促進小型農田水利事業可持續發展

湖南省水利廳黨組書記、廳長 戴軍勇

《湖南省小型農田水利條例》(簡稱《條例》)于2010年11月1日正式施行，這是全國第一部小型農田水利的地方性法規，充分體現了省委、省人大、省政府對水利事業發展的高度重視和關心，將為促進全省小型農田水利事業可持續發展提供重要的法制支撐和保障。全省各級水利部門要充分認識《條例》實施的重大意義，抓住《條例》施行的重大機遇，認真貫徹落實《條例》各項規定，全力推進小型農田水利事業又好又快發展。

一、《條例》指明了小型農田水利事業新方向

小型農田水利是農村水利基礎設施的重要組成部分，對于農業增產、農民增收、農村繁榮穩定具有重要意義，被農民群眾譽為“小工程、大德政”。

在省委、省人大、省政府高度重視和正確領導下，湖南省圍繞著工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變這一總體思路，全省連續15年開展全省“芙蓉杯”水利建設競賽，小型農田水利事業蓬勃發展。省政府2007年出臺 《關于建立農田水利建設新機制的意見》后，按照“統一規劃，項目管理，渠道不變，各記其功”的原則，農田水利投入明顯加大，農田水利建設新機制全面推廣，全省整合農業綜合開發、扶貧開發、國土整治、煙水配套等各類涉水資金20多億元投入農田水利基本建設。2009年實施的全省山平塘清淤擴容第一批項目和18個全國第一批小型農田水利建設重點縣建設，瞄準農田水利薄弱環節，切實解決農民生產生活用水 “最后一公里”問題，極大地提高了項目受益區農業綜合生產能力。

但長期以來，湖南省小型農田水利存在基礎設施老化、科學規劃滯后、投入嚴重不足、農民投工減少、建管機制落后等現象，制約了小型農田水利事業的可持續發展。

為了解決這些難題，《條例》應運而生，并在立法目的、管理主體、規劃編制、建設原則、投入機制等方面對小型農田水利建設管理作了界定和規范，明確提出建立小型農田水利事業發展的長效機制，將從根本上解決長期以來小型農田水利事業滯后的問題，在我省小型農田水利事業發展史上具有里程碑式的重大意義。

二、《條例》提出了小型農田水利事業新思路

這次施行的《條例》，有很多創新之舉，如：規定了縣級以上人民政府在小型農田水利事業中的職責，整合各有關部門發展小型農田水利事業的資源等，為湖南省小型農田水利事業更好更快發展提出了新思路。

根據《條例》規定，小型農田水利事業將納入縣級以上人民政府國民經濟和社會發展規劃；同時，要整合資源、集中資金，連片配套改造，以縣為單位整體推進。要大力推進小型農田水利重點縣建設，實現小型農田水利事業由分散投入向集中投入轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變。

貫徹《條例》提出的新思路，全省各級水利部門要突出重點，創新機制，加快改革。要抓緊實施37個全國第一批、第二批小型農田水利建設項目重點縣建設，加快山平塘清淤擴容、渠道防滲等小型水利工程建設，抓緊提灌機埠改造，力爭5～10年內基本滿足人民群眾生產生活對農田水利的保障需要。要建立水利工程管理單位、鄉村組織和受益群眾等利益相關者共同組織參與的建設、管理和維護的協調機制，做到完成一處項目，建成一處農民用水戶協會，引導農民在小型農田水利的管理維護中實現民主參與、民主管理、民主決策和民主監督。同時，加強農村水利社會化服務體系建設，逐步理順以縣為主、縣鄉共管的鄉鎮水管站管理體制，使其逐步走上良性發展道路，在小型農田水利事業中更好地發揮主力軍作用。

三、《條例》對各級水利部門提出了新要求

小型農田水利設施是新農村建設的基礎和保障。《條例》的實施也對各級水利部門提出了新要求。根據《條例》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織、指導、協調本行政區域內小型農田水利工作。

全省各級水利部門要緊密結合本地實際，切實抓好《條例》的學習貫徹，認真領會、廣泛宣傳《條例》的精神實質和豐富內涵，在實踐中落實《條例》提出的新要求。要把《條例》作為當前水利部門依法行政的重要學習內容，切實履行《條例》所規定的職責，以《條例》為依據推動小型農田水利建設管理工作。37個全國第一批、第二批小型農田水利建設重點縣，要在完善“民辦公助”機制的基礎上，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進小型農田水利建設，率先在貫徹實施《條例》上取得成功經驗。要結合今冬明春水利秋冬修，面向廣大農民群眾廣泛宣傳《條例》，讓農民群眾明白自己在小型農田水利建設管理中的地位、權利和義務，引導農民群眾自覺投入到小型農田水利建設管理中來。同時，根據《條例》要求，加強對本行政區域內小型農田水利設施運行及保護情況的監督檢查，依法查處危害小型農田水利設施的行為。