建立小型農(nóng)田水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

湖南省人民政府副省長(zhǎng) 徐明華

省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《湖南省小型農(nóng)田水利條例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)，是湖南省小型農(nóng)田水利事業(yè)法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，是加快小型農(nóng)田水利發(fā)展、建立小型農(nóng)田水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》

《條例》全面而系統(tǒng)地規(guī)范了小型農(nóng)田水利發(fā)展，是全國(guó)首部小型農(nóng)田水利地方性法規(guī)。《條例》的頒布施行，對(duì)于全面規(guī)范湖南省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理及相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)湖南省小型農(nóng)田水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)依法行政提供了法制保障。

《條例》明確突出了各級(jí)政府建立農(nóng)田水利新機(jī)制、發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的責(zé)任，著力解決了影響湖南省小型農(nóng)田水利規(guī)劃和建設(shè)的重大問題，充分反映了黨和政府關(guān)注水利、改善民生、提高小農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力的高度重視，更加體現(xiàn)了組織農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，要以尊重民意為前提，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

《條例》的頒布，首要的任務(wù)就是要大張旗鼓地開展學(xué)習(xí)宣傳。一是各級(jí)政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確理解、全面掌握《條例》所賦予的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)依法行政、依法治水的能力。二是要廣泛開展宣傳。要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及群眾喜聞樂見的其他方式開展對(duì)《條例》的宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)人民群眾關(guān)注小型農(nóng)田水利事業(yè)，形成發(fā)展農(nóng)田水利的良好氛圍。

二、全面貫徹執(zhí)行《條例》

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要全面貫徹執(zhí)行 《條例》，按照《條例》各項(xiàng)規(guī)定，全面規(guī)范小型農(nóng)田水利建設(shè)管理，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)管理力度，推動(dòng)我省小型農(nóng)田水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要科學(xué)編制規(guī)劃。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是做好小型農(nóng)田水利工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是小型農(nóng)田水利建設(shè)中需要加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要高度重視小型農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作，組織水行政主管部門，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，制定符合本地發(fā)展的小型農(nóng)田水利規(guī)劃，并按規(guī)劃要求付諸實(shí)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

二要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過加大財(cái)政投入、引導(dǎo)村民籌資投勞、吸引社會(huì)資金等方式，建立多主體、多渠道投資的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。要按照小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金配套要求，千方百計(jì)籌措資金，足額按時(shí)到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，加快創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立多元、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投融資方式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)效應(yīng)，打造投融資平臺(tái)，積極吸收民間資金開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。大力整合各類支農(nóng)涉水資金，發(fā)揮資金使用效益和效率。充分利用“一事一議”政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾籌資投勞建設(shè)適度規(guī)模的小型農(nóng)田水利工程。

三要搞好監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是促進(jìn)依法行政、規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任的重要手段。要建立健全職能部門檢查和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查相結(jié)合，日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，事前檢查、事中檢查和項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

三、合力推進(jìn)《條例》實(shí)施

小型農(nóng)田水利事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。地方各級(jí)政府要按照中央與地方事權(quán)劃分原則，切實(shí)承擔(dān)起小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，進(jìn)一步明確對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入責(zé)任，要從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，合力推進(jìn)《條例》的全面施行。

一要高度重視。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹落實(shí)《條例》精神，自覺把小型農(nóng)田水利工作建設(shè)管理放在“三農(nóng)”工作的重要位置，把規(guī)范小型農(nóng)田水利建設(shè)管理列入重要議事日程，層層落實(shí)責(zé)任，按照《條例》要求制訂切實(shí)可行的工作方案。要密切跟蹤《條例》實(shí)施情況，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決《條例》貫徹過程中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問題，保證《條例》落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二要形成合力。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門代表政府管理小型農(nóng)田水利各項(xiàng)工作，必須樹立高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起小型農(nóng)田水利主管部門的責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度和辦法，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)受理投訴，依法查處危害小型農(nóng)田水利設(shè)施的行為，積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好小型農(nóng)田水利的有關(guān)工作。全省上下各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成貫徹落實(shí)《條例》的合力。