論抗戰時期的湖南賑災

王斌,曾昭偉

(長沙醫學院思想政治教研室,長沙410219)

論抗戰時期的湖南賑災

王斌,曾昭偉①

(長沙醫學院思想政治教研室,長沙410219)

抗日戰爭時期,湖南人民不僅遭受了戰爭帶來的禍患,而且遭遇了嚴重的自然災害。為支持抗戰,國民政府發動全省人民積極進行賑災救災,重建故土家園,采取了急賑、蠲緩、平糶、工賑、放貸、防疫、募捐及難民救濟等賑災措施。這一時期的賑災,由于戰爭的影響和國民政府政策的制約,存在一定的弊端,但取得了一定的成效,客觀上安撫了民心,鼓舞了士氣,促進了抗戰事業的發展。

抗戰時期;湖南;賑災

抗戰時期,湖南不僅遭受了日寇的瘋狂侵略,而且遭遇了頻繁的自然災害,百姓衣食無著,人們流離失所。1937～1945年間,全省旱災嚴重,蝗害頻發,水患不斷,瘟疫肆虐。1938年,常寧、桂陽、邵陽等縣,自立春以來長期不雨,復兼秋旱。資興赤地千里,顆粒無收。1945年全省54縣大旱,據統計,僅祁陽一縣餓斃1276人,因饑待救者達17.634萬人;1937年秋季全省賡續大水,湘、資、沅、澧同時上漲,30余縣受災。[1]1941年,日寇在常德投下沾有鼠疫細菌的跳蚤36公斤,致使1941年至1945年間,以常德為中心的周邊13個縣、70個鄉鎮、486個村鼠疫流行,1.5萬人死于非命。1943年5月9日至11日,侵華日軍以廠窖為中心,進行慘絕人寰的燒殺淫掠,毀民船2500多艘,燒房屋3千多間。1938年11月,由于蔣介石的錯誤決策,長沙遭受特大火災。處于兵連禍結、水生火熱之中的湖南人民,一面肩負抗擊日寇,保家衛國的重擔,一面在政府的領導下積極賑災救災,生產自救。為了爭取人力和物力方面的支持,政府首先擔當起了賑災的責任,積極采取了多種賑災措施,具體有急賑、蠲緩、平糶、工賑、募捐、發放貸款、救濟難民等。

一 、辦理急賑,解決燃眉之急

急賑以賑錢、賑糧和發放食物為主要施賑方式,主要針對突發事件而進行。如水災突發,黎民流離失所,缺衣少糧,此時,政府為安定民心,需及時救濟百姓。另外,在遭受日寇的突然襲擊和轟炸后,人們更需要政府有力的賑濟,以解決燃眉之急。1940年8月10日衡陽遭空襲后,時任湖南省政府主席的薛岳即于8月11日派省副秘書長李揚敬攜帶饅頭數萬只,賑款5萬元由耒陽(當時湖南省政府駐地)赴衡陽辦理急賑,軍事委員會軍需署同時撥款5萬元辦理急賑。[2]1311944年湘北會戰后,濱湖各縣青壯,不死在敵人的屠刀下,就被擄為苦役,再就是流散四方,即使能夠扶老攜幼回到老家,也因家屋被燒,耕牛被殺無力耕種。湖南省政府即向中央呈請3千萬辦急賑,7千萬辦善后。[3]1944年,寧鄉淪陷,寇災嚴重,省民政廳發賑款法幣1 604.94萬元。[4]1945年衡陽大旱,省政府發放賑災糧米619噸,賑災款100萬元(法幣)。[5]桂陽縣亦大旱,全縣減產糧食52.055萬石,加上日寇的掠奪,“災民數以萬計,啼哭之聲不絕于耳。”縣政府一面告急請賑,一面募捐籌款,捐得法幣60萬元,省撥賑款196.4萬元。[6]193省長吳奇偉也以湘省旱災嚴重,電請國民政府撥急賑款10億元。廠窖慘案發生后,省政府配發急賑款10萬元,派款工賑及耕牛、種子等項賑款94萬元。[7]抗戰時期,不僅湖南省政府積極辦理急賑,當時的國民政府在財政極形困窘的情況下,也進行了一定程度的急賑。1940年9月,日機襲湘西四縣,蔣委員長特頒急賑10萬元,給予死者30元,重傷者20元,輕傷者10元的接濟。[8]1943年常德會戰后,國民政府行政院即撥款500萬元辦理急賑。1944年2月,濱湖各縣遭災,中央賑濟會先是撥款1 200萬元,接著又續撥急賑款2 000萬元。1944年6月,因湘北戰事又起,戰地難民待賑,行政院特撥湘北難民急賑款1000萬元。

二 、減免平調,保障基本口糧

減,是指在災害發生的地區,減除部分賦稅,以利經濟發展;免,是指在一些重災區免除田賦等,減免主要針對遭災比較嚴重的地區。1942年,省政府因第二、三次長沙會戰,決定臨湘、岳陽兩縣免征田賦3年,長沙東北各鄉免征2年。1944年,因南縣、花垣、安鄉、澧縣、臨澧、石門、慈利、常德、桃源、漢壽10縣在湘北會戰中人員死傷慘重,壯丁被擄極多,房舍財物焚劫一空,經省府會議通過,豁免了10縣田賦征購,并緩召10縣兵役。[9]1945年,國民政府明令湖南等10省民國三十五年度“田賦征實征借、縣級公糧一律全部豁免……即日停止征收征借。”[10]

平糶是指在災荒發生后,政府開倉放糧,低價出售,以解燃眉之急。1943年,全省出現缺糧,省主席薛岳即電令全省各縣長立即召集當地商會及公正士紳,組織民食委員會,以各縣積谷之一部,辦理平糶,救濟平民。又因衡陽、耒陽米價上漲,特別飭湘田賦管理處,在公糧項下撥交衡山米1.5萬石,耒陽米1萬石,照長沙例辦理平糶。[11]1944年,省府又為調劑衡市民食,特撥谷2萬石,6月1日起在衡開始平糶。[12]在省政府的支持下,長沙市也分9區開辦平糶,穩定了米價,使長沙“每升米價僅十一元”。[13]民國三十四年(1945年)桂陽縣夏秋大旱,縣政府放糶縣鄉積谷2.7161萬石。[6]194

調粟則是政府在豐年預為儲備倉谷,饑年發放,以備不虞。正如時人所說:“倉谷捐之于民,仍未民用。似非不可通融辦理,嗣后設有不虞,應準地方官一面詳報情形,以免開倉賑放,事后申明數目,歲豐照章捐補,庶幾倉可常盈,谷非虛設,而窮黎受澤無涯。”[14]湘鄉縣早在1937年即按規定每人積谷1石,分3期籌足,10年即籌募倉谷50.2824萬石。1939～1941年共募積谷16.7萬石,對防災度荒起了一定作用。[15]1939年湘省谷類均告豐收,第七戰區糧食管理處即與購糧委員會統籌辦理購囤調劑。農本局在長沙、邵陽等縣普設農倉,以利農產金融之調劑與供求之平衡。[16]與此同時,中央也采取了必要的措施,要求各地“雖迭告豐稔,難保明年不被荒歉,故為備萬一計,今年過剩糧食,尤宜早為儲備”。[17]行政院遂設購儲監理會,由國庫撥下2 500萬元以購余糧,派定湖南500萬元。

三 、發放貸款,維持基本生計

重建家園和工農業生產都需要資金支持,因而在嚴重遭受自然災害和戰爭禍患的災區,政府發放貸款對于穩定民心尤顯重要。1938年中國農民銀行給湘西提供救濟貸款100萬元,用于合作社社民購買耕牛等生產資料。[2]491938年為賑濟難民,國民政府也制定了相應的政策,發放建設貸款,并分期發行公債1億元,由財政部會同賑濟委員會辦理,同時還制定了《賑濟公債條例》。[18]生產需要耕牛,而戰區耕牛多被日寇殺食,生產建設大受影響。為此,湖南省建設廳為救濟湘陰、平江、長沙三縣因戰事受災之耕民,將接收之湘北耕牛救濟處耕牛360余頭,貸放農民,俾不致因耕牛缺乏,而荒蕪田地。[19]重慶中央賑濟會也向各銀行洽商舉辦湘北農貨會,中國農民銀行就向長沙縣貸款50萬元。蔣介石飭中央、中國、交通、農業四銀行聯合辦事處,向長沙、湘陰、岳陽各貸款100萬元,以資救濟。[2]173在政府的號召下,各銀行積極實施放貸賑濟政策,僅農民銀行就發放貸款3000萬元。

此外,為救濟大量流動的難民,征集災民、難民從事疏浚河道,鞏固堤壩,修筑橋梁城垣,開礦筑路等工程。這些工程:“愈大活人愈多,而城垣完固則保障可資,河道疏浚則轉輸有利,誠為一舉而兩得之計。”[20]為重建家園,同時為方便交通,有利軍民物資的運輸,政府還采取了多種形式的工賑,以賑濟災民。民國三十年(1941年)2月,湖南省政府頒布《非常時期強制各縣修塘建壩暫行辦法》,當年共修繕塘2 296口、壩1 132座,新建塘580口、壩147座。[21]這樣,既使水利設施得到了維護,又解決了戰時勞動力的就業問題。

四 、開展募捐,籌措救災資金

戰火燃至湖南后,中央和湖南當局都十分注重湖南的救災工作。1938年9月,中央賑濟委員鐘可托即赴湘視察賑務,并與湖南省主席張治中及各機關團體、地方士紳等籌辦救濟難民辦法,成立湘省救濟分會,決定中央和地方共籌年度救濟經費60萬元,并要求除生活救濟外,凡難民之組織、衛生以及職業介紹等均分別進行,尤竭力注重難民之生產事業。[22]此后,各種救濟團體、委員會相繼成立,如“湘災籌賑會”、“救濟濱湖難胞委員會”等。1943年,湖南旅渝同鄉會還發起組織了湘西北災區救濟委員會,推程潛、何耀祖、何鍵為常委。[23]在各種救災委員會的推動下,湖南募捐救災聲勢浩大,如火如荼。1941年11月長沙縣賑濟會為救濟第二次長沙會戰中本縣受災居民,派陳宗陶、李壽增赴衡陽向各界勸募,得捐款6萬元。湖南旅黔同鄉會為救濟湘北災胞募款20萬元。[14]1943年為救濟濱湖難胞,成立“救濟濱湖難胞委員會”,并決定募款50萬元;長沙慈善團體及國際救濟委員會也各捐法幣10萬元,作遣送濱湖難胞至安全地帶之旅費。[25]6月下旬,長沙市工商界踴躍捐款6萬余元。

除直接捐款救災外,還出現了公演募捐、義賣募金等各種救災方式。為救濟衡陽被炸難民,湖南戰區所屬劇團,從1940年8月24日起,舉行募捐公演。1942年,湘東瀏陽等縣水災慘重,旅渝湖南同鄉會邀請中宣部實驗劇團及中華交響樂團分別定期作募捐公演,參加演出的有著名影星胡蝶、王人美等。[26]1944年大興工業公司自動發起救濟湘災義賣,捐款5萬元。[27]湘災籌賑會義賣展覽業在夫子池新運服務所開募,宋慶齡到場最早,外賓爭相購買,全天所得超過40萬元,第二日收入也不下20萬元。[28]1944年1月23日,程潛向全國廣播,呼吁救濟湘災。[29]《新華日報》也于2月向全國發出號召:“大家都伸出同情的手,為復興湘北魚米之鄉而慷慨解囊。”[30]社會各界積極響應,踴躍捐款。募捐救災還得到了紅十字會及全省人民的積極響應,中國紅十字會總會就撥運大批藥品、材料,救濟難民。桃源縣居民張陳國錦、武岡縣陸劉氏各捐10萬元,協助興辦地方救濟事業。

五 、加強疾疫防治,保障身體健康

由于戰亂,敵寇殘殺人民,棄尸道旁,加之原本衛生防疫薄弱,時而引發疫病。更為慘絕人寰的是日寇在常德實施細菌戰,釋放鼠疫細菌,致使鼠疫成災。此外,各種時疫和腦膜炎也曾一度流行,給人民生活和抗戰事業帶來極大的影響。

為安撫百姓,以利抗戰,湖南當局進行了積極的應對措施,以防災情蔓延。1939年湘北發生疫癘,湖南就成立了戰區防疫大隊四個分隊,趕赴前方,進行疫病防治,成績甚佳。當局在認識到衛生事業的重要性之后,隨即在各縣設立衛生總所,在鄉區設立衛生分所,成立巡回醫療隊。[31]1940年,湘省府撥款4.9萬元,籌設血清制造廠,防治豬瘟牛疫。[32]在衡陽籌設縣實驗衛生院,加強醫療服務,并于1941年2月26日在耒陽召開了全省第一次防疫會議,加強疫病防治。1943年5月3日,在桂林召開了湘、粵、桂三省防疫會議,加強協同防疫工作。常德鼠疫發生后,國民政府衛生署、中國紅十字會、省衛生處即派醫務人員2 000多名,分成20余隊奔赴城鄉各地,并會同外國醫生在常德設立防疫站所,給市民注射預防針,防止鼠疫更大范圍地蔓延。[7]1944年全國爆發腦膜炎,衡陽等地極度流行,省府衛生處為防蔓延,飭各地衛生機關加緊撲滅,并制定預防要點七項,指示當地當局廣為宣傳。[33]同時省府決定于5年內普設各縣公共醫院,首先選擇長沙、衡陽、瀏陽、平江、衡山、耒陽、芷江等27縣市先期成立醫院。[34]

六 、收留難民,安置救濟災民

隨著戰局的發展,大片領土被日寇占領;日寇的狂轟濫炸,則使眾多百姓流離失所,背井離鄉,形成了巨大的難民群。難民居無定所,更添眾多不安定因素,同時也是極大的人力資源浪費。為此,湘省進行了艱苦卓絕的難民救濟工作。1938年7月2日,湖南省難民救濟會即告成立。8月3日,國民政府中央賑濟委員會在長沙、衡陽設立難民運送配置委員會。9月賑濟委員會第八救濟區為適應難民之需要,特別設立難胞職業介紹處。[35]1939年11月,省賑濟會組織“湘北戰區難民救濟隊”分赴湘陰、平江、瀏陽、長沙各地作戰區施濟。

1938年9月,為安置難民,難民救濟總會擬定了救濟難民實施辦法十條,湘省政府據此在芷江榆樹灣(今懷化)設立沅芷墾區辦事處,以墾荒辟地的形式安置難民及貧民。至1940年12月開墾荒地2萬畝,生產稻谷100萬斤。這樣既安置了災民,又擴大了糧食生產。

抗戰時期的湖南賑災救災,雖然因戰時國民經濟的益現困頓,政府賑災款額對于在日軍浩劫下的湖南人民來說可謂杯水車薪,許多救災措施也不能落到實處而流于形式;但它增加了抗戰的力量,增強了抗戰的信心,作用不能低估。急賑的辦理,穩定了政局;蠲緩的實施,安撫了民心;平糶的進行,穩定了物價;貸款的發放,繁榮了經濟;疾病的防治,增強了體質;難民的救濟,促進了生產。正是由于實施了賑災,在一定程度上積聚了力量,使得“被災難民,于家破人亡之余,益增同仇敵愾之心”,[36]迎來了抗戰的最后勝利。

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On D isaster Relief in Hunan during the Anti-JapaneseWar

WANGBin,ZENG Zhaowei
(ChangshaMedicine College,Changsha Hunan 410219,China)

During the anti-Japanese war,people in Hunan not only suffered a lot because of the war but encountered severe natural disasters.To support the Anti-JapaneseWar,the government called people in the entire province to actively participate in the activities of disaster relief to rebuild their homes.A series of reliefmeasures such as urgent relief,Juan Huan(getting rid of people’s rent,fines etc.),Ping Tiao(government’s selling of stored food at the nor mal price in case of lacking food),organizing relief workers,loans,preventing disease from spreading,fund-raising refugee relief are taken.During this period,due to the impact of war and national government policy constraints,therewere some drawbacks.But the resultwas effective.Peoplewere calmed down,the morale of the soldiers encouraged,and the anti-Japanese war developed to be objective.

anti-Japanese war period;Hunan;disaster relief

K265.9

A

1674-117X(2010)01-0052-04

2009-09-02

王斌(1974-),男,湖南洞口人,長沙醫學院講師,史學碩士;曾昭偉(1941-),男,湖南洞口人,長沙醫學院教授。

責任編輯:駱曉會