互聯網的民意表達與權力監督功能

紀 紅，馬小潔，薛 騰

（1.華中科技大學 管理學院，湖北 武漢430074；2.華中科技大學 控制科學與工程系，湖北 武漢 430074）

互聯網的民意表達與權力監督功能

紀 紅1，馬小潔1，薛 騰2

（1.華中科技大學 管理學院，湖北 武漢430074；2.華中科技大學 控制科學與工程系，湖北 武漢 430074）

社會輿論是民意表達與權力監督的重要組成與平臺，互聯網的迅速普及與發展為社會輿論的形成和傳導提供了嶄新的空間，業已成為重要的公共言論空間。上至國家領導人，下至黎民百姓，無不受到互聯網輿情的影響，對其越來越重視。互聯網輿論所傳遞的愛國主義情懷、社會正義以及人道關懷成為主要的民意表達；同時，互聯網輿論對執政黨、政府、司法部門以及干部的監督作用亦日益彰顯。可以看到，對高度重視網絡輿情對社會改革有著積極的推動作用。

網絡輿情；民意表達；權力監督

近年來，互聯網逐漸取代紙質媒體、電視臺等傳統媒體，成為重要的公共言論空間。與之相適應，互聯網輿情在各種媒體所承載的輿情體系中，日益居于主導地位。中國青年報的調查顯示，67.1%的公眾認為互聯網的影響越來越大，已經成為官方了解民生、體察民意的重要途徑；61.7%的公眾認為政府重視與民眾的溝通與交往，總書記與網民的網上交流是“民主政治的積極實踐”。在目前我國的社會生活中，互聯網發揮著重要作用。

一、互聯網的民意表達功能

社會輿論是民意表達的重要渠道，媒體的基本功能之一正是傳導輿論、表達民意。[1](p56)對互聯網來說，這種功能又有其特殊的必然性。原因主要有三個方面：一是傳統媒體受到的各種限制較多，能夠為民意表達開辟的渠道較少。比如，就電視來說，觀眾很少有機會在電視上表達自己的立場，電視基本上為各類文化精英所把持；又如，就報紙來說，大到作為官方喉舌的《人民日報》，小到地方都市類報紙，開設的群眾來信空間都相當有限。而現代社會，即便是我國這樣還沒有完全進入現代化階段的社會，公民對表達自己利益、展現自我存在都有很高的期待，這就客觀上需要一個表達的空間，在傳統媒體不能提供的情況下，公民們必然要透向新的媒體，也就是互聯網。[2](p78)北京大學法學院賀衛方教授談到互聯網輿論時曾說過，在目前這種媒體格局下，“中國當下的公眾參與存在一種網絡依賴癥，沒有哪個西方國家的互聯網承載了這么大的顯示民意功能”。二是公共權力部門與民眾之間的體制內交流渠道較少，客觀上需要一個游離于體制外的對話空間。在現行政治體制格局下，公共權力部門向外發布的信息較多，主動吸納社會民意的渠道較少，除了信訪、領導視察等有限的空間外，很難聽到民眾的真實聲音，這就使公共權力部門與民眾之間的交流很不暢通，上情下達相對比較容易，下情上達則比較困難，實現公共權力部門與民眾的良性互動，需要互聯網這樣的新方式、新渠道。三是互聯網的技術特點為表達民意提供了巨大方便。如空間大，可以無限量地展示民意；包容大，什么民意在互聯網上都能表達；傳播快，可以在瞬間將某一民意傳遍世界；互動強，民意可以在此進行聚合、提升；匿名性，不用為自己所表達的民意負責。這些技術優勢都使得人們更喜歡運用互聯網來表達民意。

目前，互聯網表達的民意主要有三個方面：

第一，愛國主義情懷。愛國始終是網民的主要情緒之一，也是網民在互聯網表達得最炙熱的情感之一。大凡與祖國有關的內容，在網絡上總能有相關評論。也常常因此在網絡上激蕩出強大的輿論潮流。

在北京奧運火炬境外傳遞期間，火炬在法國等一些西方國家受到“藏獨”破壞分子的攻擊和抵制，殘疾人火炬手金晶的受襲等一系列事件，就使得網絡上掀起了強大的抗議浪潮。又如，當奧運火炬在歐洲受到雪山獅子旗嚴重干擾時，澳洲一位華人網友氣憤難平，在天涯社區發出了《海外華人急缺五星紅旗！》的呼喚，天涯社區立即倡議國內網民緊急行動起來，向火炬即將抵達國家的華人捐寄中國國旗，短短十幾天向境外快遞出數十萬面國旗。此后，凡火炬所到之處，均有大片紅色的國旗護衛，而幾面雪山獅子旗完全被淹沒在其中。這種和平聲援的行動既有效又合法，充分展現了由互聯網凝聚起來的華人智慧。另外，“MSN紅心愛國簽名”行動通過在網絡通訊工具msn簽名上掛紅心圖標的方式表達對奧運的支持，受到諸多網友的熱捧。據MSN的官方統計，行動開始僅半天時間已經有超過230萬MSN用戶掛上紅心。同時，網上的輿論熱潮還直接發展成網下行動，有網友發布題為“抵制法國貨，從家樂福開始”的帖子，呼吁抵制家樂福，獲得廣泛響應。網絡上“抵制家樂福”的號召迅速成為實際行動，在全國各大城市掀起了一股抵制浪潮。

第二，社會正義。正義與公道始終是網民不懈的追求，最能牽動網民的神經。由于當前政府管理、執法等方面存在一些問題，在一些地區正義和公道不能得到全面體現，使得要求正義與公道的呼聲在互聯網上表現得非常強烈。無論是探究某案件的真相，還是對某官員的聲斥，其背后的主要動機都是要求正義和公道。

2009年5月10日，湖北巴東縣野三關鎮政府招商協調辦公室主任鄧貴大、黃德智等人在該鎮雄風賓館夢幻城消費，因要求女服務員鄧玉嬌提供“特殊服務”而與之發生爭執。鄧玉嬌用刀將對方兩人刺傷，鄧貴大因被刺傷喉部搶救無效死亡。鄧玉嬌案被迅速演繹成現代版的“俠女抗暴”，引發數萬網友關注，網友們一邊倒地譴責無良官員，聲援鄧玉嬌，并懷疑和譴責當地警方執法不公。在強大的輿論壓力下，鄧玉嬌最終被“免于處罰當庭釋放”，涉事官員也受到處理。在這個案例中，對于這樣一個素不相識的普通女子，網民的關注持續了一個多月，在此期間，有網友自費前往湖北巴東看望鄧玉嬌，有網友發起捐款，有網友制作了文化衫走上街頭聲援。這些行為背后隱藏的，是對官員道德敗壞、司法不公的長期以來的積怨和不滿，是對社會公平正義的熱誠追求。

第三，人道關懷。雖然網絡上有各種各樣偏激的情緒，但人道關懷也始終是最能贏得網民共鳴的一道情感，在這方面體現出來的真性情足以感天動地，如對一些弱者的無償捐款、熱心扶助，在互聯網上幾乎每天都在發生，已成為觀察當代中國人性的一道不可或缺的窗口。表現最突出的就是在2008年汶川大地震中，網民在新聞跟帖、論壇/BBS和個人博客上，紛紛表達了對遇難者和災民的無限同情，對政府和救援者、志愿者的崇高敬意。網民還以直接行為參與到現實的救災活動中去，第一時間發起了“不打電話行動”，以便騰出線路給需要救助的災民；與此同時，捐款、獻血、征集志愿者的召喚占據了整個互聯網，并且從網上到網下，在全國各地持續展開。由壹基金與天涯社區等網站發起的定向募捐活動，短時間內收到網民善款超過7000萬元；多輛滿載網友捐獻實物的“天涯愛心直通車”從各大中心城市直達災區各地，甚至比國家安排對口支援的各地官方行動還要快。一網友深情地發帖告慰災區民眾：“請你們一定挺住！不要灰心，不要絕望。有10多億人在為你們加油、鼓勁。只要我們還有一斤米，就不會讓你們挨餓，只要聽說你們需要血液，一夜之間，全國的血庫都會爆滿……”面對這一切，四川的網友也感慨萬分，一篇《國人如此待川，川人絕不負國！》的帖子出現以后，一直受到熱烈追捧和好評。英國《金融時報》評述說，汶川地震救災期間，“中國的互聯網再一次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強大的信息整合方式及對2億網民的影響力”。

草根網民聚合而成的強大力量得以體現，億萬網民成功實現了意見表達、政治參與。互聯網輿情的民意表達功能已受到各個層面的高度重視。2008年6月20日，胡錦濤總書記在參觀人民日報社時，提出要正視輿論“新格局”，關注在傳統的黨報、國家電視臺之外都市報紙、網絡新媒體的興起。2009年2月28日，兩會召開前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在中國政府網與網友在線交流時說：“利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式，我愿意把這樣的在線交流繼續進行下去。”《大公報》評價道，溫家寶首次與網民聊天，再次將“網絡民主”這一民主表達新形式，置于媒體和社會大眾的聚光燈下。

目前，從中央到地方，絕大多數部門都有專門的搜集輿情機構，許多領導干部都非常重視互聯網輿情，把它看成了解社會心態的一個窗口，把它作為問計于民、問政于民、問需于民的一個渠道，把它作為新時期走群眾路線的一條捷徑。一些機構和民意代表還刻意從互聯網上收集民聲。[3](p60)

二、互聯網的權力監督功能

絕對的權力必然導致腐敗，這是亙古不變的規律。雖然社會主義國家從本質上講，人民當家作主的政治制度和公有制的所有制形式已經鏟除了腐敗的根源。但是，由于我們還處在社會主義初級階段，我國目前腐敗還處于高發多發階段。在這種情況下，加強對權力的監督刻不容緩，也是維護社會主義形象的必然要求。而要加強對權力的監督，群眾監督無疑是最有效的。這就為互聯網監督權力提供了政治上的合法性和必要性。互聯網輿情發揮監督功能時具有一些鮮明的特點。一是監督主體的廣泛性，使各類權力主體無時不在監督之下，只要有網民和互聯網存在的地方，理論上都有被監督的可能。二是監督方式的隱蔽性，極大地降低了監督風險，對監督主體起到了有效的保護作用，對被監督者提高受監督意識也起到了極大的推動作用。三是監督工具的兼容性，使監督成本大為降低。互聯網是媒體工具，也是娛樂工具，運用它來監督權力的運行不過是許多網民的“副業”，因而，這種監督是相當廉價的。四是監督空間和細節的無窮性，給被監督者構成了強大的壓力。[4](p93)互聯網監督往往鋪天蓋地而來，被監督者的各種資料都可能會被放到互聯網上，接受各方“審查”，哪怕有一點瑕疵，也會被網民毫不客氣地指出。

目前，互聯網輿情主要監督四類權力主體：

第一，執政黨主體。

執政黨是一個國家的領導核心，對國家和人民利益的實現具有關鍵作用。執政黨領導能力強，是人民之福；反之，則是人民之禍。特別是對我國這樣由中國共產黨長期執政的國家來說，更是如此。因此，監督執政黨就成為互聯網輿情的一個重要內容。

互聯網輿情對執政黨的監督主要有三種方式：①“審查”執政黨的決策情況。執政黨是大政方針的制定者，是各項決策的重要來源。網民通過對執政黨決策的評頭論足，發揮對執政黨決策的監督作用。②“審視”執政黨的組織形象。執政黨不僅是權力主體，也是一個社會的形象代表，具有道德義務，而這種道德義務也是支撐執政黨執政合法性的重要依據。維護形象是執政黨的重要任務。而這一點也成為互聯網輿情的監督切入點，是不是符合執政黨的形象要求，在互聯網上因此不斷被提及，被網民拿來作為評判各級組織是否合格的標準。③監督執政黨的地方和基層組織。執政黨是靠各級組織執政的，各級組織情況怎么樣，直接影響執政黨的執政效能。因而，監督執政黨的地方和基層組織，就成為網絡輿情的經常性內容。執政黨的執政核心地位決定了在許多網絡監督中，執政黨是終極監督對象和評判對象。

第二，政府主體。

政府掌握著巨大的行政權力。在我國法制尚不夠健全的情況下，政府權力的邊界很不清楚。這就使得一方面政府與民眾的利益無時不在發生關系。政府能夠依法行政，民眾利益就能得到保障；政府違法行政，民眾利益就會遭到損失。由此，政府成為互聯網監督的重點。網民對政府的監督，主要分為三個方面：①網民監督政府公共財政收支情況。稅怎么收，錢怎么花，網民極為關注。現在，許多網民對政府稅收制度提出批評，特別是個人所得稅、一些富豪偷稅漏稅等，在網上經常有人批評。而公共資產被浪費，特別是所謂公費旅游、公款吃喝、公車消費，更是眾矢之的。網民對建設廉價政府具有很高期待，小政府、大社會以及省管縣、精簡政府機構基本都持贊成態度。最具有典型代表意義的是網絡上層出不窮的公款出國旅游事件。②網民監督政府具體行政行為。特別是行政執法部門，如公安、城管，每天都有許多網民議論，且不斷掀起討論高潮。網民強烈呼吁規范執法行為，約束執法部門的權力。像公安、城管這類部門，由于不斷發生與這些部門相關的負面事件，這些部門在民眾中的公信力逐步下降，經常遭到網民惡意揣測。③網民監督政府執政為民情況。政府的決策施政是不是站在老百姓的立場上，能不能關心老百姓的生活，特別是弱勢群體的生活。面對構建社會主義和諧社會的緊迫任務，政府是不是高度重視老百姓最現實、最直接、最緊迫的利益，都為網民所關注。每次重大災情發生，每到重大節假日，政府的表現都會是網民討論的焦點。為了監督好政府，許多網民呼吁進一步加大政務公開的力度，希望自己的知情權、選擇權、監督權等民主權利能夠得到切實落實。

第三，司法部門主體。

司法部門是人民利益的最后一道保護閘。網民對司法部門的監督，主要體現在以下三個方面：①執法公平問題。也就是在法律面前人人平等問題。在各種因素的影響下，現在執法不公問題在不少地方還存在，同一個犯罪情節，對不同人卻有不同的處理結果，特別是對官和民、城市人口和農村人口，經常出現差別。這都導致了網民的不滿。許多網民由此降低了對執法機關和官員的信任，惡意猜疑等情緒在互聯網上比較濃。②司法腐敗問題。司法部門是執法的，最應該清正廉潔。但是，現在確有些司法部門走在腐敗的道路上，辦人情案、敲詐勒索，引起網民不滿。③執法效率問題。有利的判決不能執行，等于未判，受害人的權益沒有得到及時的維護，社會公正沒有及時體現，也引起了網民的不滿。在互聯網上，有不少網民關注執法效率問題。司法部門作為網民監督的一個重點，應該增強接受監督的自覺性。現在，有不少網民提出，要加強對司法部門的輿論監督。而輿論監督的一個載體就是互聯網。

第四，干部主體。

在中國，以公務員為主體的干部，是一個較為特殊的社會階層。他們不僅擁有很大的自由裁量權，而且在人情、面子等傳統文化的支配下，還能運用自己的職務影響非職務范圍內的事情，在社會上屬于“有權”群體。因此，干部也被互聯網納入強力監督范圍。領導干部更是網民關注的熱點。他們的一言一行，在網上都能引發輿論風暴。而一旦負面新聞涉及到領導干部，領導干部群體都會遭到網民的一次集體批判。

網絡輿論對權力的監督，涵蓋了網民對執政黨、政府、干部等三個層面的監督。首先，這是網民針對具體官員展開的批評，直接針對個體的為人處事，嚴肅地斥責其僭越法律與道德規范的行為；其次，這些批評通過監督政府具體行政行為，從而達到對政府公權力的濫用和腐敗現狀的強烈不滿；最后，這些爭議還是落實到了對執政黨執政為民理念的呼喚。由此可見，對各個層面的權力的警惕、監督甚至非理性的不滿都深深滲透在網絡輿論的浪潮之中。

三、高度重視網絡輿情對推動改革的作用

網絡輿情具有推進改革作用。網絡媒體覆蓋社會各個角落，超過一億人的網民對社會問題的判斷，盡管眾說紛紜，總有相當數量的網民形成一致意見。這些一致意見就是民意的最大公約數，反映了廣大人民群眾的共同要求和愿望，體現了人民群眾的共同利益和意志。依據網絡輿情推進改革，改革措施才會具有更強的科學性、協調性，能夠兼顧絕大多數人的利益，從而得到絕大多數人的擁護，順利貫徹落實。[5](p112)

近幾年來，許多重大事件由于網民的關注，不僅事件本身得到公正合理的處理，而且在此基礎上，對有關法律和制度進行了改革。2003年4月在廣州街頭，27歲的大學畢業生孫志剛被強行收容，很快慘死在收容所。事件便是率先在互聯網上披露，網絡輿情驚動中央政府，引起國家領導人的重視。在溫家寶總理的主持下，國務院廢止了一部施行多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。四川汶川地震后，中國確立全民哀悼日舉行公祭，最初便是由網民提議的，此做法對于提高民族凝聚力、弘揚民族精神、全力抗震救災起到了不可估量的作用。2008年8月，一條不起眼的網友發帖，引起西安市委書記的高度重視，旋即4條通宵公交線路投入運行；2008年9月，西安市政府根據網民建議撤銷了郭杜收費站；2008年12月18日“西安市網絡公開日”，市委書記、市長和廣大網友進行交流……僅在前兩年，西安市委書記和市長就對西安網友提出的意見和建議進行過200余次批示。網絡輿情國家研究課題的IRI負責人李艷說，網民的力量從最初的懵懂已經蛻變為今日的敢于針砭時弊、理性議政，形成了一股不可忽視的推動社會進步的力量。在社會各種問題和災難出現的時候，總會聽到網民們發出的聲音。同時，網絡也在深入推進政府職能、政府體制、運行機制以及行政決策科學化等方面的改變。

網絡輿情之所以能起到促進改革的作用，從根本上說，還是緣于互聯網能夠對公眾議程的設置產生影響。在傳統媒體時代，議程說到底是由屈指可數的傳媒機構設置的，政府通過控制傳媒機構來影響議程設置相對比較容易。進入大眾網絡時代，情況就不同了，網民可以通過互動，將他們認為重要的問題（而不是傳媒機構認為重要的問題）變為公眾議程的一部分。華中科技大學《互聯網管理與中國特色網絡文化建設》課題組對331家網絡媒體的媒體關注度和受眾關注度的研究證實了這一結論。該研究還發現，網絡輿論是在網絡空間里被參與者所共同認可和接受的意見和態度，這些意見和態度的形成源自兩種類型的信息源：一是網絡媒體所發布的網絡新聞及評論，它們來自對應的傳統媒體，經過了把關人——傳統媒體編輯和網絡媒體編輯的選擇，被51.3%的網民信任為真，它們與網民的關注度有著統計顯著的正相關關系，能夠解釋網民的關注度的10.3%的方差，具備公眾議程設定的功能；二是由網民自主創造的內容，它們通過電子郵件、博客、即時通訊等非大眾化的網絡傳播方式進行傳播，被32.6%的網民信任為真，進行自主創造網絡內容的網民集中于較高的文化層次以及大城市居民。如同中國互聯網中心的第21次調查統計報告表明，對互聯網內容有所貢獻的網民與學歷成正比，學歷越高，給互聯網提供過內容的比例越高。

推進改革，最值得關注的還是由于互聯網的推波助瀾，在2005年前后出現了對新自由主義的爭論，并引發一場對改革的大反思。[6](p69)在這場爭論中，新“左派”、新“右派”等各色人等在網絡上紛紛粉墨登場。爭論涉及到了改革的路該怎么走、改革的方向在哪里等許多非常重大的問題，國有企業重組問題、股份制問題、國有企業經營管理人員年薪問題等具體問題都被徹底討論，也討論了民主社會主義問題，主張新自由主義的經濟學家遭到嚴厲批判，一時之間新“左派”、懷念毛澤東等在網絡上占了上風。以互聯網為主要陣地的這場討論還引起了中央的關注，2006年6月18日的人民日報等中央喉舌對此專門發表文章，表明中央的立場。應該說，這場討論的成果是顯而易見的。由此可見，網絡輿論對推進改革的作用十分重要和顯著，不容忽視。

[1]劉建明.基礎輿論學[M].北京:中國人民大學出版社,1988.

[2]鄧新民.網絡輿論與網絡輿論的引導[J].探索，2003，（5）.

[3]張麗紅.試析網絡輿情對網絡民主的影響[J].天津社會科學，2007，（5）.

[4]韓運榮,喻國明.輿論學原理、方法與運用[M].北京:中國傳媒大學出版社，2005.

[5]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社，2007.

[6]葉戰備,金太軍.和諧社會視野下的輿論監督[J].理論探討，2006，（2）.

G206

A

1003-8477（2010）03-0027-04

紀紅（1959—），女，華中科技大學管理學院博士研究生。馬小潔（1964—），男，華中科技大學管理學院博士研究生。薛騰（1988—），男，華中科技大學控制科學與工程系學生。

責任編輯 申 華