東北地區經濟發展與環境保護研究

孫 健

東北地區經濟發展與環境保護研究

孫 健

隨著振興東北老工業基地戰略的實施,對環境提出了更高的要求，試分析東北地區經濟、社會與環境面臨的挑戰和機遇，指出走綠色、循環經濟的道路，并提出合理的建議。

經濟發展；循環經濟

隨著振興東北老工業基地戰略的實施，政府和社會公眾對環境提出了更高的要求，認識到發展綠色、循環經濟是振興東北地區的必經之路，但是還面臨一系列的問題。因此，正確認識當前東北地區環境面臨的機遇和挑戰，對制定正確的發展道路，以及綠色、循環經濟戰略的實施具有理論和實踐意義。

一 經濟發展與環境保護面臨的問題

1.人口增長、貧困和環境質量之間有著十分密切的關系，經濟增長可以消除貧困，有效控制人口的增長，提高人們的環境保護意識，減輕由于貧困帶來的環境壓力。經濟增長對于東北地區乃至全國的發展、減輕貧困和防止環境退化是非常必要的。但是，經濟增長將產生巨大的規模效應，要求更多的資源環境投入，造成資源耗竭和環境惡化。

2.發達國家的消費模式和發展中國家的消費模式有著本質的不同，前者是為了追求心理上的滿足，具有明顯的奢侈型、浪費型，形成了無限膨脹的消費；而后者是建立在滿足基本需要基礎上的消費，是生存型的消費方式。許多國家為了追求經濟增長往往鼓勵消費，刺激社會消費，這種奢侈型消費的直接后果就是資源耗竭、環境污染加重、生態遭到破壞。國內一些專家大力倡導鼓勵消費，刺激經濟增長，不問消費的質量和內容，結果有可能步發達國家的后塵，給資源環境帶來巨大壓力。經過20幾年的發展，居民生活水平有了很大提高，消費模式逐漸改變，東北地區選擇適當的消費模式，對保護環境具有重要作用。

3.東北地區一直以煤炭、石油為主的能源工業和以冶金、建材、鋼鐵和化工原料等為主的重工業，近幾年來，重工業占增加值的比重逐漸上升。同時，以煤炭、石油為主的產業結構難以在短期內調整，今后一段時期東北地區還將以重工業為主，加上設備老化，技術進步滯后，環境壓力依然嚴峻。

4.中國現行環境管制政策的實施主要以命令與控制手段為主，要求對企業的環境行為進行監測，需要大量的人力、物力和財力，依靠運動式的關停和反復檢查，成本巨大而且效果不穩定，沒有將環境保護放到應有的位置，投入不到位、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象較普遍，環境體系的功能沒有充分發揮。

二 經濟發展與環境保護面臨的機遇

1.經濟發展不僅意味著更多的產出，而且意味著隨產出增長而出現的經濟、社會和政治結構的變遷和進步，以及人類福利水平的提高。經濟增長是發展的物質基礎，但是有經濟增長不一定有發展。東北地區在經濟增長和減少貧困等方面取得了顯著成就，但同時環境質量有惡化的趨勢，片面強調經濟增長，以產值作為發展的唯一目標。在傳統發展觀的引導下，將資源消耗和環境污染作為經濟增長的必然代價，經濟增長很快受到資源和環境的限制。

本世紀人們提出了可持續發展觀，強調經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展，面對我國的資源、環境現狀，提出了科學發展觀，強調以人為本，全面發展、協調發展和可持續發展，給新時期東北地區的發展指明了方向。

2.在市場經濟體制下，對于不可再生資源，人們意識到潛在或實際的短缺后，其價格將顯著提高，迫使企業使用其他替代品或開發資源節約的技術，以減少成本。在計劃經濟體制下，資源的產權很難確定，不能有效的節約和保護資源環境。經濟體制的轉軌，企業產權制度的改革將使企業成為市場競爭的主體，提高資源利用效率和環境保護的敏感性，減少政府對企業的保護，加強對企業環境監管。

3.居民收入逐年提高，對環境質量提出了更高的要求；經濟增長使環境投資能力不斷加強，如果國家相關的環境規劃得以實施，環境持續惡化的趨勢將得以扭轉。

三 經濟發展與環境保護的措施

1.大力發展循環經濟。

循環經濟針對經濟環境惡化問題，提出了資源利用的3R原則，根據減量化原則、再利用原則和再循環原則，把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環流動過程，使整個經濟過程基本上不產生或產生少量的污染，使環境質量得到改善。

東北地區的生態環境已經受到嚴重破壞和污染，影響到未來經濟社會的持續健康發展。面對目前資源環境的嚴峻形勢，首先，要抓好裝備制造業和原材料工業基地建設，大力發展具有比較優勢的高新技術、農產品加工和現代服務業。加快技術進步，用清潔生產技術改造能耗高、污染嚴重的企業，淘汰、關閉浪費資源，環境污染嚴重的傳統企業，發展節能、降耗的高新技術產業，以延長資源再生利用為目標。其次，建立資源再生產基地，發揮東北地區的經濟、技術和區位優勢，建設區域性污染處理和廢棄物再生利用產業基地，充分利用重工業制造的有利條件，擴大產品種類，逐步形成再生產利用的產業鏈。最后，在轉變經濟增長方式的基礎上，建立和完善發展循環經濟的機制和框架，建立促進循環經濟發展的有關政策和法規體系，充分運用市場機制，形成以企業為主體，政府支持引導，全民參與的體系，促進循環經濟發展。

2.提高環境質量。

在今后的一段時期里，產業結構將仍以重工業為主，資源能源以原煤、石油等化石能源為主。首先，加強監管，加大技術改造力度，逐步淘汰落后的工藝和設備，關閉煤炭、鋼鐵等生產能力過剩、布局結構不合理、污染嚴重的企業，鼓勵企業進行節能減排技術改造，調整能源結構，降低煤炭石油等不可再生資源的消耗比例，提高能源利用率。其次，在制造業向東北地區轉移的過程中，應該選擇具有比較優勢的產業企業，從較高技術起點起步，發展東北地區的制造業，在引進國外先進技術設備時，應該優先選擇能耗少、效率高、污染輕的清潔生產技術。第三，積極促進第三產業的發展，在計劃經濟體制下，形成了第三產業滯后，重工業超前發展的產業結構，目前這一局面仍未改觀。第三產業不僅在吸收就業上具有巨大潛力，而且對于消除環境污染，改善環境質量具有重要作用。

3.完善市場調節機制

目前，東北地區的環境投入仍然以國家和企業為主，但隨著資本市場準入門檻的降低，民間和國外的資本投資規模將越來越大，形式也會越來越多樣化。首先，完善污染收費以及污染價格政策，建立有效的市場調節機制，按照污染處理成本定價和收費，滿足設施建設市場化和商業化運營的需要，運用價格手段防止資源過度消耗。建立排污權交易機制，將環境保護的社會成本內部化，建立有效的、低交易成本的排污許可證交易市場，形成排污權轉讓機制。其次，建立以政府為主導的多元化投資體制，制定環境財政稅收、金融政策，保證環境投入以及運營與市場經濟相適應。

4. 強化環境法制管理

首先，建立完善的環境法律體系，加大執法力度、強化執法監督，重點查處違法建設、違法排污行為，堅決查處造成嚴重環境污染的中小企業，嚴防污染反彈，嚴厲打擊環境污染犯罪。其次，建立環境保護目標責任制和責任追究制度，理清環境保護與經濟協調發展的思路，實行環境保護工作目標責任制，遵循誰污染，誰治理，誰收益的原則。第三，在各級政府之間建立協調決策機制，對重大規劃和項目建設進行環境影響綜合評價，強化統一法規、統一規劃和統一決策的綜合決策手段，加強環境保護能力。

5.提高環境意識。

通過宣傳、教育、發動公眾參與等手段，大力宣傳有關環境常識和政策法規，讓全社會知道環境問題的現狀和風險，增強全民的環境憂患意識，提高人們的環保意識，促進發展觀、生產觀、消費觀向環境友好方向轉化，建立全民參與機制。

StudyoftheRelationshipBetweenEconomicDevelopmentandEnvironmentalProtection

Sun Jian

With carrying out the strategy of revitalizing the old industrial bases in northeast China, it is inevitable to protect the environment . Through analyzing the economic , social and environmental challenges faced by in northeast China and opportunities as well ,the paper put forward the suggestions to develop the green and circular economy.

economic development；circular economy

ClassNo.:X321DocumentMark:A

蔡雪嵐)

孫健，高級工程師，黑龍江省環境保護科學研究院，黑龍江·哈爾濱。研究方向：環境保護。郵政編碼：150056

1672-6758(2010)01-0153-2

X321

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