我國政府采購制度問題研究

郝 晶 趙紅英

我國政府采購制度問題研究

郝 晶 趙紅英

政府采購是節約財政支出的有效手段。目前我國的財政支出中，車、會、辦公用品等占有較大比重,控制財政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購通過市場公開競爭的辦法，采用規模采購、擇地采購等手段，可以使政府獲得價廉物美的商品和勞務，從而達到節省開支的目的。

政府采購制度；預算管理；審計監督；人員素質

1 研究背景

政府采購制度自1782年在英國創立以來，已有200多年的歷史。但在我國，它仍屬于新生事物。自1995年深圳市率先拉開政府采購的序幕后，特別是1998年以來，這一制度開始在我國很多省市試行。推行政府采購制度是為了適應市場經濟新形式而進行的一項制度創新。

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，從國內、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務的行為。政府采購制度是指政府采購政策、采購程序、采購過程、采購管理等的總稱。

我國推行政府采購制度的歷史背景很復雜，從我國國內局勢來看，改革開放以來，我國經濟蓬勃發展，但是財政卻日益窘迫，財政赤字逐年增加，債務規模逐年擴大，中央宏觀調控能力嚴重削弱。造成這些問題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應市場經濟要求，造成財政資金使用效益不高。我國不同于其他市場經濟發展比較完善的國家，這些國家經過長期實踐建立起一整套法制化、規范化的適應市場經濟的財政支出管理體系。而我國這方面的工作才剛剛起步，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務相當大。這是政府采購制度走進我國財政理論和實踐領域的主要背景。

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實施。該法的頒布，充分體現了黨中央、國務院和全國人大對推進政府采購制度改革的信心和高度重視。這是我國財政法制建設所取得的又一重要成果，標志著我國政府采購制度改革將進入一個全面發展時期。深刻認識《政府采購法》頒布的重要意義，對于落實十五屆六中全會決議有關決定和中央紀委反腐倡廉措施，促進廉政建設，樹立黨和政府的良好形象，全面提高財政依法行政水平，促進財政改革目標的實現以及廣泛發揮政府采購市場在經濟中的作用，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

隨著政府采購規模的擴大，諸多問題暴露出來，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；采購制度的預算管理不健全；由于對采購的監督不到位使得采購人員發生尋租行為；由于采購人員的綜合素質不夠高導致采購效率和效益偏低等。

2 完善政府采購預算管理

政府采購預算不是獨立的預算體系，不是在部門預算之外另給部門的一筆支出預算，而是部門預算的一個組成部分。政府采購預算也不同于政府采購計劃，因為政府采購計劃是財政部門對政府采購預算執行實施管理的一種方式，是對列入政府采購預算中的采購項目，在采購組織實施形式、采購方式、政府采購資金實行財政直接撥付范圍、政府采購預算的補報及政府采購項目的調整程序等方面做出的具體規定。政府采購預算是財政支出總預算的有機組成部分，其采購資金的來源分為預算內資金和預算外資金。其基本做法是：各預算單位在編制部門預算時，對各預算表中符合政府采購預算要求的采購項目，要求必須在政府采購預算表中詳細單列，內容包括項目名稱、單位、數量、金額、資金來源、投入使用或開工時間等。

3 加強政府采購監督檢查

作為“陽光下的交易制度”，政府采購制度就是要加強對政府采購行為的規范化、具體化和制度化。只要將政府采購活動公開化、集中化，采購過程中的價格、回扣、質量、腐敗等問題才會迎刃而解。然而政府采購有其自身的局限性，集中采購本身并不能解決目前采購管理中存在的各種問題。實行政府采購制度是建立公共財政體制的內在要求，是推進依法行政、規范政府行為、加強行政監督和廉政建設的重要舉措。由于我國市場經濟體制還不夠完善，關于政府采購方面的法律法規還不夠健全，政府采購中尋租行為時有發生。因此，構建有效的監督機制是完善政府采購制度的重要內容和緊迫任務。

4 提高政府采購人員素質

政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質隊伍。從我國目前政府采購管理、操作的人員隊伍來看，大多數人員是從政府各部門尤其是直接從財政部門抽調而來，政府行政任命色彩濃厚。這些人員由于常年坐機關，對政策的理解力強，但業務技術、專業水平有較大的局限性，且多年養成的機關工作作風——“文讀主義”、“官僚主義”等在一定程度上影響了政府采購行為，而且復雜的人際關系網也成為政府采購過程中腐敗現象滋生的溫床之一。如何建立一支高素質的政府采購隊伍既是一個緊迫的任務，也是一項長期而復雜的工作。

通過上面的分析，我們發現，政府采購人員應具備的素質包括思想、理論、業務3個方面，那么改進措施也應該圍繞這3個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質提幾條建議：

（1）加強政府采購人員的政治思想教育。

（2）通過學校加強理論教育。

（3）對政府采購人員的培訓。

① 與非正式培訓相結合。

② 和崗后培訓相結合。

③ 國內培訓與國外培訓相結合。

④ 專業培訓與交叉培訓相結合。

6 結束語

政府采購是節約財政支出的有效手段。目前我國的財政支出中，車、會、辦公用品等支出占有較大比重，控制財政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購通過市場公開競爭的辦法，采用規模采購、擇地采購等手段可以使政府獲得價廉物美的商品和勞務，從而達到節省開支的目的。據專家介紹，我國行政事業單位每天的“消費支出”即采購金額約為20億元，按國際普遍承認的政府采購制度每天可節省開支2億元計算，每年可節支700億元～800億元。

政府采購是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場體制還不完備的情況下，分散無序的采購，缺乏監督和公開競爭，容易滋生腐敗現象。推行政府采購制度，使政府采購活動在公開、公平的環境中運作，有利于形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監督的機制，從源頭上遏制公共采購活動中的各種腐敗現象。

完善政府采購預算編制，采購管理部門應加強與所在單位有關業務處室的溝通與協調，形成合力，切實編制好政府采購年初預算，健全和完善政府采購預算制度，做到政府采購年初預算在編制時間上與部門預算編制同步，在編制方法上與部門預算編制協調一致。要按照集中采購目錄和采購限額標準等規定，進一步細化預算項目，細化具體采購品目，形成列明預算科目、采購資金數額、采購資金構成、品目名稱、采購數量、規格型號、采購方式和采購時間等內容的政府采購預算，以全面反映各部門年度采購活動，確保政府采購預算與部門預算能夠同步編制和同步批復，從而提高編制政府采購預算的時效性、增強完整性和前瞻性。同時，要完善和規范政府采購預算調整制度，減少執行中的追加和調整事項，增強政府采購預算的指導性和可操作性，為政府采購工作的規范開展創造條件。

加強政府采購的監督，就是要依法對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，如審計機關、監察機關和招投標行業監管部門的監督，要加大采購范圍、采購方式和采購程序執行情況的檢查力度，才可以有效地杜絕政府采購活動中的違規操作行為。同時，還要提高政府采購從業人員職業素質和專業技能，才能更有效地保證政府采購活動順利進行。

總之，政府采購制度將隨著經濟體制改革的深入而不斷得到完善，政府采購的方式、手段也將在實踐中不斷得到創新。只要我們堅持以制度管理采購，以制度規范行為，政府采購制度一定會發揮出應有的作用，政府采購活動一定會成為“陽光下的交易”。

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[6]祁芳芝，薛良華.淺談預防政府采購中的職務腐敗[J].經濟師，2006（2）.

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2010－06－29

郝晶，女，1980年生，山西太原人，碩士研究生，中級會計師，現就職于山西省特種設備監督檢驗所.