低碳經濟內涵、特征及其宏觀背景

徐 南 陸成林

（1.遼寧省肛腸醫院財務科，沈陽 110003；2.遼寧省財政科學研究所，沈陽 110002）

為了應對氣候變化，包括低碳經濟在內與碳相關的一系列新概念陸續被提出。但是國內學術界對于低碳經濟的認識還不統一，甚至有些混亂，沒能反映出低碳經濟的真正內涵和特征。本文試就低碳經濟內涵、特征及其宏觀背景提出一些基本認識，以供商榷。

一、低碳經濟的豐富內涵

低碳經濟（Low-Carbon Economy）是一種全新的經濟理念。低碳經濟的提法最早源于英國在2003年發布的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟”。目前，國際上關于低碳經濟的定義為“人類通過技術手段和制度設計，降低化石能源（主要是煤、石油、天然氣）的消耗，減少溫室氣體的排放，遏制全球氣候變暖，從而減少由此帶來的各類自然災害的發生和生態環境的惡化，保護人類的生存安全。”

與發達國家不同，我國正處于工業化和城市化的關鍵階段，我國所要發展的低碳經濟應該有更加豐富的內涵。

從可持續發展角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

從碳循環角度認識，低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式，是一種旨在修復地球生態圈碳失衡的人類自救行為，其根本目標是降低經濟發展對生態系統碳循環的影響，促進經濟發展的碳中性，維持生物圈的碳平衡。

從能源角度認識，低碳經濟重點是高能源利用效率和清潔能源結構問題。低碳能源是低碳經濟的基本保證，清潔生產是低碳經濟的關鍵環節。

從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

綜合以上，筆者認為在廣義上低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。可以說，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。

二、低碳經濟的主要特征

低碳經濟，作為一種前沿的經濟發展模式。與以往的經濟形態相互比較和對照，低碳經濟具有先進性、創新性和階段性三個主要特征。

第一，先進性，即低碳經濟的發展理念較之以往的傳統經濟具有先進性。傳統經濟具有高排放、高能耗、高污染的特征，對生態環境產生了嚴重影響，隨著能源資源的日益枯竭，高碳經濟的發展模式無法再繼續下去。低碳經濟則強調更高的碳生產率，即每單位碳排放所產生的GDP或附加值更高。同時，社會福利水平不因此而降低，不為了減排，抑制經濟發展，降低生活質量。這種經濟模式與可持續發展的內在要求相一致，具有明顯的先進性。

第二，創新性，即低碳經濟的發展模式較之以往的經濟形態具有創新性。傳統經濟特別是工業化時代以來，主要以GDP的多少來衡量經濟發展程度，對經濟發展質量考慮較少。雖然近年來也有一些新的提法出現，如循環經濟、綠色經濟等，但與傳統經濟沒有本質上的不同。低碳經濟則強調對碳的排放進行計量，引入了碳排放的指標來衡量經濟發展質量，通過技術創新來實現低碳化的目標，勢必會帶動并形成社會各個行業的新技術研發應用的創新潮流。

第三，階段性，即低碳經濟的發展周期與傳統經濟相對照具有一定的階段性。與傳統經濟一樣，低碳經濟歸根結底是一種經濟形態。在當今的氣候環境和能源條件下，低碳所代表的提高能源利用率、開發新能源、調整經濟發展結構，貼合了人類的發展要求。如果低碳經濟發展的順利，新能源能夠滿足社會發展的需求，氣候環境問題也得到了較好的解決，那么，經濟發展的核心目標必然會發生轉移和改變。因此說，低碳經濟具有一定的階段性，在度過了當前的發展階段之后，將會產生出更高的經濟發展目標和追求。

三、我國發展低碳經濟的宏觀背景

近百年來，二氧化碳的排放量、全球平均氣溫、海平面都上升到了一定幅度。全球氣候變暖影響到全球水熱循環格局，導致氣象災害頻發，使生態環境惡化。進入20世紀后期，人們日益認識到氣候變化問題的嚴重性。國際社會就氣候變化問題一直在進行談判磋商，努力尋求合作。從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到2009年年底的《哥本哈根協議》，國際氣候合作框架正在形成，為開展節能減排、發展低碳經濟打下了堅實的基礎。

截至目前，所有發達國家都提出了中期減排目標，主要發展中大國也提出了自己減緩行動的目標。如，歐盟承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%。日本提出減排長期目標是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。以歐美為主的發達國家開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策，推動低碳經濟發展；丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國，對燃燒產生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅；德國、日本和奧地利等國也相應引入了能源稅和碳稅制度；美國正在投入巨資研發低碳技術，最近發布實施的《能源政策法》，為發展低碳經濟提供了法律的保障。

我國從長遠發展的根本利益出發，以積極的態度致力于全球氣候變化問題的解決，為應對全球氣候變化做出了巨大的貢獻。早在1972年，我國政府就組團參加了第一次人類環境會議。從1992年巴西里約熱內盧的國際環境與發展大會到2009年的哥本哈根氣候峰會，我國政府一直以負責任的態度致力于全球氣候變化問題的國際談判。

從20世紀80年代后期開始，我國政府更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，采取政策措施，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為我國產業政策的重要組成部分。目前，我國的能源利用率有了顯著的提高，節能減排取得了重大的進展。一是制定出臺了一系列政策法規。1998年國家制定出臺了《中華人民共和國節約能源法》開始實施。2005年全國人大審議通過了《可再生能源法》，于2006年1月1日開始實施，在這部法律中，明確的規定了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務。2007年，國務院頒布了《中國應對氣候變化國家方案》，將氣候變化問題納入到國家的經濟社會發展計劃之中，明確提出發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。二是節能減排取得明顯成效。按環比法計算，1991-2005年的15年間，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。截至2009年上半年，單位GDP能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。

2007年9月，國家主席胡錦濤在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，鄭重提出了四項建議，明確主張“發展低碳經濟”，并提出了促進低碳經濟發展的若干設想。與此同時，著眼于低碳經濟的研究和試點正在啟動。如，清華大學率先在國內成立低碳經濟研究院，研究低碳經濟、政策及戰略；上海擬定在南匯區臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區”；廣東正在考慮將珠海定為“低碳經濟示范區”；河南組建了低碳集團有限公司，發展勢頭很好。各種與低碳經濟有關的活動在各地展開，各大新聞媒體對低碳經濟的宣傳頻率越來越高。

總之，我國發展低碳經濟的良好環境正在逐漸形成。