重慶『地票』： 農村土地制度改革的創(chuàng)新

2008年12月，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，經國務院批準，成立了全國首個農村土地交易所，探索農村集體建設用地和城市建設用地指標在重慶市遠距離、大范圍置換的“地票”交易，解開“城市發(fā)展擴張缺乏空間，農村建設用地閑置”的疙瘩。截至2010年6月8日，重慶農村土地交易所共交易“地票”20000畝，成交額為21.36億元，成交均價10.68萬元/畝，最高成交單價14.50萬元/畝。北京大學國家發(fā)展學院院長周其仁認為“地票”制度設計屬全國首創(chuàng)，是在農村土地制度改革方面具有重大意義的政策創(chuàng)新。

江津區(qū)土地收購儲備中心主任李正清介紹，江津區(qū)從2007年開始就開展農村宅基地復墾，把分散的廢棄宅基地復墾成耕地，增加耕地面積4180畝。江津區(qū)算了這樣一筆賬：目前全區(qū)人均宅基地占地達198平方米，如果將之減少至國家規(guī)定的150平方米以內，就可以騰出建設用地指標8.25萬畝，長遠如果全部作為“地票”交易，以每畝9萬元計，將獲得資金70多億元。如果再加上大量廢棄和閑置的農村公共用地，可帶來近百億元的資金，投入到農民收益、農業(yè)生產、農村基礎設施改善和農村社會保障體系建設中。

所謂“地票”，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和農村公益事業(yè)用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后產生的指標，以票據的形式通過重慶農村土地交易所在全市范圍內公開拍賣。

“地票”購買者包括土地儲備機構、園區(qū)建設單位、民營企業(yè)、國有企業(yè)、自然人。

重慶“地票”交易制度創(chuàng)新的一個大背景是：征地矛盾愈演愈烈，而廣大農村的集體建設用地卻大量閑置。雖然我國實行了最嚴格的耕地保護制度，但“土對策”層出不窮：未批先占，多占少補，占優(yōu)補劣，甚至刷綠漆、掛綠網“迷惑”國土部門的衛(wèi)星遙感。如何找到一條“中間道路”？重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇說，我國城鄉(xiāng)建設用地存在幾大亟待解決的矛盾。一是城鄉(xiāng)建設用地失衡，城市土地供需矛盾日益突出，而農村用地增減率與城鎮(zhèn)化進程極不協(xié)調，造成了大量閑置浪費。其次，城鎮(zhèn)建設用地“先占后補”的模式，占地在先是剛性的，補地在后是柔性的，往往“只占不補”“占優(yōu)補劣”“多占少補”，很難保障補地的數量和質量，長此以往必然造成耕地總量減少和生產能力下降。正因如此，“地票”交易制度已是大勢所趨，不僅有利于城鄉(xiāng)土地大范圍置換，更重要的是催生了統(tǒng)一的建設用地市場，有效破解了城鄉(xiāng)二元用地矛盾。