政策、認同與能力:農村婦女進入村委會＊
——以婦代會直選進入制為例

李 琴,高渙清

(華中師范大學管理學院,湖北武漢 430079)

政策、認同與能力:農村婦女進入村委會＊
——以婦代會直選進入制為例

李 琴,高渙清

(華中師范大學管理學院,湖北武漢 430079)

實施性別保護政策體現了黨和政府對婦女參政的傾斜態度,但保護性政策治標不治本,并不能有效地解決入選女性的身份危機。以婦代會直選進入制為實例進行分析表明,女性要尋求身份認同必須加強可行性能力建設,能力建設才是女性獲得身份認同的解決之道。在進一步完善性別平等參與制度、組織建設的同時,黨和政府對婦女參政的制度政策應側重于女性參政能力的建設。

政策保護;身份認同 ;可行性能力;婦代會直選進入制

實施性別保護政策體現了黨和政府對婦女參政的傾斜態度,這種政策傾向主要是由我國婦女參政不成熟的狀況決定的。我國目前性別保護政策的內容主要包括:制定必要的指標,規定各級人大及政協的女性代表比例配置,對黨政系統、人大和政協領導班子和干部隊伍有比例規定,保證婦女參政比例;制定規劃,培養選拔一定比例的女干部等。在過去幾十年中,婦女參政都帶有“計劃”色彩。女干部、女人大代表和女政協委員的產生,往往由黨政領導機關按指標攤派甚至“戴帽”下達到具體人頭上。性別保護政策保護的是婦女的政治權利,它維護女性在整個參政系統中的比例。可是,這些保護性制度是否平等正義,因政策保護而進入政壇的婦女能否獲得相應的身份認同?如果不能,如何幫助進入村委會的婦女獲得身份認同?筆者認為應重點加強農村婦女參與村級治理的能力建設。當前婦女在公共領域里已經獲得一定的話語權,在進一步完善性別平等參與制度、組織建設的同時,黨和政府應著力于婦女參政能力建設,提升婦女參與公共治理的質量,幫助她們獲得身份認同。

一、政策:保護性政策是否平等正義

羅爾斯《正義論》中闡述的第一個正義原則是平等自由原則。每個人都擁有與其他人同樣的平等的基本自由權利。這一原則確定和保障公民平等的基本自由與政治權利。第二個正義原則是經濟平等原則,或稱為合理的經濟不平等原則。它確定在什么條件下社會經濟利益分配的不平等是合理的。羅爾斯認為,社會和經濟的不平等應該這樣安排:(1)在符合代際正義的儲存原則的條件下,是最少受惠者得到最大利益,稱為差別原則;(2)在機會平等的條件下,各種地位的職位向所有人開放,稱為機會公正平等原則。政府為了支持農村婦女進入村委會采取了保護性政策,這種傾斜政策實際上遵循的正是“差別原則”,即“要求根據基本善的指標判斷優勢,拒斥不平等,優先考慮增加處境較差的人的利益”,但實踐操作證明,這種傾斜政策不但沒有帶來當選女干部的身份認同,反而引發了對選民乃至參選者對選舉公正性的質疑,不僅是男性反感,恐怕很多女性也有異議。

諾齊克《無政府、國家和烏托邦》的觀點與羅爾斯的觀點針鋒相對,他的人權論道德理想是個人競爭型,不關心權力的社會分配結果 (所謂“目的狀態”或“最終狀態”[1]),只關心個人權力的產生、獲取和維護(所謂“歷史狀態”);不關心社會秩序的穩定和協調,只關心如何使人們所處的社會保持個人自由競爭活力;不關心如何調節人們之間的各種利益關系和最近社會普遍或總體善的合理增長,只關心如何調節人們之間的各種利益的目標最大程度地實現。諾齊克所追求的管理倫理圖景是一種僅限于保護個人自由的充分實現和絕對安全的“最低限度國家”,以能給個人享有充分的自由和選擇創造余地。所以根據諾齊克的觀點,這種政策傾斜會導致另一種意義上的不平等,當對女性參選人實施政策傾斜時是否損害了公平正義,損害了男性競爭者的平等權利?

二、實例:婦代會直選進入制

婦代會直選進入制,即在婦代會選舉中當選的婦代會主任直接進入村委會擔任委員。這種制度安排強制性地提高了村委會中婦女的比例,進入的婦女干部“順理成章”地成為了婦女主任,但對其他主職卻望塵莫及。盧現祥認為制度有兩層含義:第一,制度是行為規則,它決定了社會主體在社會生活中可以選擇的行動方式;第二,制度是人們結成的各種經濟、社會、政治等組織或體制,她決定著一切社會經濟活動和各種經濟關系展開的框架。[2]婦代會直選進入制為婦女進村委創造了一種框架和途徑,或直接稱為“捷徑”,但這種“捷徑”僅能從數量上保證婦女參政比例,僅能幫助婦女進入到村委的圈子,但不能將農村婦女推向村民自治主流。

婦代會作為村一級婦女組織,是黨組織聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,婦代會主任基本上是由上級黨委委任(或指定)或間接選舉(婦女代表選舉),婦代會干部能進不能出,沒有競爭,缺少生機和活力。這種任命制限制了婦女參政熱情。并且婦代會主任在村委會中任職并不普遍,此時的婦代會僅為一個組織,農村婦代會主任進“兩委”的比例很低,并未與村委會直接掛鉤。1999年,遷西縣婦聯為了改變這種狀況,在村委會換屆前,開展婦代會直選,并規定直選出來的婦代會主任直接進入村委會擔任委員,這種做法從試點到普及連續三年都取得了成功,并使之成為了制度和規范,現在婦代會直選已經在河北省全面鋪開,這大大激發了婦女參政參選的熱情,為婦女進入兩委會打下了基礎,推進了農村民主化的進程。

無可否認,婦代會直選喚醒了婦女的參與意識,有利于人才脫穎而出。在遷西縣的第五屆村委會選舉中,出現了村村有婦女參與競選村委會的局面。據白廟子鄉統計,全鄉共有 26個村,共有 187名婦女報名競選村委會職務,占全鄉報名人數的 2/ 3。有 21名婦女進入村委會(上屆 8人)。全縣 417個村有 301名婦女當選,比例為 72%,較上屆提高2.7個百分點;有 5名婦女進入村委會主任候選人之列,有 2人當選,還有18名婦女當選副主任(根據遷西縣婦聯 1999年選舉統計資料)。在村委會選舉中,實現了女村委會主任零的突破,女性副主任人數顯著提高。對于 2008年之前這種成效是相當顯著的,因為 2008年以前農村婦女參與村級治理面臨的主要問題是婦女怎樣才能進入村委會。但從我國農村實踐層面來看,經過 2008年第七屆村委會選舉以后,農村婦女進入村委會的比例有很大提高,以湖北廣水市村委會選舉為例,86%的選舉村有婦女當選。但是,這種提高在很大程度上是制度安排而非競爭結果,特別是擔任主要職務的女性少,女性干部更多的是“配角”。所以研究農村婦女參與鄉村治理目前當務之急的新課題是婦女進入村委會以后如何提高她們的參政能力,在真正男女平等意義上體現女性參與村民自治的價值以及水平。由此看來,婦女的政治地位必須在公平的競爭性制度保障下,靠自身的不懈努力才能得到提高,如果自身條件不夠勢必會導致身份危機,即身份不認同。

三、認同:通過保護性政策能否獲得認同

身份認同 (Identity)是西方文化研究的一個重要概念,[3]它受到新左派、女權主義、后殖民主義的特別青睞。其基本含義,是指個人與特定社會文化的認同。這個詞總愛追問:我 (現代人)是誰?從何而來?到何處去?大概說來,身份認同分為四類,即個體認同、集體認同、自我認同、社會認同。第一,個體與特定文化的認同,就是個體身份認同。從文化角度講,在個體認同過程中,文化機構的權力運作促使個體積極或消極地參與文化實踐活動,以實現其身份認同。第二,集體身份認同,是指文化主體在兩個不同文化群體或亞群體之間進行抉擇。因為受到不同文化的影響,這個文化主體須將一種文化視為集體文化自我,而將另一種文化視為他者。第三,自我身份認同 (self-identity),強調的是自我的心理和身體體驗,以自我為核心,是啟蒙哲學、現象學和存在主義哲學關注的對象。第四,社會身份認同,強調人的社會屬性,是社會學、文化人類學等研究的對象。個體身份認同和集體身份認同都可歸入社會身份認同,但個體身份認同和集體身份認同也不排斥自我身份認同的心理和身體體驗。從個體認同到集體認同,從一種文化到另一種文化,這類過程動態地描摹了身份認同的嬗變機制。因此在更廣泛的含義上,身份認同主要指某一文化主體在強勢與弱勢文化之間進行的集體身份選擇,由此產生了強烈的思想震蕩和巨大的精神磨難,其顯著特征,可以概括為一種焦慮與希冀、痛苦與欣悅并存的主體體驗。我們稱此獨特的身份認同狀態為混合身份認同。[4]曼紐爾·卡斯特認為,認同是人們獲得其生活意義和經驗的來源,它是個人對自我身份、地位、利益和歸屬的一致性體驗。而身份認同是指個人與特定社會文化的認同,它是一個舊身份不斷分裂、新身份不斷形成的去中心過程。[5]這種認同同時具有建構性和被建構性。

本文的身份認同主要是指通過保護政策進入村委會的女性干部在鄉村特定的社會文化中,個體對環境的感受,個人對集體的歸屬,對自我身份的體驗和對社會身份的認可,它不僅僅是簡單的個人心理過程,它反映了個人與社會、個體與集體的關系;具體而言,包括村民對其的認可,村委會其他成員對她的評價,角色轉變后的自我定位等。由于保護性政策得以進入村委會的婦女,如果能力上不能勝任工作,勢必會導致職位邊緣化,沒有發言權,即使有發言權,也沒有影響力,得不到村民和村委會其他成員的支持和認可,仍然很難為廣大婦女爭取權益、維護利益。所以筆者認為保護性政策治標不治本,用保護性政策并不能有效地解決入選女性的身份危機,要尋求身份認同必須加強可行性能力建設。

四、可行性能力:獲得認同的解決之道

一個人的可行性能力指的是此人有可能實現的各種可能的功能性活動組合。[6]62或者用日常語言來說。就是實現各種不同的生活方式的自由。可行性能力就是對于此人是可行的所有活動的各種組合,在這個意義上,可行性能力便表現為能按照自己的意愿,過有價值生活的實質自由。[7]所以應該關注的是個人在追求有理由重視的事物時的實際能力。[6]30

從中國國家治理層面來看,提升婦女公共治理能力是實現婦女平等政治參與的階段性目標。婦女參政經歷了三個階段,第一階段是制度建設,只有在婦女平等的總體政治框架下才有婦女參與的可能;第二階段是組織建設,婦女主要是通過自己的組織參與政治;第三階段是能力建設。當前婦女在公共領域里已經獲得一定的話語權,在進一步完善性別平等參與制度、組織建設的同時,應著力于婦女參政能力建設,提升婦女參與公共治理的質量。主要包括以下四個能力的建設:

1.組織動員能力。其一是婦女群體自身的組織動員,農村婦女在公共生活中處于離散狀態和被排斥狀態,要改變這種現狀,首先要提高婦女的組織動員能力,在推動婦女基層組織——婦代會從政治組織向利益組織轉化的同時,發展婦女民間經濟合作、文化等組織,通過在組織中提高其組織的能力,使農村婦女成為有組織力量、有發言能力的社會群體。其二,村莊村民的組織動員能力,婦女參與村委會治理是為全體村民服務,追求的是兩性和諧發展,婦女干部應該超越性別開展組織工作,宣傳鼓動村民,提高婦女干部對全體村民的政治凝聚力。

2.管理和服務能力。農村婦女缺乏參政和執政的經驗,是一個劣勢積累的歷時性結果。雖然責任不在婦女,但其管理、服務能力明顯不足是客觀事實。要提高婦女干部在村務決策和村務處理方面的能力和婦女干部為村民服務的能力,如回應村民的發展需求、調解村民關系、合理配置資源、幫助村民解決困難等。

3.資源調動和獲得能力。同樣由于劣勢積累和性別分工原因,農村婦女的社會資源缺乏,而村委會工作的一個重要內容是調動并獲得各種資源。因此,善于游說動員政府及各種社會組織,進行社會談判和協商,爭取政府及各種社會資源的支持,是女性村干部應著力建設的能力。

4.社會性別能力。婦女進村委參與村級治理,既要超越性別開展工作,同時還要有社會性別能力,如果女干部男性化,就失去了婦女參政的意義。這包括三個層次:其一群體利益表達能力。從某種意義上說,婦女干部是婦女利益的代言人,具有性別身份的認同,有性別意識的自覺,并有能力表達婦女的政治要求和維護婦女的權益,這樣才能改變農村婦女政治上的失語狀態。其二,發揮婦女干部治理能力的性別優勢,女干部男性化是農村婦女干部的普遍性特點,避免婦女干部男性化,發揮女性干部的關心民生、關注環境、善解人意、善于溝通及協調等性別優勢,與男性干部實現性別優勢互補,才能體現性別和諧發展。應提倡女干部像女人一樣工作,像女人一樣思考。其三,增強女性干部與男性村干部合作共事中的協同與合作,提高女性村干部的合作能力。

保護性政策可以幫助婦女獲得村委會成員的“身份”,但只有提升婦女的可行性能力的能力建設才能幫助她們被“認同”。

[1]羅伯特 ·諾齊克.無政府、國家和烏托邦 (英文版) [M].紐約:基礎圖書出版社有限公司,1974:9.

[2]盧現祥.新制度經濟學 [M].武漢:武漢大學出版社, 2004:420.

[3]張海洋.中國的多元文化與中國人的認同[M].北京:民族出版社,2006:39.

[4]Chris Barker.Cultural Studies:Theory and Prac-tice [M].London:Sage Publications,2000:165.

[5]陶家俊.身份認同導論[J].外國文學,2004(2):37-45.

[6]阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].北京:中國人民大學出版社,2002.

[7]阿馬蒂亞·森.理性與自由[M].北京:中國人民大學出版社.2006:7.

責任編輯:黃聲波

Policy,Identification and Ability:RuralW omen in Villagers’Comm ittees——TakingWomen’s Congress Representative System as an Example

L IQin,GAO Huanqing

(School ofManagement,Central China NormalUniversity,Wuhan Hubei 430079,China)

Implementation of the policy of gender protection reflects the Party and the government’s concern about women’s participating in politics.But the protective policy is not an effective solution to women’s identity crisis as it can’t settle the problem from its root.Case analysis of the Women’s Congress Representative System demonstrates that capability-building is the way for women to get identified and women seeking identity must improve their feasible capability building.Concerning the system policy of women’s participation in politics,while improving gender equality,participation system and organization building,focus should be given to thewomen’spolitical participation capacity building by the Party and the government.

policy protection;identification;feasible capabilities;Women’s Congress Representative System

D442.0

A

1674-117X(2010)03-0037-04

2010-01-25

華中師范大學博士研究生科研自主基金資助項目“農村婦女參與村級治理的能力建設研究”(20100315112636104)

李 琴(1982-),女,湖北武漢人,華中師范大學博士研究生,主要研究方向為社會性別與政府治理;高渙清(1972-),男,湖北嘉魚人,咸寧學院教師,華中師范大學博士研究生,主要研究方向為縣級政府治理。