論基層黨組織關(guān)愛(ài)機(jī)制的構(gòu)建＊

曾長(zhǎng)秋,張 慧

(中南大學(xué)政治學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410083)

論基層黨組織關(guān)愛(ài)機(jī)制的構(gòu)建＊

曾長(zhǎng)秋,張 慧

(中南大學(xué)政治學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410083)

黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制還存在關(guān)愛(ài)內(nèi)涵單一、不同黨組織體系資源整合嚴(yán)重不足、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)實(shí)現(xiàn)形式難以體現(xiàn)黨組織特點(diǎn)、保障機(jī)制欠缺等難題。構(gòu)建和創(chuàng)新基層黨組織的關(guān)愛(ài)機(jī)制,核心是提升歸屬情感,根本是針對(duì)不同需求,重點(diǎn)是營(yíng)造互助氛圍,關(guān)鍵是健全長(zhǎng)效機(jī)制。

黨的建設(shè);基層黨組織;關(guān)愛(ài)機(jī)制

建立和健全黨內(nèi)的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,是黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)而提出的一項(xiàng)重要舉措[1]。近年來(lái),我們黨在這方面做了大量工作,如關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員的機(jī)制;對(duì)黨員實(shí)行“輸血”與“造血”并重、“進(jìn)得來(lái)”與“走得遠(yuǎn)”并舉的措施[2],等等,有效地營(yíng)造了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、凝聚黨心的和諧氛圍。當(dāng)前黨內(nèi)總體是和諧的,但也存在不少影響和諧的矛盾和問(wèn)題。如黨內(nèi)的階層分布日益復(fù)雜,利益訴求日益分化,利益沖突日益頻繁,部分黨員隱性化、邊緣化、弱勢(shì)化傾向也日益明顯等。[3]因此,構(gòu)建基層黨組織的關(guān)愛(ài)機(jī)制,我們還有許多需要更新和改進(jìn)之處。

一、構(gòu)建基層黨組織關(guān)愛(ài)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難題

在建立黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制的過(guò)程中,我們尚存在如下工作難點(diǎn):

(一)關(guān)愛(ài)內(nèi)涵的單一與黨員需求的多元不相適應(yīng)。黨員的不同年齡、職業(yè)、職位、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等,要求黨內(nèi)關(guān)愛(ài)內(nèi)涵的多元化來(lái)滿足多樣類別的黨員需求。然而在現(xiàn)實(shí)中,黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的內(nèi)容常常被基層黨組織簡(jiǎn)單化,成為單純的黨內(nèi)扶貧和物質(zhì)幫助。對(duì)生活困難的黨員,給予一定的物質(zhì)幫助是必須的;但對(duì)大多數(shù)黨員來(lái)說(shuō),黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的內(nèi)涵應(yīng)該更為廣泛,而這正是當(dāng)前黨員關(guān)愛(ài)過(guò)程中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從而,黨員需求多樣性與黨內(nèi)關(guān)愛(ài)內(nèi)涵的片面性,使得目前黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的覆蓋面嚴(yán)重不足,影響以關(guān)愛(ài)來(lái)激勵(lì)黨員的目標(biāo)。

(二)不同黨組織體系的資源整合存在嚴(yán)重不足。資源不足以及分配不均衡導(dǎo)致各組織體系之間不能有效互動(dòng),使得相當(dāng)一部分黨組織在落實(shí)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的過(guò)程中缺位。整合各種黨內(nèi)資源成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),而如何進(jìn)行整合卻成為一個(gè)難題。目前,基層黨組織依然按照農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、新社會(huì)組織)和社區(qū)四大組織體系在運(yùn)轉(zhuǎn),不同類型組織之間進(jìn)行資源整合,要求一種貫通不同組織的新組織形式出現(xiàn)。但是,產(chǎn)生這種貫通組織形式卻是一個(gè)異常艱難的問(wèn)題。

(三)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的實(shí)現(xiàn)形式難以體現(xiàn)黨組織的特點(diǎn)。我們要將黨內(nèi)關(guān)愛(ài)與社會(huì)保障明顯地區(qū)別開來(lái),有異于一般意義上的幫扶和訪貧問(wèn)苦。但是,如何在黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的內(nèi)容和形式上體現(xiàn)黨組織的這種特點(diǎn),目前還沒(méi)有更好的解決辦法。事實(shí)上,我們當(dāng)前采取的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)依然大多停留在簡(jiǎn)單的物質(zhì)幫扶上,這實(shí)際上是一種社會(huì)保障的方式。黨組織如果主要采用這種單一的關(guān)愛(ài)形式,難免會(huì)成為社會(huì)保障的補(bǔ)充而已,展現(xiàn)的只不過(guò)是黨組織關(guān)愛(ài)的一種象征意義和特殊救急措施,突顯不出黨組織的特點(diǎn)。因此,在社會(huì)保障體系日益完善的情況下,如何用多樣化的黨員關(guān)愛(ài)實(shí)施形式與多元的關(guān)愛(ài)內(nèi)涵相匹配,如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,就成為一個(gè)重要的實(shí)踐難題。

(四)保障機(jī)制的欠缺難以實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。目前,黨內(nèi)關(guān)愛(ài)在生活困難黨員的幫扶上的物質(zhì)支持還是隨機(jī)性的、自主性的、臨時(shí)性的。由于保障體系的不健全,資金來(lái)源的不確定性,不同類型的黨組織在幫扶標(biāo)準(zhǔn)上各不相同。并且相當(dāng)一部分黨組織用于黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的資金來(lái)源渠道比較狹窄,而且持續(xù)性也比較薄弱。有的黨組織設(shè)立了黨內(nèi)幫扶基金,但是在基金制度的設(shè)立過(guò)程中卻是困難重重。除物質(zhì)保障機(jī)制外,多元化的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)還需要具備人文關(guān)懷保障機(jī)制、人才資源共享機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的資源整合機(jī)制等多重保障機(jī)制,才能使黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制有針對(duì)性地運(yùn)行。但是,除了物質(zhì)保障機(jī)制外,目前其他保障機(jī)制還未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的思考研究,需要我們繼續(xù)探索。

二、構(gòu)建基層黨組織關(guān)愛(ài)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考

關(guān)愛(ài)幫扶黨員是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作,應(yīng)將改革創(chuàng)新貫穿于構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制的始終,以切實(shí)為基層困難黨員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為落腳點(diǎn),深層次做好關(guān)愛(ài)幫助工作,提高幫扶工作的層次和水平。要構(gòu)建和創(chuàng)新基層黨組織的關(guān)愛(ài)機(jī)制,應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題:

(一)核心是提升歸屬情感。當(dāng)前,基層特別是社區(qū)(村)面臨著黨員、干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)更新慢、發(fā)揮作用平臺(tái)不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí),隨著人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步形成,黨員擇業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大,加上經(jīng)濟(jì)待遇差別的刺激,黨員勞動(dòng)力在地域間、行業(yè)間的流動(dòng)加快,黨員的集中活動(dòng)、集中教育和集中管理困難加大。這就要求各級(jí)黨組織把黨內(nèi)關(guān)愛(ài)放在更加突出的位置,貼近和服務(wù)于基層黨員干部及流動(dòng)黨員;提升黨員的精神愉悅感、事業(yè)成就感和心理歸屬感,增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力;增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和對(duì)黨組織的認(rèn)同感。由此,我們要尊重黨員個(gè)性,把尊重個(gè)性作為尊重黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利的內(nèi)在需要,做到尊重黨員政治和價(jià)值上的追求;尊重黨員精神和物質(zhì)上的需求;尊重黨員改革和創(chuàng)新上的探求。而基層黨組織則要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),拓寬服務(wù)范圍,搭建服務(wù)平臺(tái),全面開展針對(duì)性強(qiáng)、貼近黨員實(shí)際的各種服務(wù),建立和完善黨員交流平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái),積極幫助黨員創(chuàng)業(yè)、解憂、維權(quán)和“充電”,激勵(lì)廣大黨員在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)和保持黨性,從根本上提升其歸屬情感。

(二)根本是針對(duì)不同需求。首先,掌握需求是基礎(chǔ)。從調(diào)查情況來(lái)看,黨員對(duì)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)有著不同的期待。農(nóng)村和特困下崗黨員期待就醫(yī)就學(xué)等資金的幫扶;流動(dòng)黨員期待對(duì)留守老人和兒童的關(guān)心照顧;專業(yè)技術(shù)黨員期待項(xiàng)目上的支持;村干部期待強(qiáng)化收入保障和養(yǎng)老保障。因此,要分層分類加大調(diào)研力度,掌握不同的關(guān)愛(ài)需求信息。其次,科學(xué)分類是關(guān)鍵。既要對(duì)關(guān)愛(ài)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類,建立信息臺(tái)帳,又要對(duì)關(guān)愛(ài)內(nèi)容和方式進(jìn)行科學(xué)分類,重點(diǎn)圍繞“幫教育,讓黨員充電;幫維權(quán),讓黨員長(zhǎng)志;幫項(xiàng)目,讓黨員立業(yè);幫解難,讓黨員定心”,努力使不同的黨員群體在黨內(nèi)關(guān)愛(ài)需求滿足上“各得其所”。再次,對(duì)口關(guān)愛(ài)是目的。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,對(duì)各類黨員實(shí)施針對(duì)性關(guān)愛(ài),可收倒事半功倍的效果。例如,通過(guò)對(duì)高齡黨員實(shí)行黨齡補(bǔ)助,對(duì)困難黨員實(shí)行定額救助,對(duì)創(chuàng)業(yè)黨員實(shí)行項(xiàng)目扶持,對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行維權(quán)解憂,可以提高關(guān)愛(ài)的實(shí)效。特別要針對(duì)社區(qū)(村)困難黨員多、關(guān)愛(ài)渠道窄、容易被忽視的實(shí)際情況,研究制定貧困黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)商辦企業(yè)等優(yōu)惠政策和辦法,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)黨員的教育、管理和激勵(lì)。

(三)重點(diǎn)是營(yíng)造互助氛圍。一是整合社會(huì)資源。“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)”工程需要從組織資源、干部資源、人才資源、配套資金等方面加大對(duì)基層組織的扶持,統(tǒng)籌各方資源,尤其要對(duì)農(nóng)村黨建和黨員予以傾斜。要充分發(fā)揮各部門、社區(qū)、社團(tuán)和各類社會(huì)組織的功能,形成以黨組織為主體,吸納社會(huì)力量共同參與的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)格局[4]。在再就業(yè)、生活保障、廉租住房、優(yōu)惠就醫(yī)、幫助就學(xué)等方面充分發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢(shì),開展黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間的結(jié)對(duì)幫扶;同時(shí),廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源,積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的大力支持,形成聯(lián)動(dòng)幫扶的強(qiáng)大合力,如組織企業(yè)家安排殘疾人和困難家庭人員就業(yè),開展“陽(yáng)光助學(xué)工程”等。二是開展互幫共創(chuàng)。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)“聯(lián)姻”、黨內(nèi)互助的關(guān)愛(ài)模式,建立黨內(nèi)互助關(guān)愛(ài)基金賬戶,采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”結(jié)對(duì)幫扶的辦法,確保“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)”共創(chuàng)共建、上下聯(lián)動(dòng)、互幫互促,不斷提升幫扶、引導(dǎo)、激勵(lì)、凝聚功能。三是延伸關(guān)愛(ài)工程。在做好黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的基礎(chǔ)上,要堅(jiān)持從解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,將關(guān)愛(ài)工程延伸到人民群眾中,大力實(shí)施民生工程,讓廣大民眾充分感受黨的溫暖和享受改革開放的成果,從而提升基層黨組織的公信力,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和使命感。

(四)關(guān)鍵是健全長(zhǎng)效機(jī)制。為了全面落實(shí)黨的十七大提出的“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”新要求,進(jìn)一步深化“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)”工程,必須著眼于廣大黨員的現(xiàn)實(shí)政治、精神、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣需求,不斷建立健全保障黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的長(zhǎng)效機(jī)制[5]。要把為黨員辦實(shí)事、解難題,堅(jiān)持常態(tài),形成制度,努力實(shí)現(xiàn)黨員平時(shí)有人訪,難時(shí)有人幫,惑時(shí)有人解,病時(shí)有人管,工作有保障,從而激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員隊(duì)伍的和諧。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的制度載體。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求,積極構(gòu)建激勵(lì)黨員、關(guān)懷黨員、幫扶黨員的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制。重點(diǎn)建立健全社區(qū) (村)干部補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村困難黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶互助機(jī)制、黨員政治關(guān)懷機(jī)制,探索建立基層黨員干部醫(yī)療、保險(xiǎn)、離任補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的活動(dòng)載體。以創(chuàng)新方法和完善網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),把對(duì)黨員的政治關(guān)懷延伸到物質(zhì)關(guān)懷、智力關(guān)懷、友情關(guān)懷、思想關(guān)懷、精神關(guān)懷等方面,著力構(gòu)建運(yùn)作有序、黨員滿意、社會(huì)認(rèn)同的關(guān)愛(ài)機(jī)制,達(dá)到暖黨員之心、聚黨員之力的實(shí)際效果。

總之,要使黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制惠及更多的黨員,必須通過(guò)關(guān)心服務(wù)好黨員來(lái)凝聚黨員,通過(guò)黨員來(lái)凝聚群眾、進(jìn)而凝聚社會(huì),這是需要我們繼續(xù)進(jìn)行探索和實(shí)踐的一個(gè)重要課題。在這一長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中,我們黨要挖掘關(guān)愛(ài)機(jī)制的基本內(nèi)涵,拓展關(guān)愛(ài)機(jī)制的外延,從而以“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)”為切入點(diǎn),不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,使基層黨組織的建設(shè)出現(xiàn)新局面。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定 (十七屆四中全會(huì)通過(guò))[N].人民日?qǐng)?bào), 2009-9-27.

[2]榕江縣黨建辦.關(guān)于建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的幾點(diǎn)思考[EB/OL].黔東南遠(yuǎn)程教育網(wǎng) http://www.qdnyj.gov. cn/party/,2008-07-11.

[3]王怡堯.構(gòu)建社區(qū)關(guān)懷黨員新機(jī)制路徑初探[EB/OL].網(wǎng)易博客 http://blog.163.com/,2008-01-13.

[4]張紅偉.論有效整合黨的組織工作資源[J].中州學(xué)刊, 2007(3).

[5]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-15.

責(zé)任編輯:駱曉會(huì)

Constructing the Lower Level Party’sLove and Concern M echan ism

ZENG Changqiu,ZHANG Hui

(College of Political Science,Central South University,Changsha,Hunan 410083)

There existmany problems in the Partymembers’love and concern mechanism:the connotation is single;the resource integration of different Party organizations is far from enough;the inner Party’s love and concern realization for m is unable to show the Party’s characteristics;and a guaranteed mechanis m is in need.To build and create the Party’s love and concern mechanis m,the focus is to enhance the sense of ownership;the most basic is to create an atmosphere ofmutual assistance according to different needs and the key is to build an effective longter m system.

the Party construction;lower level Party organizations;love and concern mechanis m

D26

A

1674-117X(2010)03-0040-03

2009-12-01

曾長(zhǎng)秋 (1950-),男,湖南瀏陽(yáng)人,中南大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)轳R克思主義理論、政治學(xué);

張 慧(1985-),女,河南平輿人,中南大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>