農民工問題與和諧社會構建

江 瑜

(河南財經政法大學，河南鄭州450002)

農民工問題與和諧社會構建

江 瑜

(河南財經政法大學，河南鄭州450002)

受我國城鄉二元結構和戶籍分立制度等因素影響，當前農民工問題十分突出，嚴重影響了社會和諧發展。解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務，是構建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點。

農民工;二元結構;和諧社會

農民工是指在城鎮務工的農業戶口人員，他們戶籍在農村，從事著非農業的工作，以工資收入為主要生活來源。受我國城鄉二元結構和傳統戶籍制度等因素影響，農民工當前面臨的問題仍十分突出，并由此引發了不少社會矛盾和糾紛，嚴重影響了社會和諧發展。解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務，是構建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點。只有解決好農民工問題，建設中國特色社會主義事業才能順利推進，構建社會主義和諧社會才會有希望。

一、解決農民工問題是構建和諧社會的著力點

農民工問題，是指農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，由此產生的諸如工資偏低，被拖欠克扣現象嚴重;安全條件差，職業病和工傷事故多;缺乏培訓，文化、專業技能水平不高;缺乏社會保障，抵御風險能力差;信息不暢，就業盲目性大;子女上學難，生活居住條件差;經濟、政治、文化權益得不到有效保障等一系列問題［1］(P2)。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，嚴重影響了社會和諧發展。社會學認為，和諧社會就是良性運行、協調發展的社會，全體社會成員各盡其能、各得其所而又和諧相處［2］。社會主義和諧社會就是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統中的各個部分、各種要素處于一種相互協調，其功能處于最優狀態下的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求我們在構建社會主義和諧社會的進程中著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧［3］。農民工問題是涉及維護社會公平正義、社會和諧穩定和9億農民切身利益的大問題，對此我們不可小視，必須站在建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性［1］(P2)。解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務，是構建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點。只有解決好農民工問題，才能保持社會穩定，才能調動2.3億農民工乃至9億農民參與和諧社會建設的積極性、主動性和創造性，才能早日實現社會主義和諧社會的宏偉目標。

二、解決農民工問題的途徑與措施

農民工問題究其原因都是由城鄉二元結構和戶籍分立制度帶來的制度性、法律性、政策性、觀念性和管理體制障礙等引發的［4］。解決農民工問題就需要從取消城鄉二元結構、改革戶籍制度入手，通過制度創新和體制機制創新，掃除法律法規和政策規定等各種障礙，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度，為農民工就業生活與發展提供保障，創造良好環境和有利條件，使農民工工作生活更有尊嚴、更幸福。

(一)建立健全農民工就業平等權法律實現機制

修改《憲法》，改革城鄉二元戶籍制度，賦予公民遷徙自由權［5］。保障公民的遷徙自由權是農民工平等就業權實現的前提和基礎。允許農民工將戶口落在就業所在城市，并成為其市民。統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度［1］(P3)，建立農民工平等就業權受侵害后的法律救助制度和訴訟仲裁費用的減免制度，從法律法規和政策規定上保障農民工就業平等權不受侵害。

(二)改革城市社會管理體制，健全覆蓋農民工的城市公共服務體系

把農民工的就業、生活與發展納入城市政府管理服務體系、政績考核體系和城市發展規劃。建立城鄉統一的人力資源供求預警機制，加強農民工流向引導，發揮市場配置人力資源的作用。為農民工開放城市公共服務，保障農民工子女與城市職工子女平等接受義務教育的權利;探索多渠道解決農民工住房問題，把長期在城市就業生活的農民工的居住問題，納入城市住宅建設規劃;做好農民工疾病防控、子女免疫和計劃生育等管理服務工作。保障農民工參與企業民主管理權利，將農民工在評定技術職稱、評選勞動模范和先進工作者等方面與城鎮職工同等看待，使農民工與城市職工在經濟、政治、文化以及社會責任等方面享有同等的權利和義務。

(三)健全城市社會保障體系，解決農民工社會保障問題

社會保障的缺失給農民工當前和未來工作、生活與發展留下了較大隱患，把農民工納入城市社會保障體系，形成健全的城市社會保障體系是解決農民工問題的根本途徑。根據我國國情和各地經濟發展狀況，按照分類分層保障的原則為農民工提供社會保障。農民工社會保障的重點在于失業、工傷、醫療和養老保險，經費來源可嘗試國家、單位與個人共同分擔的原則。所有使用農民工的單位都必須給農民工辦理失業、工傷、醫療與養老保險，工傷風險程度高的企業要為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險，切實保護農民工的合法權益。國家應投入一定基金用于支持農民工社保體系的建立與發展。農民工個人應按年或月交納一定的費用作為社?；稹覒y一制定農民工跨地區、跨省轉移銜接與結算等辦法，農民工的社會保險要以適應農民工工作流動性大的特點，確保農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。

(四)規范用工制度，維護農民工合法權益

造成農民工工資偏低、被拖欠、工作時間長、同工不同酬、安全沒保障、女工特殊權益受侵害等問題的主要原因是缺乏規范的用工制度。加快制定和完善保護農民工合法權益的各項政策法規，從制度與政策上規范用工行為，是保證農民工在工資收入、勞動保障等合法權益不受侵害的有效途徑和措施。解決上述農民工問題:一要建立農民工工資支付保障監控制度，規范用人單位工資支付行為［1］(P4)，依法制裁拖欠克扣農民工工資的違法行為，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題，確保農民工工資按時足額發放給本人。二要嚴格執行最低工資制度，制定推行小時最低工資標準，依法支付延時和加班工資，實行男女同工同酬和農民工與城市職工同工同酬，建立企業工資集體協商制度，合理確定和提高農民工的工資。三要依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系，嚴厲懲處違反勞動合同約定損害農民工權益的行為。四要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，強化用人單位職業安全衛生的主體責任，加強農民工職業安全和勞動保護教育，對從事高危行業和特種作業的農民工實行專門培訓和持證上崗，依法保障農民工職業安全權益，依法追究造成安全責任事故責任人的責任。五要依法保護女工的特殊權益，任何單位不得以性別為由拒絕錄用女工，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同［1］(P6)。

(五)做好農民工就業服務工作

做好農民工就業服務工作，既是我國工業化、城鎮化、現代化建設的需要，也是各級人民政府促進農村富余勞動力轉移就業的重要任務。做好當前農民工就業服務工作，應重點抓好以下幾方面工作:一是要統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場，取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，為城鄉勞動者提供公平的就業機會。二是城鄉各級政府要設立農民工就業服務機構，建立穩定的勞務培訓基地、用工信息網絡平臺、用工洽談場所和農民工信息庫。免費為農民工提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹［1］(P8)。加強就業服務市場監管，嚴厲打擊以職介、招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。三是落實各級政府對農民工的培訓責任及用人單位對農民工的崗位培訓責任，建立由政府、用人單位和個人共同承擔的農民工培訓投入機制。發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工就業培訓［1］(P9)。四是城鄉農民工就業服務機構都應建立城鎮用工預警機制，及時發布用工需求信息，積極引導農民工有序流動，避免因農民工無序流動給交通帶來壓力、給農民工帶來損失。五是新農村建設給農村富余勞動力提供了更多的途徑和機會，各級政府在新農村建設過程中要充分利用當地勞動力資源為新農村建設服務，為農村富余勞動力就地就近、轉移就業創造條件。

(六)全面提高農民工素質

農民工的政治思想、科學文化和生產技能水平，不僅關系到我國產業素質、競爭力和現代化水平，而且影響著和諧社會建設的進程。建設中國特色社會主義偉大事業需要提高農民工素質，構建社會主義和諧社會需要提高農民工素質，農民工就業、生活與發展需要提高素質，黨和政府在解決農民工問題過程中要把全面提高農民工素質放在重要地位，認真組織好農民工就業培訓，實行先培訓后上崗，使他們都有一技或多技專業特長，提高農民工的科學文化水平和就業能力;引導農民工增強法制觀念，做到知法守法，學會用法律武器通過合法渠道維護自身權益［1］(P17);引導農民工愛崗敬業，誠實守信，自覺遵守職業行為準則和社會公共道德;引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式，使農民工適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務［1］(P17)。只有廣大農民工日子過好了，素質提高了，社會和諧因素多了，和諧社會建設的基礎才會牢固。

農民工問題的成因是多種多樣的:有政治的，也有經濟的;有體制上的，也有機制上的;有突發的，有也有歷史形成的。解決這一問題，是一個龐大的系統的工程［6］，既需要一個過程，也需要黨和各級政府以及社會各界倍加重視、共同努力。胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會是艱巨復雜的系統工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標變成現實;只有廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，才能使和諧社會建設變成為廣大人民群眾的自覺行為。我們深信，農民工問題的解決，必將加快構建社會主義和諧社會的進程，必將促進社會主義和諧社會早日實現。

［1］國發［2006］5號.國務院關于解決農民工問題的若干意見［M］.北京:中國法制出版社，2006.

［2］陳朝陽.農民工問題與社會主義和諧社會的構建［J］.黨政干部論壇，2006，(2).

［3］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006-10-19.

［4］柯健.創新農民工就業的制度與模式研究［J］.四川經濟管理學院學報，2006，(56).

［5］喻名鋒，曹興華.我國進城農民工就業平等權實現機制研究［J］.黃岡師范學院學報，2007，(4).

［6］蔣成鳳，李德.關注城市農民工構建社會主義和諧社會［J］.鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版)，2006，(4).

Abstract:The peasant laborer problem is very prominent because of the factors of Chinese urban and rural dual structure and the household register separation system.It is seriously affecting the harmonious development of society.To Solve the peasant laborer problem is the strategic mission of consturcting Chinese characteristic socialism and the objective request and key point of constructing the socialist harmonious society.

Key words:Peasant Laborers;Dual structure;Harmonious society

(責任編輯:王 晶)

The Problem of Peasant-workers and the Consturction of a Harmonious Society

JIANG Yu
(Henan University of Finance and Economics，Zhengzhou 450002，China)

F323.6

A

1008—4444(2010)03—0042—03

2010-04-16

江 瑜(1983—)，女，河南鄭州人，河南財經政法大學哲學與社會學系碩士研究生。