芻議返鄉農民工創業的主要“瓶頸”及相應對策思路

陳金田

(集美大學，福建廈門361021)

芻議返鄉農民工創業的主要“瓶頸”及相應對策思路

陳金田

(集美大學，福建廈門361021)

由于政策支持力度小、融資難等諸多“瓶頸”的制約，返鄉農民工創業的路子并不太順。為此，應不斷優化創業環境、健全農村金融服務體制、逐步完善創業培訓機制等，一方面吸引更多的外出農民工返鄉創業，另一方面助推返鄉農民工創辦的企業進一步做強做大。

農民工;返鄉創業;瓶頸;對策思路

在我國，返鄉創業的農民工已近500萬，所創之業約占全國鄉鎮企業總數的20%［1］。該群體懷揣項目、信息、新技術、先進管理經驗返鄉后，或結合當地資源開發特色農業和農產品加工業，或專為一些大中型企業生產相關的配套零部件，或經營建筑建材、交通運輸等服務行業。外出農民工返鄉創業，既有助于增強農村地區的“內生性”自我發展能力，又在一定程度上促進了農村勞動力的就地轉移;并且，農民工返鄉創業前其身上所“浸染”的現代都市文明氣息積極影響、推動著農村地區思想觀念、生活方式的轉變和鄉風文明的建設。但由于受諸多因素的制約，農民自主創業、農民工返鄉創業的路子并不順暢，較之于其他創業主體，其遭遇的“瓶頸”更多，生存、發展更難。

一、返鄉農民工創業的主要“瓶頸”

(一)政策支持力度小

針對不同產業、不同群體實行厚此薄彼的扶持政策等現象在我國各地可以說是普遍存在的。例如王增孝、楊建明的調研報告顯示:占30%的調研對象認為政府從未出臺鼓勵返鄉農民工創業的優惠政策，另有18%的調研對象認為政府雖出臺了優惠政策但實際上卻是“光打雷、不下雨”，或優惠政策不夠具體，缺乏一定的實用性、可操作性和吸引力［2］。此外，有些地方則是由于宣傳不到位，導致已出了臺的優惠政策未能及時、有效地為返鄉創業農民工“雪中送炭”。

(二)創業融資難

在我國農村，“農字號”創業者通過正規金融機構融資的渠道極其有限。首先，除了農業銀行在鄉鎮以下設立分支機構外，其他國有商業銀行均“居高不下”(即不設鄉鎮以下的分支機構);其次，國有商業銀行和郵政儲蓄基本不為鄉鎮企業、返鄉農民工創辦的企業及農戶放貸，農行和郵政儲蓄雖設鄉鎮分支機構卻又只存不貸;再次，鄉鎮以下，惟一經營信貸業務的正規金融機構——農村信用社核定的利率遠高于商業銀行基準利息。不僅如此，信貸擔保體系發育的遲緩和擔保機制的不健全又進一步增加了返鄉創業農民工通過正規金融機構實現融資的難度①譬如，許多地方至今仍沒有中小企業的貸款擔保機構，有的地方雖然建立了民間商業性的擔保機構，但保費加上銀行貸款利率而發生的高成本，足以令中小企業“知難而退”。，無怪乎，福建農林大學課題組所選擇的236位調查對象中，完全依賴銀行或信用社貸款實現創業的只有極少的2．5%［3］。此類現象的普遍性，兼之面向返鄉農民工創業的政策性貸款和財政扶持貸款過于稀缺，大大加劇了返鄉農民工創業籌資的困難。國務院發展研究中心農村經濟研究部課題組“百縣調查”(以下簡稱“百縣調查”課題組)中對3 026名農民工的問卷統計結果顯示，占70%以上的調研對象認為創業中資金籌集的困難遠遠大于交通不便、人才不足、缺乏配套產業等方面的困難［4］。

(三)創業環境亟待改善

返鄉創業者“辦事難”的問題突出。其中，除了比較普遍的政策傾斜(如手續簡化、稅費減免、資金扶持等)不到位以外，返鄉農民工創業過程中輕者遭冷遇或“門檻”歧視、重者被“管、卡、壓”等現象也時有發生。為此，不少返鄉農民工不僅要為創業而精疲力竭地奔忙于復雜的手續、繁多的程序，有的甚至還不得不忍氣吞聲面對亂攤派、亂收費、亂罰款。在“百縣調查”課題組的調研中，就有占59．6%的調研對象認為返鄉創業“審批企業或立項難”，認為“政府部門亂收費、企業負擔重”的占40%—50%［4］。

(四)培訓辦企微乎其微

然而，對于農民工創業者來說，類似的“充電”機會微乎其微，從福建農林大學課題組的調研統計結果看，也只有占15%的返鄉創業農民工接受過創業培訓——農民工創辦的企業之所以制度不健全、決策不科學、管理不民主(多數實行家族式管理)等現象屢見不鮮，與此不無關系［4］。

二、有效促進農民工返鄉創業的相應對策思路

(一)優化創業環境

1．準入門檻、審批程序方面

從根本上改變重外來投資商、輕返鄉創業農民工的傾向，讓返鄉創業農民工公平分享惠及外來投資商的政策“紅利”(涉業范圍、準入門檻等)。在此基礎上，適當顧及農民工創業的特殊性，堅持原則性和靈活性的有機結合，在法律法規限度內，盡可能使準入門檻就低不就高，并恰如其“度”地簡化工商登記手續和土地出讓、用水用電等審批程序，著力開辟高效便捷的“綠色通道”，為返鄉創業農民工提供諸如聯合審批之類的一站式服務。同時，盡量減輕返鄉創業農民工的稅費負擔，除了普惠于所有返鄉創業農民工的政策外，對安排城鄉低收入群體等政策扶持對象實現就業再就業達到規定數額的農民工企業，還應比照城市的相關規定，在稅費、小額擔保貸款、政策性補貼等方面給予適當的傾斜。

2．信息網絡服務方面

應建立、健全有關返鄉農民工創業的鄉(鎮)信息網絡體系。一方面，由專門設置的部門(如返鄉農民工創業指導服務中心等)負責收集、整理市場動態、創業信息，定期通過書面簡訊、宣傳專欄等渠道予以發布，使返鄉創業和擬返鄉創業的農民工及時從中了解包括哪些項目投資少、見效快、效益好，哪些項目屬優勢項目，哪些行業相對“緊俏”等諸如此類的市場信息，避免不必要的盲目;另一方面，專門為返鄉農民工創業提供指導(服務)的部門不僅要為返鄉創業農民工的個人信息建檔，還應想方設法與本縣(鄉)籍的外出農民工取得聯系，尤其是外出務工群體中的相對突出者，在保持聯絡、溝通的基礎上，通過各種形式的座談會、聯誼會、懇親會，使他們有機會近(零)距離地了解家鄉經濟社會發展現狀、趨勢(設想)以及家鄉人民歡迎他們返鄉創業的熱誠，等等。

3．相關的社會服務方面

適時轉變政府職能，為返鄉創業者提供更周到、更人性化的服務和管理。就目前看，不僅返鄉創業農民工后續的城鎮落戶、平等享受城鎮居民待遇、社保關系接續等問題均有賴于政府的政策傾斜①按規定，農民工跨省轉移時，社會保險關系只轉移個人部分，單位交繳部分無法隨之轉移，為創業而從省外返鄉、務工合同期滿而從此省流向彼省的農民工大多數不得不選擇退保。，企業持續發展、做強做大所必須解決的人才常引常進問題也離不開政府相關部門的積極“干預”。由于返鄉農民工創業所在的“鄉”普遍不具區位優勢，物質文化生活水平總體大多不如城市，且返鄉農民工所創之業又往往微利項目居多，工資待遇、就業環境等方面也缺乏特別吸引人才之處，企業因此而很難得到及時、有效的“輸血”。為此，政府的積極“干預”應主要著力于健全農村企業的定期招聘機制，通過制定、落實無異于其它各類企業的勞動保障、人事管理、職稱評定、政府獎勵等優惠政策，不斷吸引、鼓勵更多的農村大中專畢業生和對口的管理、技術人才“落巢”于返鄉農民工創辦的企業。此外，不斷加大社會治安整治和行政執法監督的力度，加強法制宣傳教育，從根本上避免、杜絕如上所述的亂收費、亂攤派、亂罰款、索禮受賄等違法行為和肆意勒索、“吃、拿、卡、要”等村霸鄉霸式的惡劣行徑。

(二)健全有利于返鄉農民工創業的農村金融服務體制

首先，深化農村金融體制改革，拓展農村金融分支機構的業務領域。適度擴大國有商業銀行市縣分支機構的權限(或給予市縣分支機構一定的授權)，盡量低利息、廣覆蓋、寬期限地為符合要求的“農字號”創業者提供規范的融資服務;同時，適當放松對民間非(準)正規金融的政策限制，在合理規范和有序引導的前提下，不斷推進以商業性金融機構和合作金融機構為主導、政策性金融和民間金融為補充、彼此間既分工明確又相互競爭的多元化農村金融體系的發展、完善。

其次，探索符合農村實際的多樣化擔保、抵押貸款業務。試行商品林權、農地經營權、農村宅基地、自留山使用權等權益抵押融資，或同區域、同行業的優質民營企業之間聯保互保貸款融資，尤其要合理、有度地開放農地、農房使用權流轉市場。

再次，在加大政策性貸款支持力度的同時，加快政府出資的各類信用擔保機構和商業性擔保機構相結合的信用擔保體系的建設。一方面，通過中央和地方財政撥款，或從新農村建設資金中劃出一部分設立扶持農民工返鄉創業的專項基金，以充作農民工創業融資貸款貼息、擔保、風險分散補償之用;另一方面，由各級政府財政直接安排一定資金成立中小企業發展投融資擔保機構，或由政府牽頭、引導組織成立行業協會、商會等各類中介性質的社會擔保機構①企業成為協會的一員后，按統一的比例從企業利潤中提取相應的費用交由協會建立基金，協會設立統一賬號把基金存入開戶銀行，以此為協會成員申請銀行貸款作擔保。。信用制度建設相對完備的地方，還可以先對返鄉創業農民工進行信用等級評估，再根據誠信度為之發放信用貸款，等等。

(三)因地(業)制宜、合理利用，統籌兼顧解決返鄉農民工的創業用地問題

納農民工創業用地于城鄉發展和土地利用總體規劃之中，在正視我國人地緊張之國情、嚴格執行國家保護耕地和節約、集約利用土地的政策底線上，因地(業)制宜、“精打細算”，力爭做到保護耕地和滿足返鄉農民工創業用地供應兩不誤。例如，密切結合實際開發建設諸如“返鄉農民工創業園”之類的鄉鎮工業園區，以便于兼顧經濟效益、社會效益和生態效益;通過盤活存量的非農用地(包括閑置的舊廠房、學校整合后空出的房舍、村鎮邊角地等)以抑制建設用地的增量;在確保不影響水土保護、不損害農民權益、不污染、不浪費的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開發利用;對于符合城鄉規劃、市(鎮、村)容、環保、消防等安全衛生方面要求的小型加工項目，適度準許創業者“以家為廠”，或準許創業者在宅基地范圍內搭建臨時性的簡易生產用房、經營場所，等等。

(四)完善創業培訓機制

隨著時光的流逝、社會的發展和科技的不斷創新，返鄉創業農民工先期掌握的管理經驗、專業知識將會變得微不足道。為此，要逐步完善以市場為導向、政府扶助、社會參與的創業培訓機制，有效整合培訓資源，定期組織返鄉創業農民工參加相應的創業培訓，為他們傳授先進的科技知識和管理經驗，力求通過多樣化的理論與實際相結合(如聘請一些成功企業家進行現場指導，或帶領創業者外出參觀、取經等)，使創業者在不斷地學習、交流中得以完善、充實、提升。

［1］沈燕．農民工返鄉創業問題研究［J］．河南社會科學，2009，(1)．

［2］王增孝，楊建明．農民工回鄉創業的問題及其政策建議［J］．企業技術開發，2009，(2)．

［3］劉唐宇，許文興，等．福建省農民工回鄉創業的調查與思考［C］．2008年度福建省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題成果匯編，2009．

［4］韓俊，崔傳義．我國農民工回鄉創業面臨的困難及對策［J］．經濟縱橫，2008，(11)．

Abstract:Due to the limitation of inadequate policy support，financing difficulties，and other“bottlenecks”，their road of establishing businesses is not smooth．In order to accomplish it，the environment for establishing businesses should continue to be improved，and financial service system should be enhanced in rural areas，and the mechanism of entrepreneurship training should be gradually perfected，so that more migrant workers would like to return home to start businesses and the businessess started by them would be given impetus to grow bigger and stronger．

Key words:Migrant workers;Returning home and establishing businesses;Bottlenecks;Resolutions

A Study of the Major“Bottlenecks”in Establishing Businesses by Returned Migrant Workers and the Resolutions

CHEN Jin-tian

(Institute of Jimei University，Xiamen 361021，China)

F32

A

1008—4444(2010)03—0033—03

2010－04－08

陳金田(1963—)，男，福建泉州人，集美大學政法學院副教授。

(責任編輯:王晶)