水利信息化建設存在的主要問題及對策研究

劉海濤，姚景輝，李麗娟

(建三江分局勝利農場水務局，黑龍江饒河156324)

水利事業是我國農業發展的命脈，在國民經濟的發展中發揮著至關重要的巨大作用。由于歷史的原因，我國的水利行業信息化建設相對滯后。加快進行信息化規劃與建設，可以大力推進水利行業的可持續發展，也是構建社會主義和諧社會、踐行科學發展觀的客觀要求。我國的水利信息化進程已經取得了一定的成績，但是同時也存在著一些必須克服的問題，只有采取客觀的分析視角和有效的解決策略，才能以水利信息化建設推動水利現代化的發展。

1 我國的水利信息化發展現狀

所謂“水利信息化”，簡言之，即是在水利行業通過先進的信息技術與通訊技術，實現水利信息的收集、傳遞、存儲、查詢的數字化、網絡化、智能化［1］。推進水利信息化是是水利事業發展的客觀要求［2］。我國的水利信息化的建設任務主要包括國家水利基礎信息系統的規劃與建設、水利專業基礎數據庫的建設以及綜合管理信息系統建的建設等。

我國水利信息化建設已經取得了不少成績，在基礎設施建設方面，防汛專用微波通信干支線、微波站、洪水預警反饋系統、計算機廣域網已經遍布全國大部分地區，寬帶互聯網絡的建設也使得信息傳輸效率大大增高;在業務應用系統方面，國家防汛抗旱指揮系統發揮了顯著作用，水利行業電子政務工程取得階段性成果，大型灌區信息化試點建設穩步推進，水利行業和部門的辦公自動化系統也在發揮著作用;在基礎數據庫建設方面，流域、省級水文基礎數據庫的規劃和建設已經完成，水利數字圖書館、自然資源和地理空間基礎信息庫初步建成;此外，水利信息化行業管理也取得了比較大的突破，服務能力日益提升。這些系統和網絡的建設將極大地提升水利行業的業務水平和管理效率。

2 水利信息化建設存在的主要問題

2.1 政府的推動作用亟待得到進一步發揮

各種自然災害一直是制約我國社會經濟不斷發展的重要約束條件，除難以預測和抗拒的地震災害外，洪水和旱災是可以通過信息化手段提前加以防范的，但是當前仍有不少地區的政府部門對水利信息化的認識存在差距，沒能及時扭轉發展傳統的思路［3］。對當地的水利信息化建設缺乏明確的目標和發展規劃，沒有意識到水利信息化的重要性和緊迫性。其次，由于信息技術的發展和更新速度很快，信息化工程涉及到很大的工作量，需要協調多方關系，而資金又普遍不足，這也對信息化建設造成了巨大的影響。另外，水利系統沒能形成完善的管理制度和規劃方案，雖然不少單位已經成立了相關的信息化工作領導小組，但是尚未形成一套行之有效的管理制度和管理辦法，造成管理職能落實不到位，難以協調，這也對水利信息化造成了比較大的影響。

2.2 缺乏結合水利行業實際的建設標準與規范

隨著資源管理和環保的要求越來越迫切，有大量的水利信息需要采集與開發，而且信息的實時性和準確性要求也很高，這就需要構建一套針對水利行業實際特點的標準和規范。由于結合水利實際的標準的缺失，造成我國在水利信息數據的采集、處理和服務方面均與國際水平形成了較大的差距，信息的實時性、準確性和服務質量都難以完全滿足公眾的要求。此外，由于水利信息化的進程涉及到大量的信息技術和網絡知識，一些開發人員對這些知識理解還不夠深入和透徹，沒能針對本行業開發出易用性和實用性強的產品與系統，無法實現推廣和使用。

2.3 水利信息化基礎設施難以滿足要求

水利信息化的實現首先需要水利信息的采集，我國的不少地區在水利信息采集方面遠遠沒有實現自動化和實時性。安全監控系統、自動化數據采集系統的建設十分滯后，信息采集的種類少，采集點少，實時性差，自動化程度不高，已經成為影響水利信息化的巨大瓶頸。此外，水利信息化的底層支撐網絡建設也無法滿足要求，在信息與計算機網絡方面，不少地區的配置比較落后，其性能難以達到水利信息化中大容量信息的存儲和處理需求。在通信基礎設施建設方面，通信網經常受到干擾，應急通信保障措施不夠，整個基礎網絡無法保證較高的可靠性和有效性。

2.4 大型信息數據庫的建設尚未實現

由于沒能對水利信息進行良好的采集與開發，無法構建水利行業的大型數據共享平臺，不少關鍵水利數據只能在紙質媒體上存儲，有一些信息甚至在工作人員的記憶里保存著，難以做到共享。雖然一些地區已經實現了數據庫管理系統，并在此基礎上開發出一些簡單的應用系統，但是大型系統的運行環境仍然不容樂觀。目前，不少數據庫應用系統均是小規模建設，功能不夠強大，集成度不高，一些重要數據分散在不同部門，無法被充分共享使用，難以整合。

3 水利信息化建設的對策探討

3.1 大力加強政府的主導作用

只有政府部門認真執行水利建設方針，大力推進水利信息化進程，才能水利信息化工作得到積極推進。因此，政府應該高度重視水利行業的信息化建設，充分領會國家信息化發展的指導思想和戰略行動，明確“以水利信息化帶動水利現代化”的發展方向。其次，要進一步明確水利信息化的發展目標，意識到水利信息化對于防洪減災、對于水環境的保護與水資源的合理利用的重要意義。最后，要加大投入，把水利信息化建設政府重點支持的領域，爭取廣泛的資金渠道和來源，將水利信息化建設列入政府的、財政專項預算，保證水利信息化的資金足夠［4］。

3.2 加快符合水利行業實際的標準與規范建設

只有建立了科學的標準和合理的規范，才能保證水利信息化的順利實現。不少地區的水利部門正在研究水利信息化的相關技術和戰略，制定水利信息化標準與規范。應該在國家宏觀規劃的前提之下，結合當地的水利工程實際情況，對信息化標準和規劃進行細化和調整，建立起科學、規范的水利信息化體系，提升水利信息化進程的整體進度和效益［5］。

3.3 大力加強水利信息化基礎設施的建設

首先要進行水利信息采集系統的規劃和建設，盡快形成詳細、全面、具備共享性的水利信息化數據，開發其利用價值。盡快擺脫使用人工采集水利數據信息的現狀，保證數據采集的實時性和高效性，實現信息共享，形成綜合信息采集體系。此外，應持續加強水利通信與計算機網絡的規劃與建設。盡量利用多種傳輸方式，構建水利信息的綜合應用數字網絡。建設水利行業的通信專網，進行防汛及水文通信;建立水利計算機網絡來傳輸處理水利信息。

3.4 積極推進大型信息數據庫的建設

水利基礎數據庫是水利行業實現信息化的前提條件，基礎數據庫是國家公共信息資源的重要組成部分。必須大力推行水利專業數據庫的建設，并保證數據之間的共享性和互聯互通。建立一個統一的綜合數據庫可以解決水利行業目前的數據統一管理和資源共享問題，通過對水利信息的有序采集和存儲，可以為工作人員提供各類信息服務，改進工作模式，提高工作效率。

4 結束語

我國的水利信息化建設中目前尚存在不少問題，影響了水利現代化進程。水利信息化與信息技術的引入和網絡的建設息息相關，同時也與有關部門的正確認識不可分割。因此，也當清楚地看到政府在水利信息化建設中的重要協調作用，以社會全方位的支持和配合為基礎，推動水利信息化建設的持續、快速發展。

［1］水利部信息化工作領導小組辦公室.全國水利信息化發展“十一五”規劃(討論稿)［R］.北京:水利部信息化工作領導小組辦公室，2005.

［2］國務院信息化工作辦公室.中國信息化發展報告2005［R］.北京:電子工業出版社，20005.

［3］水利部信息化工作領導小組辦公室.水利信息化標準指南［M］.北京:中國水利水電出版社，2003.

［4］劉明.淺議水利信息化［J］.黑龍江水利科技，2002，30(1):68－69.

［5］劉忠仁，劉俊成.水利信息化與老工業基地振興［J］.黑龍江水利科技，2006，34(2):132 －133.