加快轉變河南經濟發展方式的思路與機制

樊萬選，唐海峰，林風霞

(河南省社會科學院，河南鄭州450002)

加快轉變河南經濟發展方式的思路與機制

樊萬選，唐海峰，林風霞

(河南省社會科學院，河南鄭州450002)

加快轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也是河南又好又快發展的保障。與其他省區相比，河南加快轉變經濟發展方式的問題更為緊迫，面臨的制約因素更為復雜，轉變經濟發展方式的思路更需要創新。河南要盡快在調整、創新、開放、融合、約束、舍棄和完善等方面展開工作。

創新;經濟發展方式;思路;機制

加快轉變經濟發展方式，是我們黨總結近30年經濟發展和改革開放實踐，探索和把握經濟發展規律，科學分析我國在新世紀、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎上提出的重大戰略方針，為推動我國經濟發展切實轉入科學發展軌道指明了方向，提供了動力，體現了我國經濟發展理念的深化和發展道路的拓展，對促進河南國民經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的理論意義與實踐意義。加快轉變經濟發展方式的提出意味著我國將會更加重視經濟發展的質量和效益，更加強調經濟社會的和諧發展，更加注重增長成果的共享性，真正做到又好又快發展。

河南省在轉變經濟發展方式上認識較深，起步較早，也取得了一定的成效，但整體來說可以總結為:“醒的早，起的晚;說的多，做的少”，從“求實、求效”的角度來看是“實質進展不快，實際效果不好，實有效益不高”。那么在中央重視經濟發展的質量更甚于增長速度、強調轉變經濟發展方式和調整經濟結構的要求下，河南必須進一步加快轉變經濟發展方式。根據中央經濟工作會議要求，加快轉變經濟發展方式，是做好今后相當長一段時期經濟工作的重點。2010年3月10日中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國人大年度會議河南代表團審議上強調，河南要加強規劃引導，突出戰略重點，兼顧當前長遠，調動各方面積極性，著力在“加快”上下功夫，推動經濟發展方式轉變取得扎扎實實的成效［1］。

一、加快轉變經濟發展方式，必須充分認識問題的緊迫性和現實性

一是經濟增長的整體效率仍然偏低。在河南經濟發展中，工業增加值和固定資產投資占GDP比重持續增長，河南經濟的增長主要還是依靠生產要素的大量投入，而不是主要依靠生產要素效率的提高以及產業結構的協調和內涵擴展來實現［2］。同時，伴隨河南工業化程度的不斷提高，經濟增長中投資的拉動作用在逐步減弱。

二是經濟增長的資源、能源和環境約束加大。傳統粗放型經濟增長模式的慣性運作不斷加劇經濟增長中的資源與環境矛盾，資源和環境對經濟發展的約束日益強化。資源供給日益緊張，能耗和污染排放指標仍然偏高，完成節能降耗和削減主要污染物排放總量的任務十分艱巨。

三是經濟增長中的科技創新要素水平偏低。河南工業核心技術少，研發費用投入不足，科技自主創新能力弱，大多是在機械地效仿，因此，河南經濟增長中的科技創新要素水平依然偏低。

四是發展階段的不可逾越性。河南經濟的增長方式正在向積極方面轉變，這是一種轉變中的經濟增長方式，粗放與集約特征都比較明顯。由于河南高耗能產業比重較大，傳統產業升級壓力大，傳統經濟增長方式多年運行的慣性力量十分強大，實現經濟增長方式的根本性轉變無疑是一場全面而又深刻的經濟改革。

二、加快轉變經濟發展方式，必須科學地創新發展思路

河南加快轉變經濟發展方式必須有新思路、新觀念，必須辯證地看待和處理保增長與促調整之間的關系。一方面要立足當前發展和穩定需要，保證一定的經濟增速;另一方面，也要從長遠和戰略的高度，抓住現在的有利時機，動真的、來實的，為長遠創造條件，贏得今后發展的主動權。目前處于后危機時期、“十二五”規劃準備期和河南加速發展的時期，區域發展戰略和區域競爭格局發生較大變化，河南必須在新形勢下對以往的發展思路和戰略進行徹底梳理，揚長避短，充分利用國家戰略和自身優勢，更新觀念，明確河南轉變經濟發展方式的新思路，即“著力在加快上下功夫，務求扎實，務求高效，務求持續”，要從自身的資源條件、區域特點、產業狀況出發，發掘比較優勢，明確定位，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前長遠，制定可操作性的政策措施。

(一)加快經濟發展方式轉變是河南放眼世界、面對未來的重要抉擇

國際金融危機表面上看是對經濟增長速度的沖擊，更深層次卻是對經濟發展方式的沖擊。在后國際金融危機時代，要贏得經濟發展主動權，增強發展動力，就必須加快經濟發展方式的轉變。

(二)加快轉變經濟發展方式必須因地制宜，結合河南實際，突出河南特色

努力實現由注重經濟增長方式向注重經濟發展方式轉變，由粗放增長方式向集約增長方式轉變，由注重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變，由注重資源優勢發揮向培育市場競爭經濟優勢轉變，由注重工業帶動向注重三次產業融合發展轉變。

三、加快轉變經濟發展方式，必須科學地選擇發展路徑

(一)調整——加快經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主要途徑

經濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構，影響著經濟發展質量、環境質量、生活品質。抓住經濟結構問題就抓住了轉變經濟發展方式的關鍵。第一，應當大力發展現代服務業和推進制造業、服務業的融合發展為重點，著力優化產業結構。加快發展現代服務業，是有效緩解能源資源瓶頸制約、促進經濟增長方式轉變的必然選擇。加快發展現代物流、金融保險、文化旅游、信息服務、商務服務等現代服務業，促進有條件的城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構;發展面向消費者的服務業，適應居民消費結構升級趨勢，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求;發展面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，提升產品市場服務水平;促進制造業與服務業融合發展，加快現代服務業向現代制造業生產前期研發、中期設計、融資和后期信息反饋等全過程滲透，促進現代制造業內部逐漸以制造為中心轉向以服務為中心，提高制造業與服務業的融合度。第二，要按照走中國特色農業現代化道路的要求，進一步夯實農業農村發展基礎，提高農業綜合生產能力，鞏固農產品保障供給能力，增強農業可持續發展能力，提升農業國際競爭能力，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在發展現代農業上取得新成效。第三，堅持走新型工業化道路，以大力發展高新技術產業、特色產業、高成長性關聯產業為重點，著力優化產業結構。優化產業結構必須發揮自身優勢，一手抓傳統產業改造升級，一手抓新產業開發。要增強搶抓機遇的敏感性，想方設法進入高成長性領域開發、生產，使產業發展始終緊盯今后一個時期需求旺盛、市場空間大、高速成長的產業領域。在進行產業結構調整的同時，更要重視就業結構改善，有效促進農村富余勞動力轉移。

(二)創新——增強自主創新能力是加快轉變經濟發展方式的核心環節

在能源資源環境約束強化和低成本優勢弱化的情況下，只有把發展建立在科技進步與自主創新的基礎上，進一步發展才是有后勁和可持續的。第一，要著力增強自主創新能力。高度重視原始創新和集成創新，鼓勵引進消化吸收再創新，強化產業共性技術供給，加強重點領域自主創新，力爭在特色優勢產業中形成一批擁有自主知識產權的核心技術。第二，要不斷提高傳統產業競爭力。在裝備制造業領域重點研發具有自主知識產權、達到或接近國際先進水平的重大技術裝備;在能源電力領域，加快新型能源電力技術、煙氣脫硫技術、水處理技術、節能技術的研發及工程設計、改造和安裝;在煤化工領域，加強煤炭深加工產品的開發。第三，要注重突破資源節約和環保方面的技術“瓶頸”。開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發資源高效勘查和資源綜合利用技術，支持高效節能產品推廣和重大節能項目建設、重大技能技術示范。第四，要切實加強創新平臺和服務體系建設。加強高技術產業園區等各類產業園區建設，完善科技中介服務體系、高技術創新、企業信用擔保體系和風險投資體系，以完善的科技服務體系和優惠政策吸引更多的科技企業和人才。

(三)開放——擴大各種形式的對內對外合作是加快轉變經濟發展方式的重要手段

市場化是經濟體制改革的目標和方向，要通過擴大對內對外開發，吸引各類投資主體，充分發揮市場機制的作用，逐步實現資源的優化、集約配置。其一，積極尋找合作伙伴。各類企業都要增強合作意識，切實把促進企業發展、謀取利益最大化作為推進企業合作的出發點和落腳點。其二，推進各類企業優化重組。堅持政府引導和市場配置相結合，加快大中型國有企業參與、央企和其他優勢企業重組，推動科研院所與企業結合，支持民營企業、集體企業開展戰略合作，提升發展水平。其三，加快企業上市步伐。面向全球、全國資本市場，爭取有更多的企業上市融資。其四，多方構建合作網絡。建立廣泛的經濟聯系與合作關系，構建區域經濟社會發展協調機制與合作平臺，在互補和共贏的基礎上，同國內外省市、企業、科研院所建立更加密切的聯系，構建多領域、多層次的合作網絡。

(四)融合——促進三次產業特別是二三產業的融合是加快轉變經濟發展方式的更高階段

各產業之間融合發展已經成為全球產業經濟發展的主流和趨勢。未來制造業生產的不僅是物質產品，更是服務產品，企業的經濟活動也將由以制造業為中心逐漸轉向以服務為中心。第一，要制訂產業融合發展戰略。出臺促進第二、三產業融合政策，引導工業企業從生產領域向自主研發、品牌營銷等服務領域延伸，降低資源消耗、提高產品附加值。第二，重點促進現代制造業與服務業的互動發展，積極推動大制造商向集成商和總承包商發展，形成新的發展優勢。第三，完善服務支撐體系，大力發展金融保險、科技服務、工程和程序設計等生產性服務業，構建完善的服務支撐體系，提高制造業與服務業的融合深度。

(五)約束——加大節能減排工作力度是加快轉變經濟發展方式的重要抓手

節能減排是加快轉變經濟發展方式現實有效的切入點和突破點，同時也只有加快經濟發展方式轉變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。第一，要突出抓好重點領域的節能減排。鋼鐵、有色、電力、石化、化工、建材等行業是節能減排的重點，要制訂專項規劃，明確目標，落實責任，堅持不懈地抓好抓實。第二，加快節能減排技術設施建設，重點抓好污水處理廠和垃圾處理廠建設，加快推進企業節能減排基礎設施建設和技術改造。第三，完善區域性節能減排政策，探索差異化的規費征收辦法，使收費標準更加科學，規范污水處理費和垃圾處理費的征收和使用。第四，加強節能減排體制機制建設，全面落實環境影響評價制度，用支付購買服務的方式強化節能減排的監測、執法力度。第五，大力發展循環經濟，在節能減排的重點領域開展資源節約和“三廢”綜合利用，因地制宜探索發展循環經濟、探索節能減排的不同模式，并逐步推廣。

(六)舍棄——淘汰“三高一低”企業和行業是加快轉變經濟發展方式的主要保障

加快實現經濟發展方式的轉變，必須適當“舍棄”，做到“有所為有所不為”，要更加注重經濟發展質量的提高，要實現的速度也是講求經濟效益的速度，是有發展后勁的速度。首先，要勇于舍棄一些不符合國家產業政策的產業。嚴格市場準入，對于不符合國家產業政策和明令淘汰的，要堅決予以取締。堅決淘汰高能耗、高污染企業，強制關停不達標排放企業。其次，要勇于舍棄落后工藝及其設備。落后生產能力是資源浪費和環境污染的源頭，必須采取綜合手段引導企業關停并轉產。再次，要勇于舍棄一些不利于產業結構優化的招商引資項目，增強招商引資的選擇性，高起點、高水平地承接國內外的產業轉移。

四、加快轉變經濟發展方式，必須科學地建立和完善體制機制

建立健全完善的市場經濟體制和靈活高效的經濟運行機制，營造富有競爭力的發展環境是加快轉變經濟發展方式的重要保證。

一要發揮政策約束作用。政策的引導和約束是推動經濟發展方式加快轉變的重要手段。要落實項目、規劃、決策的環境評價和能源資源消耗審計制度，完善能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準。對高技術、綠色環保項目，通過減免稅收、財政補貼等形式予以傾斜;對高能耗、高污染的項目則實行抬高準入門檻。

二要完善統計指標體系。建立完善的統計指標考評體系，把節能降耗減排、研發投入、科技創新、工業園區和科技園區建設、標準化廠房建設，以及高新技術產業、高成長性產業和特色產業發展等指標，作為統計考評指標體系的重要內容。做好統計數據和業績的核查，加大對弄虛作假、虛報浮夸行為的懲處力度，讓弄虛作假者承擔的責任比完不成目標者承擔的責任更大。

三要改進干部評價機制。改進績效考核辦法，建立健全體現科學發展觀和轉變經濟發展方式要求的政績考核體系、干部選拔機制;強化干部工作導向，建立年度考核和平時考核相結合的制度，加強考核結果運用;把適應科學發展觀和轉變經濟發展方式等要求作為干部能力建設的重要內容，擺在干部隊伍建設的突出位置。

四要強化優秀人才支撐。實施教育優先和人才強省戰略，完善培養人才、引進人才、留住人才、用好人才的用人制度，著力培養造就優秀企業家團隊、技術創新團隊和有較強實際操作能力的技能人才隊伍，打造中部地區人才聚集高地，為轉變經濟發展方式提供強有力的人才支撐。

五要優化經濟發展環境。加強“誠信河南”建設，強化政府信用意識，建立企業信用管理和誠信評估體系，健全社會信用監督和失信懲戒制度，營造講誠實、重信譽、守承諾的誠信環境。繼續整頓和規范市場秩序，加大對名牌產品和知識產權的保護。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，切實轉變政府職能，實行“陽光行政”。認真落實首席服務官、企業事項代理服務和首問負責制、現時辦結制以及失職追究制等優化發展環境的長效機制。加強社會治安綜合治理，維護企業合法權益。

六要營造深厚文化氛圍。用文化凝聚人心和力量，為經濟發展方式轉變注入更多的文化內涵，提升發展的層次和水平。大力弘揚優秀商業文化傳統，積極吸取外部優秀文化成果，積極培育和發展適應新型工業化要求的“豫商文化”，引導企業依靠文化建設營造人才受尊重、價值能體現、企業得發展的良好氛圍。

［1］梁新慧.胡錦濤參加河南代表團審議“四個大力”寄語河南［N］.東方今報，2010-03-11.

［2］河南省社會科學院課題組.推進河南經濟增長方式轉變的思考與對策［J］.學習論壇，2007，(2).

［3］龔紹東.轉變經濟增長方式，促進經濟和諧增長［EB/OL］.http://www.hnass.com.cn/html/Dir/2007/06/26/00/16/63.htm，2007-06-26.

［4］徐光春.學習貫徹科學發展觀的實踐與思考［C］.鄭州:河南人民出版，2007.

［5］張占倉.優化投資環境打造誠信河南［EB/OL］.http://www.ha.xinhuanet.com/add/wyzt/2005-09/30/content_5249580.htm，2005-09-30.

Abstract:Accelerating the transformation of economic development mode is the objective and key strategy of implementing thoroughly the scientific development，and also is a guarantee of the fast development of Henan’s economy.Compared with other provinces，Henan must confront more difficulties and innovate the transformation of economic development mode.Henan should do more work on adjustment，innovation，opening，fusion，constraint，abandonment of economic development.

Key words:Innovation;Economic development mode;Thread;Mechanism

(責任編輯:王 晶)

A Study on the Thread and Mechanism of Accelerating the Transformation of Henan’s Economic Development mode

FAN Wan-xuan，TANG Hai-feng，LIN Feng-xia
(Henan Academy of Social Sciences Zhengzhou 450002，China)

F2

A

1008—4444(2010)03—0029—04

2010-04-10

樊萬選(1954—)，男，河南焦作人，河南省社會科學院工業經濟研究所副所長，河南省生態經濟學會秘書長，研究員，碩士生導師。