基于黑龍江省農(nóng)村水電企業(yè)體制改革的原則動(dòng)議

陳貴文，李純江

(黑龍江省水利廳水電局，哈爾濱150040)

1 引言

2002年，國務(wù)院下發(fā)了電力體制改革方案，《方案》中關(guān)于加快深化電力體制改革的進(jìn)程，改革現(xiàn)行電力體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的弊端，打破壟斷，引入競爭;逐步實(shí)行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制等等規(guī)定，對于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)發(fā)展可再生清潔能源、綠色能源的積極性，提高效率，降低成本，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村水電應(yīng)根據(jù)電力體制改革“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)”的原則，為參加發(fā)電端、主要是配電的改革而積極作好準(zhǔn)備。水利部領(lǐng)導(dǎo)指出:小水電有兩種情況，一種是小水電發(fā)電后直接上國家電網(wǎng)，這要進(jìn)行資產(chǎn)重組，搞發(fā)電公司，由發(fā)電公司參與競爭，上網(wǎng)報(bào)價(jià)。另一種情況，小水電多數(shù)有自己的小電網(wǎng)，大部分是和大電網(wǎng)相連的，電有富余就上大電網(wǎng)，電不夠就從大電網(wǎng)購電。在市場經(jīng)濟(jì)的情況下，小水電要永遠(yuǎn)把搞好管理，降低成本，降低電價(jià)放在第一位，要切實(shí)加強(qiáng)管理，理順體制、機(jī)制，發(fā)展壯大自己。各地正按照農(nóng)村水電兩種不同情況，深化改革，強(qiáng)化管理，加快發(fā)展。

2 黑龍江省農(nóng)村水電企業(yè)體制改革的方向與內(nèi)容

黑龍江省農(nóng)村水電沒有自己的電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)發(fā)電后直接上國家電網(wǎng)。現(xiàn)建成發(fā)電的農(nóng)村水電站有70余座，除遜克縣庫爾濱流域水電公司和寧安市等個(gè)別發(fā)電集團(tuán)外，其余大部分電站為市縣以下只發(fā)不供的獨(dú)立發(fā)電電站。為參加發(fā)電端、主要是配電的改革而積極作好準(zhǔn)備，應(yīng)遵循以下3個(gè)方面原則進(jìn)行資產(chǎn)重組，自主地進(jìn)行股份制、集團(tuán)化改革，搞發(fā)電公司，由發(fā)電公司與競爭，上網(wǎng)報(bào)價(jià)。

2.1 深化農(nóng)村水電國有資產(chǎn)體制改革

1)通過省級政府出資人授權(quán)委托，確立省級水行政主管部門水利水電國有資產(chǎn)出資人代表的地位。由省級出資人代表授權(quán)省水電集團(tuán)公司經(jīng)營國家投入形成的水利水電國有資產(chǎn)。集團(tuán)公司以投入企業(yè)的資本額為限，對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，并依法按股權(quán)行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)水利水電國有資產(chǎn)安全完整和保值增值責(zé)任。

2)具有國家投資主體功能的水電集團(tuán)公司應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)絕對控股;地方自發(fā)自供的配電公司和無電源的配電公司均應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)控股;發(fā)電集團(tuán)公司和骨干水電站(廠)應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)第一股東位置;其余小型水電站(廠)可以改制為股份制、股份合作制企業(yè)，也可以采取競價(jià)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售。

3)興辦水電企業(yè)要進(jìn)行水資源論證，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求積極探索國有水資源使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村水電資產(chǎn)重組

鞏固壯大原有和視條件新建省級水電集團(tuán)公司，有條件的市(地)組建流域水電集團(tuán)公司、區(qū)域水電集團(tuán)公司，為主要參加配電端的改革積極作好準(zhǔn)備。

1)將水利系統(tǒng)省、市級獨(dú)立電站(廠)和縣級及以下電站(廠)組建成省、市級發(fā)電集團(tuán)公司，為準(zhǔn)備參加發(fā)電端的市場競爭、報(bào)價(jià)上網(wǎng)積極創(chuàng)造條件。

2)沒有供電區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)，要積極參加省、市級發(fā)電集團(tuán)公司的組建或聯(lián)合組建發(fā)電公司。有條件的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)可與較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)簽訂合同，通過借網(wǎng)向用戶和配電網(wǎng)直接供電。

3)發(fā)揮綜合效益的水利樞紐工程發(fā)電廠(站)，要按照水利工程管理體制改革規(guī)定和電力體制改革方向，推行股份制、集團(tuán)化改革。以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電發(fā)揮綜合效益的水利樞紐工程發(fā)電廠(站)，要按照水利工程管理體制改革規(guī)定和電力工業(yè)體制改革方向，統(tǒng)籌考慮水利工程和發(fā)電廠(站)之間的分配，既要保障水利工程安全完整綜合有效運(yùn)行，又要保障發(fā)電廠(站)按企業(yè)高效運(yùn)營。結(jié)合移民補(bǔ)償形成了供電電網(wǎng)和供電區(qū)的，應(yīng)在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，通過借網(wǎng)選擇發(fā)電商、供電商和競價(jià)上輸電網(wǎng)消化余電，保障向最終用戶供電和服務(wù)。

4)主要承擔(dān)社會(huì)效益、生態(tài)效益的農(nóng)村水電，要堅(jiān)持國家對它實(shí)行優(yōu)惠政策。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理，落實(shí)農(nóng)村水電體制改革的相關(guān)政策措施

1)農(nóng)村水電改革發(fā)展，要力爭比照實(shí)行國家實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)“加大建設(shè)資金投入力度”、“優(yōu)先安排水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”、“環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金向西部地區(qū)傾斜”、“加大金融信貸支持”、“大力改善投資軟環(huán)境”、“水利、電力等企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收”等政策。

2)堅(jiān)持執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針、“誰建、誰有、誰管、誰受益”的原則。

3)農(nóng)村水電電站電網(wǎng)繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，國有股份分得的紅利作為“以電養(yǎng)電”資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。

4)農(nóng)村水電增值稅率超過6%的部分實(shí)行即征即退。

5)對廉價(jià)向用戶供電燒水、煮飯、取暖的農(nóng)村水電企業(yè)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予一定的資金補(bǔ)助，保障農(nóng)村水電供電區(qū)“代燃料”用電的普及。

6)健全和完善水行政主管部門的水電機(jī)構(gòu)和職能，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)方面完善改革的各項(xiàng)配套措施，搞好農(nóng)村水電體制改革。

［1］李其道.農(nóng)村水電行業(yè)管理斷議［J］.中國農(nóng)村水電及電氣化，2005(2/3):7－9.