城鄉經濟社會發展”做了進一步的闡述，提出了五個統籌：即“要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。[2](P2-3)

“十一五規劃”提出了社會主義新農村建設的戰略目標，對落實城鄉統籌發展戰略進行了具體部署。“十一五規劃”綱要在闡述以科學發展觀統領經濟社會發展全局時指出，“發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，‘落實五個統籌’，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。”[3](P8-9)

十七大報告首次提出“城鄉經濟社會發展一體化”理念，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”[4](P23)在描繪全面小康社會新要求時，提出了“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”、“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫療衛生服務”[4](P20)等充滿公平正義色彩的新目標。

十七屆三中全會形成了“城鄉一體化”發展系統理論：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。[5]要“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，要求“盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合”[6](P22)。

十七屆三中全會對“城鄉一體化”發展從六個方面進行部署：統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；統籌城鄉勞動就業；統籌城鄉社會管理；積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。在部署經濟政治文化社會建設時，提出了“建立以工促農、以城帶鄉長效機制”，“形成城鄉勞動者平等就業制度”，“建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系”[6](P22)等新舉措。

三、推進“城鄉一體化”發展的路徑選擇

推進“城鄉一體化”的基本路徑是實現城鄉的全面互動和對接，在宏觀層面主要以城鄉政策調整為基本著眼點，以構建和完善城鄉統一的戶籍、財稅、教育、醫療和社會保障體系；在微觀層面主要是城鄉工業、農業和服務業之間的全面互動和對接，形成以城帶鄉、以工哺農、以工促農的發展新格局，實現工農互補、城鄉雙贏、和諧發展和協調發展的局面。當前，全國各地都在積極的探索城鄉一體化發展的路徑，筆者在調研總結的基礎上，認為以下幾種形式都是“城鄉一體化”發展的基本路徑，各地應根據自己的優勢和特點，實事求是的進行選擇。

1、城市工業拓展和農村工業化發展的對接

當前城市工業發展受到了空間以及資源的等重要瓶頸因素的制約，而農村不僅具有廣闊的發展空間有利于工業規模拓展，而且農村正面工業化發展的強烈要求，因此，要不失時機地加強滲透與對接。所謂城市工業拓展和農村工業化發展對接，就是城市名牌大企業向農村的滲透、延伸，實現城市工業與農村工業的對接，使農村工業成為城市名牌大企業在農村的配套產業，形成城鄉工業一體化的產業鏈和產業群。推進城市工業與農村工業化的對接，就是要引導城市大企業、大項目向農村滲透、延伸，[7]在農村發展城市大企業的配套產業，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的方向，強化產業內部聯系，提升農村工業的產業配套水平，提高主導產品當地配套率，加快產業鏈的形成，培育產業集群。要適應城鄉經濟發展內在需要，加快農村產業布局調整，加快農村工業化的步伐，打破行政區域界限，強化區域經濟理念，實施以產業集群化為主的布局調整，突出各地的資源優勢，實現錯位互補，培植新的增長點。突出主導產業的培育，加快各類企業向工業園區聚集，推進工業園區產業集群化發展，在農村形成若干特色突出、承接性好、配套能力強的現代加工業基地。充分利用農村空間廣闊有利于工業規模拓展的良好條件，推進城市工業空間拓展，加快農村工業化和城市化步伐，構建城鄉一體的工業發展的嶄新格局。

2、城市龍頭企業帶動產業化鏈的城鄉對接

所謂龍頭企業帶動城鄉產業化鏈的對接，就是指城市龍頭企業投資于農產品加工業或農產品外貿出口業，通過培育和扶持農產品基地，形成城市龍頭企業——生產基地——農戶的產業化鏈，實現生產、儲存、運輸、加工、出口一條龍，這不僅體現了城鄉的互動，而且也包含了生產與銷售的互動，促進城市龍頭企業和農業產業化的發展。城市投資于農產品加工業和農產品外貿出口的大企業，要實現快速、穩定和可持續發展，必須要有穩固的農產品生產基地，在以農戶承包經營的條件下，必須建立連接農戶生產基地的農產品產業化鏈，實現農產品生產、加工、銷售的互動。當前，鼓勵城市工商資本、民間資本和外資等多種經濟成分投資于農業和農產品加工業，實施農產品加工生產基地建設戰略，培植優勢農產品主導產業，提高農業產業化水平。促進農產品加工企業與農民建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，更好地帶動農民進行農業結構調整。實施農業產業化經營戰略，提高農業產業化經營水平努力組建農業產業化群，把農副產品納入產業化經營，以龍頭企業、農產品帶動輻射農村經濟發展。積極培育產業化基地，不斷擴大規模，形成產業鏈。積極扶持“公司＋農戶”的發展模式，促進龍頭公司做大做強，帶動更多農戶致富。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜，支持企業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地。要按照循環經濟的發展要求積極調整農業生產結構，開發有利于精深加工的農業資源，實現加工原料多樣化和優質化。發展農業產業化龍頭企業，不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農戶建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、品牌助推經濟國際化的城鄉對接

隨著市場經濟和對外開放的深度發展，我國城鄉經濟參與國際市場競爭不可避免，國際市場競爭是高層次的競爭，實質上最終取決于品牌的競爭，品牌是知名度和信譽度，品牌代表產品的標準，品牌就是生產力、生命力、競爭力。強化品牌助推城鄉經濟的國際化，就是充分利用城市品牌、產業品牌和產品品牌的優勢，加大農村的招商引資力度，以知名品牌為依托擴大出口創匯，助推城鄉經濟國際化的發展。因此，應充分利用城市的品牌，助推城市招商引資力度，緊緊抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，優化結構，突出重點園區、大項目、主導產業和產業鏈招商。同時，應綜合運用城市品牌，實施走出去戰略，搶占國外市場，彌補資源短缺，解決農副產品出口面臨的各種壁壘，擴大發展空間。充分利用城市品牌的影響力，助推鄉鎮企業“走出去”占領國際市場，鼓勵鄉鎮企業到境外辦廠、合資（合作）經營,為企業創造全方位開發國際市場的有利環境。綜合運用城市品牌，通過引進來，走出去彌補資源短缺，解決農副產品出口面臨的各種壁壘，擴大發展空間[8]。積極引進以農產品加工為重點、產品市場在國外的勞動密集型企業，因為這種企業既可以將農產品轉化為工業產品，解決農產品的銷售問題，又可以大量吸收農村剩余勞動力，進而增加農民收入。以知名產業和產品品牌為依托，發展創匯農業，積極鼓勵鄉鎮、村發展一鎮一業、一村一品，開發具有地方特色的名特優稀產品，爭創國家、省和市級農產品品牌。大力開發名、特、優、稀、新產品，并對其進行全面資質認定，頒發證書，注冊商標，通過新聞發布會、展銷會、產品推介會、廣告等形式把名牌農產品打出去，推向國際市場。

4、科技研發與轉化相統一的對接

在建設社會主義新農村和發展現代農業的進程中，農村農民迫切需要適用技術實現科技興農，城市的農業科研院所和科技人員應有所作為，主要體現在能夠研究開發出較多的適用科技并將其轉化生產力，在市場經濟條件下，農業科技研發與轉化必須遵循互利雙贏的原則。所謂研發與轉化相統一的城鄉科技發展的對接，就是把城市的科研、技術、人才和資金的優勢與農村的發展緊密的聯系起來，農村為城市的科研院所和科技人員提供農業技術試驗示范基地、優良品種繁育基地、實用技術培訓基地，促進城市農業科技下鄉進村入戶，形成科技人員和農戶的對接。目前，全國各地都在積極的探索農業科技研發與轉化的有效模式，取得了可喜的成就，如：農業科研院所領辦科技推廣模式、農業科技特派員模式、農業科技專家大院模式、農業科技110服務模式、農業科技合作社模式等，這些模式都能把農業技術需求和供給緊密結合起來，把傳統的農技開發與推廣，轉化為城市科技人員與農民的“利益共同體”，使其成為優勢互補互動的現代科學技術推廣應用平臺。通過建立農業科技創新示范基地、專家與農民建立合同契約關系等形式，在更高層次上實現科技人員與農民的緊密聯合，為科技成果進村入戶，切入新農村建設主戰場搭建了一個新的平臺。形成科技人員和農戶的對接互動，互惠互利的市場手段推動“科技下鄉”和“科技進村”活動，把城市科技資源特別是科技人才，按照市場經濟規律優化配置和重新整合，推動農村技術市場的發展，增加農業的科技含量，加快農業產業化進程，帶動新的社會分工與協作，有力地促進傳統農業向現代農業轉變。

5、城鄉生產、生活、生態功能于一體觀光農業發展的對接

所謂城鄉生產、生活、生態功能于一體的觀光農業，就是具有農作、觀賞、休閑和旅游的特色農業，為城市居民提供休閑娛樂服務，同時為農民帶來較高收入，實現城鄉的生產與生活的對接。發展生態觀光農業必須以城鄉居民需求為導向，以人為本，把農業生產融入城市居民生活中去，立足于農村自身比較優勢，選準資源條件好、區位優勢明顯、特色鮮明的區域進行整合，形成集生產、生活、生態功能于一體的特色生態農業區。生態觀光農業強調農業生產與休閑娛樂的統一，本質在于人與自然環境諸方面的和諧，因此，發展生態觀光農業要高度注意山、水、林、草等原生態自然環境的保護，使農業生產與生態自然環境有機的結合。發展觀光農業，要規劃建設一批具有觀賞、品嘗、購物、農作、文化娛樂、鄉土文化欣賞等功能的各具特色的現代農業、農村觀光園區，為城鄉居民提供休閑娛樂服務。要依托旅游景區或景點發展觀光農業區，使觀光農業成為旅游業的重要組成部分。發展生態農業要積極推廣應用生物技術，實現農業的可持續發展，搞好植樹造林建設綠色屏障，營造秀美的山海城風光。努力推進現代農業的發展，制定實施一系列的配套措施，積極的借鑒并推廣先進地區的經驗，依靠城市的資金、技術、市場和信息優勢，大力發展與設施農業、有機農業、反季節農業交叉互補的生態農業。大力發展銜接農業生產與城市居民生活、農業生產與城市居民休閑觀光旅游的特色農業，加強城鄉居民的交流和豐富城鄉居民生活。

6、哺育與反哺的城鄉政策的對接

所謂哺育與反哺的城鄉政策對接，就是在城市工業發展初始階段的稚嫩時期，政府通過稅收、價格、金融等政策，從農村母親產業——農業中籌集財政收入，來哺育城市工業的發展；當城市工業成長壯大起來之后，政策傾斜的方向要進行調整，反轉過來主要從工業中籌集財政收入，反哺農村和農業的發展。這是城市和農村、工業和農業相互依賴、相互促進、和諧發展的一般規律。我國的農村和農業在建國后的幾十年，為國家財政提供了數萬億的資金，強有力地支持了國民經濟的發展，哺育了我國工業的成長。根據目前農村和城市、農業和工業發展不平衡的現狀，城鄉一體化發展實施城鄉互動的重點，要求政府財政必須加大對農村和農業的反哺力度，堅持“多予、少取、放活”的方針，實現工業反哺農業是國家對城鄉發展政策的調整，實際上就是國家財政根本收支政策高級層面的對接。[9]一是重點要加強農村和農業基礎設施的建設，要著力統籌安排城鄉基礎設施建設，使現代交通、通訊、供電、供排水、信息網絡向農村延伸覆蓋。二是財政要在預算中逐漸加大對農村公共服務事業的投入，為農民提供最基本的公共產品。努力推進農村基礎教育事業的發展，農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，各級政府，尤其是中央政府要更多地承擔農村義務教育的責任，不斷增加我國在農村教育投入總量，特別是義務教育。三是對貧困地區要實行重點扶持，國家應繼續設立中小學助學金制度，扶持農村家庭經濟困難的學生接受義務教育，重點放在中西部地區農村，把特困的農民從沉重的教育負擔中解脫出來。四是加快金融政策調整，優化農民融資環境，解決農民創業資金短缺的“瓶頸”。國家通過增加貼息等措施，鼓勵金融機構向農民提供貸款支持，促進農民增收。

7、分治與統一的戶籍制度的城鄉對接

所謂城鄉戶籍和就業制度改革的對接，就是指對城鄉分治、城鄉分割、城鄉封鎖的戶籍和就業管理制度進行改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度和全國統一的就業大市場，簡單得說就是城鄉人口和勞動力合理流動、科學配置。城鄉戶籍和勞動力的互動是在制度層面的高級互動，是國民在身份地位上的法律規范和勞動就業民生之本的制度確認。建國以來實行的城鄉二元結構政策，在特定的歷史階段曾發揮了重要的作用，但其弊端日益突出。二元結構使城鄉居民在戶籍、身份、地位、待遇、權利等方面人為地制造了差別，使農民在社會中淪為“二等公民”；二元結構封鎖了城鄉的聯系，限制了人的遷徒自由，分離了全國統一的大市場。[10]加快戶籍管理制度改革，要堅持以人為本，剝離“寄生”在現行戶籍制度上的不合理功能，還戶口以本來面目，應按照有固定的住所和穩定的經濟來源或有直系親屬、監護人承擔贍養、撫養、監護義務確定戶籍，取得戶籍后，進一步放寬農民進城就業和定居條件，公民平等地享有租購住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活等權利，不再設立類似紅印、藍印之類的差別性戶籍，取消以“暫住證”為代表的不合理的證件和收費項目，構建符合實際、公正平等、具有人性味的戶籍管理體系。

8、分離與統一的勞動力市場的城鄉對接

所謂分離與統一的勞動力市場的城鄉對接，就是對原有城鄉分離的勞動力市場和就業機制進行改革，實現城鄉勞動就業方面的互動對接，統籌城鄉勞動力資源的配置，構建城鄉統一的就業機制，促進城鄉統一的勞動力市場的形成。目前農村勞動力資源存在總體過剩和局部短缺的突出矛盾。我國現有農村勞動力約4.97億人，按照現有的生產力水平，農村僅需要1.8億人，勞動力總體過剩約有3億人，已經通過進城打工或經營轉移就業2億多人，目前還有1億左右富余勞動力待安置，[11]小城鎮建設和城市的二、三產業仍是吸納農村剩余勞動力的重要渠道。城鄉一體化發展，堅持勞動力資源城鄉一體、城鄉互動，加快政策的調整、體制的轉換和新機制的構建，在農民工的戶口管理、勞動合同、工資的支付、人身安全、居住、就醫、子女上學等方面，具體實際地加以解決。政府要從執政為民的高度來關愛農民工問題，圍繞打工農民經常遇到的“活難找、錢難掙、權難維”的問題，政府的勞動、民政、司法、公安等部門要采取有效的措施為他們排解困難，統籌城鄉勞動力資源配置，構建城鄉平等的就業機制。

9、分割與規范的社保體系的城鄉對接

所謂分割與規范的城鄉社保體系的對接，就是指對城鄉分割、差距懸殊的社保體系進行改革，逐步建立覆蓋全國城鄉居民規范統一互助共濟的社保體系。城鄉規范統一的社保體系，實質上就是城鄉居民的互助共濟，是以人為本沒有高低貴賤之分的國民大團結、大聯合，是構建社會主義和諧社會的重要條件。目前我國城市中基本上已經建立起了以醫療和養老為主要內容的社會保障制度。但是，農村的社會保障體系從總體看不僅很不健全，而且在地區之間發展很不平衡，農民看不起病和因病致貧在農村較普遍的存在。城鄉一體化發展，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，[4](P39)重點是加快農村的社保體系建設的步伐，構建具有中國特色的城鄉統一、規范、層次化的社保體系，就是區分三個模塊，覆蓋四種人群，[12](P195-196)最終實現人人有保障的目標。具有中國特色的社保體系，就是建立與生產力發展相適應的、城鄉有別、相互貫通的社保體系。區分三個模塊，是指在城鎮、農村和農民中建立三個不同特點的模塊，并具有層次化。覆蓋四種人群，是指覆蓋城鎮固定就業者、靈活就業者、農民工和被征地農民以及尚未被征地的農民，覆蓋四種人群即覆蓋了全社會的成員，亦即實現了人人有保障的目標。當前，重點是抓農村醫療和養老這兩項社會保障制度的建設，要積極探索市場經濟條件下的新型農村合作醫療制度，其基本思路是由政府組織、引導和支持，農民個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，這項制度到2010年將覆蓋全國農村居民。再有，著力解決農民特別是失地農民的養老保障問題。總的指導思想應該走“土地換保障”的路子。國家在征用土地時，要從集體和個人雙方補償中扣除一部分資金，國家從拍賣土地的收益中拿出一部分資金，為失去土地的農民建立養老保險基金，并根據被征地農民的年齡建立不同標準的個人帳戶，以其他形式轉讓土地使用權的，也應從土地轉讓收入中拿出一定比例建立養老保險個人帳戶，使農村社會養老保險走上制度化、規范化、法制化的軌道。

[1] 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在 中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[N].北京：人民日報,2002-11-18.

[2] 中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社,2003.

[3] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[M].北京：人民出版社,2006.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社,2007.

[5] 中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報,2008-10-12.

[6] 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社,2008.

[7] 楊張維.基于統籌城鄉產業的重慶新農村規劃建設模式探析[J].科技創新導報,2008,(8)：32-36.

[8] 官錫強.社會主義新農村與品牌城鎮的構建[J].改革與戰略,2006, (10)： 46.

[9] 胡世明.工業反哺農業城市支持農村的社會經濟分析[J].農村經濟,2007, (2)： 68.

[10] 尹煥三.全面建設小康社會與社會中間階層培育機制的構建[J].理論與改革,2004,(1)：72.

[11] 李玉梅.積極擴大就業促進社會和諧.勞動和社會保障部部長田成平答本報記者問[N].學習時報，2006-11-27.

[12] 劉衛國.編制和諧社會安全網.統籌構建城鄉社會保障制度的幾點思考[A]社會主義和諧社會的理論與實踐[C].北京：社會科學文獻出版社,2005.

責任編輯：侯德彤

The Policy Orientation and Path Selection of “Coordinated Urban-rural”Development

YIN Huan-san

(Qingdao Party School of CPC, Qingdao 266071, China)

The idea of “coordinated urban-rural” development was first put forward at the Seventeenth Congress of the CPC. The basic path to “coordinated urban-rural” development is the all-round interaction and gearing to the same standard. On the macro-level, this means the adjustment and perfection of urban and rural policies to establish a united frame. On the micro-level, this means the communication and exchange between different trades in urban and rural areas for mutual benefit, complementation and win-win.

urban-rural integration; policy orientation; form a sequence of ideas; path selection

C913

A

1005-7110（2010）03-0106-06

2010-05-01

尹煥三（1949-），男，山東高密人，中共青島市委黨校教授、青島市市場經濟研究會會長。