以人為本理念下政府誠信問題研究

方 欣

以人為本理念下政府誠信問題研究

方 欣

“以人為本”執政理念對我國政府誠信的建設提出了更高的要求。目前，一些地方政府存在不同程度上的誠信缺失，主要包括政府頒布的政策缺乏穩定性、政府工作人員的行政不作為、政府職能不明確、濫用權力等問題。構建誠信政府必須從建立取信于民誠信觀、堅持依法行政加強政府制度建設、切實認真回應民意等方面進行努力。

政府；以人為本；誠信缺失

政府誠信研究是世界各國政府治理變革的時代呼喚。深化政府誠信研究、加強當代中國政府誠信建設，對于黨和政府堅持科學的發展觀，樹立正確的政績觀，提高執政能力，全面建設小康社會具有深遠的理論意義和現實價值。“以人為本,執政為民”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,對我們黨半個多世紀執政經驗的科學總結, 在以人為本、以民為重這一指導思想下，政府應注重公民與政府間的良性互動與配合，真實兌現誠心為民、取信于民的服務承諾與宗旨，力爭做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

一 政府誠信理念闡釋

政府誠信是指政府及其政府官員作為公共權力的代理者信守規則、遵守諾言、實踐踐約的政治品質和倫理美德，它是社會組織和公眾對政府信譽的一種主觀評價和價值判斷，是政府行政行為所產生的信譽和形象在組織與公眾中所形成的一種心理反應。 首先，我國社會是一個政府主導型的社會，政府在合理配置社會資源、維護社會正常秩序方面起到重要作用，其地位是任何社會組織和個人無法替代的。政府的誠信行為引導、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度，一個誠實守信的政府對構建和諧社會、促進依法治國都是必不可少的重要因素，也是保障經濟健康持續發展和人民安居樂業的重要基礎。

其次，根據西方國家契約理論，公眾與國家的關系是一種委托——代理關系。國家的權力來自于人民，人民把手中握有權利的使用權讓渡給國家，授權國家行使管理公共事務、提供公共產品和公共服務的義務。如果政府不講誠信，不能切實維護和增進人民的利益，甚至為自身謀私利，那么政府與公眾之間的和諧關系將被破壞，政府就會失去人民信任，整個社會就會陷入危機，這樣的政府最終會被人民唾棄。

二 以人為本的執政理念對政府誠信提出高要求

發展是人類社會永恒的主題，也是我們黨執政興國的第一要務。任何政黨和國家，都以追求發展作為長期的目標。以人為本是科學發展觀的價值基礎，這一理念同時也對政府行為提出了更高的要求。“以人為本、執政為民”的政府服務理念，就是否定了以官為本、以錢為本、以物為本、以GDP為本，就是尊重人權、珍視生命，一切以人民群眾的福祉為歸宿，其實質就是強調要對人民負責，為人民服務。

首先，政府行為法治化程度高，這是政府誠信的基本要素。政府本身應兼具合理性與合法性，它的行為更應該與法律密切相連。現代社會是法制化社會，法律意味著公平，體現公民的意志，是建立政府誠信的前提。一個講誠信的政府，必然是懂法、守法、護法的政府。有資料表明，越是法制化程度高的國家，政府誠信度也越高，這兩者是成正比的。反之，如果一個國家連最基本的法律都無法嚴格遵守和使用，公民沒有任何理由相信政府是誠信的。

其次，政府工作人員有著良好的素質和道德，這是政府誠信的具體體現。政府公務員既扮演著公民角色，謀求個人自身的利益；同時扮演著職業角色，代表公眾追求公共利益。當兩種利益發生沖突時，公職人員中的意志薄弱、品德低下者就會產生腐敗思想，以犧牲公共利益來換取個人利益。一個誠信的政府，一定是建立并培訓好自身公務員隊伍的政府，這只隊伍的成員應該是有著良好職業道德和高尚人格的優秀人才，具有忠實可靠、無私奉獻等精神，他們知道自己工作的特殊性——具有公共性、代表民眾利益，在工作時，會盡量做到克己奉公、敬業愛崗、為民服務。

三 當代政府誠信缺失的表現

1.政府頒布的政策缺乏穩定性。

這一點比較集中地在地方政府上體現出來，地方政府所制定的政策本應該是經過科學討論和考量而出臺的，必須具有科學性、穩定性、長久性。只有如此，才能讓地方的企業和單位認真了解和學習政策，在政策的領導下，指揮自己的工作，不違背相關政策和法規，并且充分利用地方給予的有利于發展企業的政策，來更好地發展企業，為自己為國家為社會創造更多更好的財富，推動地方經濟良性發展。而在我國某些地區，政府出臺的政策朝令夕改，缺乏嚴肅性和連續性，不同任期的官員為了彰顯自己的政績，往往對過去的政策進行大刀闊斧的改革,這將極大地影響到投資人對該地區的投資熱情和信心，最終必將對該地區的經濟發展帶來負效應。

2.政府工作人員的行政不作為。

行政不作為是指政府領導或各級公務員對該管且有能力管理的事不管不問，視而不見。公務員作為國家公共政策的傳達者和公共事務的執行者，本身應具有誠信理念，有服務人民的意識，應對人民關心和需要及時解決的問題積極主動提供幫助、服務。有些政府工作人員對于群眾的需求采取冷漠的態度，采取回避問題和矛盾的態度，不及時給予滿意的答復和回應，這不僅損害了人民群眾的切身利益，更是敗壞了黨和政府的權威形象，給政府帶來惡劣影響。

3.政府職能不明確，濫用權力。

我國某些地方政府對于自己應該承擔的工作不明確，大大小小的事務全都大包大攬，出現“該管的沒管好，不該管的亂管”這一怪現象。某些政府官員在使用權力的時候，帶有主觀性，既破壞了原本應該遵守的民主原則，獨斷專行，又隱瞞問題，謊報政績。不是把手中權力用于依法辦事，用于為人民服務，而是濫用職權，違法行政，用手中的權力為幕后的利益集團謀求經濟和政治利益，這一點也是政府不誠信的體現。

四 人本行政理念下的誠信政府建設

馬克思說：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程。”政府誠信堅持以人為本，以民為重的核心理念，就要求政府的所有工作和活動都要以人民的利益、人民的幸福為中心來展開，以追求人的自由與人的發展為宗旨。為更好地打造誠信政府需從以下幾個方面著手。

1.建立起取信于民的誠信觀。

鄧小平曾經指出“要真正建立一個新的第三代領導。這個領導要取信于民，使黨內信得過，人民信得過”。有了正確的指導思想，才有可能做出正確的行動。政府在社會信用體系中的核心地位不容置疑，作為政府部門的工作人員，必須在思想上有對民誠信的意識，并且在日常的工作中滲透這一觀念，堅持職責到位、工作到位，才能切實承擔起當社會信用體系建設的倡導者和組織者的責任，真正成為社會信用體系建設的示范者和帶頭人，從而樹立起親民、便民、惠民的政府形象。政府官員要有為人民服務思想，做到言必行、行必果，作誠實守信的榜樣，不可做出傷害百姓，損害政府聲譽的事情。

2.堅持依法行政，加強政府相關制度建設。

取信于民是一種態度，而依法行政則是通過實際行動來表明政府誠信的真實性。依法執政是政府誠信建設的重要標志，堅持依法行政，依法辦事，既是保證政府可以全面合理履行職責的重要舉措，也是保證政府言出必行、違信必究的重要依據。各級政府工作人員必須帶頭遵守憲法和其它法律法規，維護其權威，在法律范圍內執行任務，要切實加強和改進行政執法, 做到嚴格執法、公正執法和文明執法, 加大行政綜合執法改革力度。同時，政府應建立起政府信息公開制度與失信懲罰機制。政府必須建立信息公開制度，把自己匯總掌握的大量信息依法公開披露，變為可供社會享用的信息、透明的信息、呈現在陽光下的信息。建立起失信懲罰機制也是必不可少的，如果已造成對民失信，則應該對民進行補償，對相關政府工作人員提出行政或經濟上的處罰，并要求其承擔責任，嚴肅處理。

3.切實認真回應民意。

政府為人民服務的宗旨決定了政府必須對人民的需求和意見做出積極回應。回應民意是政府人心所向的合法性前提，也是誠信建設的重要體現。積極的政府回應是公民和政府之間良性互動、溝通的反應。沒有政府與公眾的互動反饋，就不是一個有效的政府回應流程。對于政府來說，從公眾那里了解最新的公共服務需求和意見，了解民生民意，是最直接也是最真實有效的，同時政府也可以做出工作合理安排和正確的政策制定。對于公民來說，必須通過政府來辦理行政業務并向其表達自己的意愿，可以給政府及時的信息反饋，讓政府更好地了解自己的需求，還可以對政府執政行為進行監督與控制，充分體現民主政治。

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2.王篤田：政府誠信是和諧社會建設的關鍵[J]. 中華女子學院山東分院學報，2005(4)：66-67

3.徐立青：政府誠信：社會主義市場經濟和諧發展的基石[J]. 江南大學學報(人文社會科學版)，2006(3)：13

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5．馬克思恩格斯選集第42卷[M].人民出版社，1979：131

6．鄧小平文選第3卷[M].人民出版社，1993：298

StudyonGovernmentIntegrityUndertheConceptofPeople-orientedGoverning

Fang Xin

At present, there are some problems of credibility , including lack of stability of the promulgated policies, administrative inaction for some government officials, and the confusion of administrative functions and the abuse of administrative power , etc. The article argued that the government should make great efforts to establish the people-oriented concept and to strengthen the constitutional construction , and to respond to the public opinions effectively.

government integrity ; people-oriented governing ; credibility loss

ClassNo.:D630.1DocumentMark:A

孫麗萍 宋瑞斌)

方欣，碩士，福建師范大學公共管理學院，福建·福州。郵政編碼：350007

1672-6758(2010)01-0042-2

D630.1

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