促進(jìn)河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財政政策探討

王相啟 朱云飛

（河北省財政科學(xué)與政策研究所，石家莊 050051）

一、當(dāng)前河北省財政支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)政策梳理

近年來，河北省實施了調(diào)整財政體制與機(jī)制、完善稅收優(yōu)惠政策、健全財政專項資金、建立政府投融資體系以及運用國債資金、政府采購等多項改革與政策，通過狠抓企業(yè)“技術(shù)升級”和“節(jié)能減排”兩大抓手，推動了河北省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級，促進(jìn)了區(qū)域間資源要素的合理流動，實現(xiàn)了全省行業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化調(diào)整，極大支持了河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立與完善。

1.在改革調(diào)整財政體制與機(jī)制方面。一是著眼于構(gòu)建河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整省以下財政收入劃分體制；二是著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抓好新一輪激勵性財政體制的貫徹落實；三是著眼于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極形成的激勵性體制政策；四是著眼于促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所需經(jīng)濟(jì)資源的合理流動和優(yōu)化配置，推進(jìn)實施異地投資稅收分享辦法。

2.在完善稅收優(yōu)惠政策體系方面。一是實行鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策；二是實行促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；三是實行支持企業(yè)聯(lián)合重組、增強(qiáng)競爭力的稅收優(yōu)惠政策；四是實行優(yōu)化企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。

3.在健全財政專項資金支持體系方面。一是積極落實或設(shè)立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和高技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金；二是積極落實或設(shè)立促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的專項資金；三是積極落實或設(shè)立促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和增強(qiáng)競爭力的專項資金；四是積極落實或設(shè)立促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展壯大的專項資金。

4.在發(fā)揮其他財政政策功能方面。一是建立健全推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺；二是逐步完善支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)壯大的融資工具；三是加大對高技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的政府采購傾斜力度；四是加大對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的國債專項資金支持力度。

二、河北財政支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中存在的問題

通過實施上述財政政策，河北省有力地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與優(yōu)化升級，核心競爭力明顯提升；有力地促進(jìn)了節(jié)能減排和資源集約利用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力顯著增強(qiáng)；有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)力逐步完善。但在具體實施過程中，依然存在以下主要問題：

（一）政府過度干預(yù)導(dǎo)致對企業(yè)訴求的忽視和公平競爭的妨礙

政府在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，不應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而是發(fā)揮引導(dǎo)作用，即減輕產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的市場失誤成本，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、提高競爭力。而且，這種引導(dǎo)要建立在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理判斷基礎(chǔ)上，應(yīng)反映企業(yè)自身的真實需求。但目前，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的財政經(jīng)濟(jì)政策，過多體現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控意圖，忽視產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)自身訴求，在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期內(nèi)，部分企業(yè)生存狀況艱難、結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出。個別地方政府在運用財政政策時，不是基于對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的思索而僅從追求本屆政府政績出發(fā)，依靠自身喜好和想當(dāng)然的判斷，憑借行政權(quán)力直接介入某類產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展，不僅影響這些企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和正常發(fā)展趨勢，還嚴(yán)重?fù)p害了其他產(chǎn)業(yè)的公平競爭權(quán)，干擾了市場競爭秩序。

（二）財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策缺乏完善的績效評價

河北省促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政經(jīng)濟(jì)政策選擇，大多作為一種政府決策，未樹立公共決策的觀念，主要表現(xiàn)在：一些對經(jīng)濟(jì)社會有重大影響政策的出臺缺乏明確的政策目標(biāo)、詳盡的科學(xué)論證以及群眾參與的決策咨詢機(jī)制；政策的實施和效果反饋則缺乏完善的公眾監(jiān)督和效益評價機(jī)制。尤其在財政支出政策效果評價上，多以預(yù)算支出規(guī)模而非支出效益為基本目標(biāo)取向。近年來，河北省對教育、科技、環(huán)保等專項資金逐步引入了績效評價概念，但這種績效評價存在著兩個問題：一是省以下發(fā)展性支出規(guī)模還不大、比重還不高；二是還僅限于政府內(nèi)部自身的評價，缺乏一個將評價指標(biāo)體系置于公眾滿意度導(dǎo)向之下的可承載公眾選擇、反映公眾訴求的績效評價體系。評價體系不健全，就難以保證支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)財政政策效果的發(fā)揮和對政策導(dǎo)向的判斷，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目低技術(shù)水平的快速擴(kuò)張和簡單的規(guī)模擴(kuò)大，在某種程度上強(qiáng)化了粗放式增長模式，違背了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對技術(shù)進(jìn)步和資源消耗的基本要求。

（三）促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財政支持手段和方式不夠系統(tǒng)完備

1.過多采用直接支持手段，財政的杠桿拉動效應(yīng)不明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對經(jīng)濟(jì)社會資源起基礎(chǔ)性配置作用，政府的財政政策只是彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足和缺陷。財政政策的效果發(fā)揮，更多的是通過其引導(dǎo)和杠桿作用，吸引社會資金投入，放大調(diào)控功能。但目前河北省的財政支持政策依然較大比重地采用直接投入和補(bǔ)助方式，未能通過財政貼息、擔(dān)保、投融資等間接支持方式有效發(fā)揮支出的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動社會資金的投入。

2.政府采購的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段已開始采用，但采購范圍和規(guī)模依然較小。政府采購的數(shù)量、規(guī)模、周期都極大地影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歐美發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%左右，涵蓋了政府及公共部門所有采購活動，而我國政府采購規(guī)模占GDP的比重不足2%，河北省政府采購的規(guī)模和范圍更狹小，雖已將節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入采購優(yōu)先范圍，但在調(diào)整全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中的作用還遠(yuǎn)未得以發(fā)揮，對河北省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化的支持力度需進(jìn)一步加大。

3.國債投放重點多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能減排，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不突出。在我國新一輪擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極財政政策中，國債專項資金除部分用于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新外，多數(shù)投在經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端，造成適應(yīng)新型工業(yè)化要求的高附加值產(chǎn)業(yè)以及重點發(fā)展的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果比較有限。

4.地方債主要用于公益性項目，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策調(diào)節(jié)功能未得以發(fā)揮。當(dāng)前，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項目以及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項目，主要包括各類經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施以及其他涉及民生的項目。這些項目有的投資回收期較長，有的經(jīng)濟(jì)效益小而社會效益大，都會對地方政府造成還本付息的壓力。地方債券還沒有涉及能增強(qiáng)地方政府還債能力、降低地方政府債務(wù)風(fēng)險的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高技術(shù)企業(yè)發(fā)展項目，還沒有發(fā)揮支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。

（四）促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的專項資金扶持政策效果有待提高

河北省促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資金來源中，比重最大的就是各類專項資金，這些專項資金多由中央設(shè)立，除持續(xù)時間不定、穩(wěn)定性不足外，還存在前后連貫性不強(qiáng)、相互協(xié)調(diào)性不高、資金扶持規(guī)模不大、實施效果不明顯等缺憾，項目分散繁多、效益發(fā)揮難以整合。

1.專項扶持項目繁多，資金嚴(yán)重分散，單個項目資金規(guī)模偏小。當(dāng)前，河北省落實中央或自行出臺的促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的專項資金項目繁多（數(shù)十項），多數(shù)專項資金政策的出臺并不規(guī)范，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，還帶有部門權(quán)力和利益的色彩。一些資金項目的設(shè)置交叉重復(fù)、相互包含，資金被嚴(yán)重分散，不僅導(dǎo)致單個項目規(guī)模狹小，也容易造成重點不突出，對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要技術(shù)攻關(guān)資金投放產(chǎn)生限制，既減弱了專項資金的扶持效應(yīng)，也額外增加了管理成本。

2.專項扶持項目多頭管理，項目難以有效整合。當(dāng)前，我國的專項補(bǔ)助資金除了由財政部直接管理分配部分外，還有相當(dāng)一部分由中央各部委掌握。這些部門擁有一定的專項審批權(quán)，成為本系統(tǒng)的“財神爺”，所掌控的專項轉(zhuǎn)移支付資金動輒幾十億乃至上百億，導(dǎo)致專項資金支出的多頭管理。受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方政府在專項資金使用中很難有效整合、統(tǒng)籌運用，影響了專項資金的效益發(fā)揮。

（五）相關(guān)政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃有待完善

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及財政部門，而且涉及到政府各個經(jīng)濟(jì)管理部門，它需要有一套能明確界定各部門職能和責(zé)權(quán)利關(guān)系的較完備的省級規(guī)劃或法規(guī)體系。當(dāng)前，全國部分省市已出臺加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實施意見或指導(dǎo)意見，為本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供穩(wěn)定的制度保障。目前，河北省還缺乏這樣的政府法規(guī)體系，缺少促進(jìn)河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一部積極、有效和強(qiáng)有力的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

三、財政促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策建議

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在繼續(xù)改善交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、完善配套設(shè)施等硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，下大力氣優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力消減審批種類，簡化審批程序，明確政府部門的財政職責(zé)范圍，提高服務(wù)水平，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

2.整合財政資金。對性質(zhì)相近、職責(zé)相同、部門分管、規(guī)模不大的財政資金實行集中管理，突出對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品予以支持，著力解決企業(yè)不想做、不敢做、效益外溢性強(qiáng)等問題。進(jìn)一步明確財政貼息、財政補(bǔ)貼資金的范圍和使用方向，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.整合現(xiàn)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)財政支持政策。當(dāng)前，河北省出臺的一系列支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財政政策存在以下問題：一是在數(shù)量上政策多而繁雜，執(zhí)行操作難；二是在內(nèi)容上許多政策相互交叉，資金分散嚴(yán)重，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；三是在時間上部分政策變化過快，容易讓部門與企業(yè)執(zhí)行中無所適從；四是在結(jié)構(gòu)上多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，需要對現(xiàn)有的財政支持政策進(jìn)行梳理、歸納、整合、完善，然后在此基礎(chǔ)上形成一套完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)財政支持政策體系。

4.健全人才開發(fā)投入保障機(jī)制。一是設(shè)立企業(yè)科技研發(fā)扶持基金，重點支持取得重大科技成果的實驗室及其帶頭人；二是整合優(yōu)秀人才引進(jìn)資金，為引進(jìn)的優(yōu)秀人才提供保障，切實解決實際問題，把人才引進(jìn)來；三是加強(qiáng)人才獎勵制度建設(shè)，對為河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才實行重獎，讓人才留得住；四是設(shè)置財政與企業(yè)按比例承擔(dān)的專項培養(yǎng)引導(dǎo)資金，鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)將有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人才輸送到大專院校、科研院所深造，培養(yǎng)河北省自己的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。圍繞培育高技能人才，要加大直接培養(yǎng)技能人才的中等職業(yè)教育投入力度，建立和完善職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，增加職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費，完善職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)援助體系。

5.完善促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的法規(guī)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及財政部門，而且涉及到政府各個經(jīng)濟(jì)管理部門。為此，應(yīng)盡快完善促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級法規(guī)體系，制定政府支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實施意見，通過制定和實施一整套積極、有效和強(qiáng)有力的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確政府職能的管理范圍與手段、政府各部門之間關(guān)系以及技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政府科研開發(fā)預(yù)算編制原則、范圍與方式等基本的權(quán)責(zé)界限，為河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供穩(wěn)定的制度保障。

四、財政促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對策措施

（一）完善既有政策

1.在完善財政體制方面。一是抓好新一輪激勵性財政體制的貫徹落實，充分發(fā)揮體制的激勵作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極形成的財政體制政策，鼓勵各設(shè)區(qū)市選擇一個邊界明確、規(guī)模較大、發(fā)展前景廣闊的開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）作為經(jīng)濟(jì)增長極培養(yǎng)對象，對域內(nèi)企業(yè)實施財政優(yōu)惠政策，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造主力軍。三是充分發(fā)揮資源稅、營業(yè)稅等稅收劃分體制的導(dǎo)向作用，通過加大地方分享比例，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方向，以鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)地方走可持續(xù)發(fā)展之路。四是深化實施《異地投資稅收分享辦法》，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置與流動。

2.在完善稅收優(yōu)惠方面。針對不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)，用足用好稅收優(yōu)惠政策，靈活運用減免稅、投資扣除、稅收抵免和加速折舊等稅收優(yōu)惠方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、加快技術(shù)改造，淘汰高污染、高消耗、低效率等落后產(chǎn)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.在完善財政補(bǔ)助方面。一方面，充分運用財政補(bǔ)助、財政貼息、基金補(bǔ)助等方式，打造創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新；另一方面，設(shè)置專項基金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵節(jié)約能源、促進(jìn)新能源發(fā)展。

4.在完善財政投融資方面。建立職能明確、部門管理、分工協(xié)作、專業(yè)監(jiān)管的投融資管理體制，設(shè)立國資委、財政、金融辦等政府部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)參加的投資決策委員會，明確投資方向與重點。

（二）豐富財政促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)政策措施

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜工程，要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了完善既有財政政策外，還需要從以下幾個方面進(jìn)行豐富。

1.適度擴(kuò)展政府采購手段。政府采購極大地影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們要充分利用這一特殊的財政支出手段，逐漸擴(kuò)展其施用范圍，將節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及技術(shù)含量突出或國（省）產(chǎn)產(chǎn)品納入采購范圍，加大政府采購對河北省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

2.逐步轉(zhuǎn)變國債投放重點。在我國新一輪擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極財政政策中，國債專項資金除部分用于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新外，多數(shù)投在經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端，造成適應(yīng)新型工業(yè)化要求的高附加值產(chǎn)業(yè)以及重點發(fā)展的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為此，可以逐步轉(zhuǎn)變國債專項資金的投放重點，擴(kuò)大其對支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。

3.開發(fā)地方債的經(jīng)濟(jì)政策功能。針對當(dāng)前地方債投資現(xiàn)狀與不足，隨著地方債規(guī)模的擴(kuò)大以及地方債管理體制的健全、地方政府債務(wù)管理能力的提高，可以考慮將地方債作為支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個新的重要手段，這也利于減輕地方政府的還債風(fēng)險。

4.建立公司擔(dān)保融資機(jī)制。圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立財政出資參股的融資平臺，發(fā)揮財政資金“引子”作用，吸引社會資本、民間資本加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在積極爭取運用國際金融機(jī)構(gòu)（如世行、亞行等）和外國政府貸款的基礎(chǔ)上，借助政府信譽(yù)，搭建融資平臺，以公司擔(dān)保方式鼓勵企業(yè)和部門借用外資。