論我國資源戰略與國民經濟運行安全關系

龍超亞，邱力生

（1.中國地質大學 研究生院，北京 100083；2.武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

論我國資源戰略與國民經濟運行安全關系

龍超亞1，邱力生2

（1.中國地質大學 研究生院，北京 100083；2.武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

一個國家的國民經濟發展，資源具有極為重要的作用。在當前經濟全球化趨勢下，我國資源安全受到挑戰。基于我國國情考慮資源安全，應積極實施有利于保證資源安全的資源保障戰略，建立資源節約型的產業結構體系，大力發展循環經濟，努力提高公民節約資源的意識以促使我國國民經濟能夠安全運行。

資源戰略；資源安全；國民經濟運行安全

資源是可持續發展的物質基礎，隨著我國社會經濟的不斷發展，資源約束已成為影響我國經濟社會可持續發展的首要因素，而且在現實經濟全球化趨勢下，我國資源安全受到挑戰。因此，根據我國國情考慮資源安全，奠定我國經濟可持續發展的堅實基礎，需要建立資源環境保護與社會、經濟健康發展相統一的產業結構、生產結構、能源結構、消費結構、貿易結構、技術結構等，從而建立一個低消耗資源的節約型國民經濟體系，以促進資源的節約，提高資源的利用率和單位資源的人口承載力，進而保證國家的長期經濟安全。

一、我國的資源戰略現狀

一方面，我國資源總量十分豐富，在世界上屬于資源大國，但由于人口基數大，在人均資源量上，我國又是一個資源貧國，尤其是一些對經濟發展具有重要意義的戰略性資源，我國的人均擁有量遠遠低于世界平均水平，例如，在礦產資源中，有45種人均占有量不足世界平均水平的50%，其中較為重要的銅和石油的人均儲量相當于世界平均水平的42%和11%，鐵礦石和鋁的人均儲量甚至不足世界平均水平的10%，由于我國的資源條件并不理想，20多年來經濟的高速增長導致人均資源消費量急劇上升，使資源供給方面的壓力不斷加大，為了更好地滿足國內的資源需求，我國在利用國內資源的同時，積極利用國外資源，在繼續進口國外先進技術裝備的同時，擴大資源型產品的國際貿易，引進國外資金、技術，鼓勵外商投資開發我國的優勢資源，同時積極進口國外資源型產品，向國外投資開發我國短缺資源。[1]

另一方面，我國經濟增長對資源需求較大，經濟的快速增長往往伴隨著資源的高消耗，經濟發展受資源約束的影響越來越大，自改革開放以來，我國進入工業化快速發展階段，我國GDP年平均增長率不低于8%，居世界前列，然而這一時期經濟的高速增長又是以資源的巨大耗費為代價的，如至2003年底，我國原煤產量達16.7億噸，原油產量達到1.7億噸，鋼產量22234萬噸，水泥產量18.9億噸，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，石油、電力世界第二消費大國。資源因素對我國經濟發展起到重要的物質基礎性作用，然而這種經濟發展的高速度與資源的高消耗的強相關性，也說明我國工業增長主要是依靠包括資源在內的生產要素的擴張實現的，經濟增長仍屬于典型的粗放型增長方式，資源對經濟發展的制約作用越來越大。

二、資源戰略影響我國國民經濟運行安全

國民經濟運行安全，一般是指一國經濟在整體上的安全性，也就是說，不會因為某些問題的演化而使國家損失過多的利益，或不會因為某些問題的演化而使本國經濟受到國內外的極大打擊。資源作為經濟增長不可缺少的重要資料，既是國民經濟運行安全的基礎，也是其最重要的組成部分之一。

（一）資源是經濟增長的主要資料，對我國經濟發展具有關鍵性制約作用。

經濟的發展需要投入必要的物質資源、信息資源和人力資源，現實的工業生產需要一定的環境資源作為其空間承擔者，需要各種礦產資源作為物質載體，需要信息資源聯結生產過程的各個環節，需要豐富的人力資源參與到生產的實際工作當中去，因此，資源對經濟發展具有重要的影響作用，脫離資源的經濟增長是不存在的。現實中，我國的經濟增長方式仍以粗放式增長為主，在這種情況下，對資源的大量需要和消耗仍是我國工業生產中普遍存在的現實。然而，國內經濟增長的速度加快，人口增長的速度也不斷攀升，加之國際間資源流動的不平衡，都造成我國資源的現實消耗越來越大，資源緊缺現象越來越嚴重，礦產資源匱乏，信息資源和人力資源質量不高，環境資源破壞較嚴重，這些都加重了我國經濟發展的資源壓力，資源與我國經濟發展間的制約矛盾，以及資源安全戰略對國民經濟運行安全的重要性日益凸顯。[2]

（二）資源的稀缺性引起各方爭奪易對我國經濟增長造成沖擊。

在當今資源緊張的國際形勢下，資源稀缺性的特點尤為引人注意，各國、各地區為了保證各自的經濟發展能力，積極爭奪世界資源，特別是一些發達國家，為了避免本國資源緊張，極力保護國內資源，而投入資金開發其他欠發達國家的資源，以供自身發展需要，我們可以認識到，現代國家間的戰爭，是為了爭奪經濟發展的資源而開展的資源爭奪戰。我國正處于社會主義發展的初級階段，經濟發展程度仍然不高，國內礦產資源等初級產品出口的現象屢見不鮮，高素質的人力資源為了追求更好的生活條件和待遇而移居到其他發達國家的情況也較多，所以在國際間的資源爭奪中，我國往往處于不利地位。這種由于資源的稀缺性引起的各方的爭奪，必然會降低我國資源存量，對我國經濟發展造成不良的外部沖擊，影響我國經濟的長期穩定發展，因此，我國需要將資源安全戰略納入到國民經濟運行安全中進行考慮，通過保證資源安全，從而實現國民經濟運行安全。[3]

三、經濟全球化條件下我國資源安全的考慮

（一）新形勢下，我國資源安全面臨挑戰。

1.礦產資源方面。我國礦產資源對國民經濟發展的保證程度不高，其支持力度將逐漸減弱。據有關論證結果推測顯示，截止到明年，在45種礦產資源中，能夠保證我國國民經濟和社會發展需要的僅有一半，而石油、天然氣等17種礦產資源將在品種上存在不足，單單依靠國內開發已不能滿足經濟發展的需要，另外五種礦產，鉻、鈷、鉑族、鉀鹽、金剛石則將嚴重不足，需完全依賴進口，因此需要不同程度的進口以彌補國內供應不足；礦產資源在對國外進口的依賴必將造成我國經濟發展中的資源瓶頸。[4]

2.環境資源方面。環境是一種有限資源。發達國家與發展中國家相比，在經濟全球化的情況下，發展中國家面臨著更嚴重的環境破壞，已經完成工業化的發達國家，將處于工業化階段的、破壞環境的部分產業轉移到發展中國家，使發展中國家面臨著環境資源的耗竭。而對我國來說，環境污染的日益加劇，導致了環境對我國經濟發展的承受能力大大降低。

3.信息資源方面。信息是現代社會最重要的資源。信息全球化使世界各國都從中受益，與此同時，也使世界各國社會、經濟更易受沖擊。我國信息技術落后，知識產權制度不健全，信息安全觀念不足，難以保證自己的信息安全，而且我國與發達國家相比，信息質量方面存在極大不對稱，所以我國在信息的取得和使用中，容易形成對發達國家的依賴，導致技術依賴和經濟依賴，這種依賴終將成為我國經濟安全運行的隱患。

4.人力資源方面。我國人力資源總量充足，但我國也面臨著人口壓力加大、人口老齡化進程加快等問題。在未來的發展中，我國將以發展中國家的經濟水平去承擔發達國家人口高齡化的壓力，另外，我國技術人才資源不足，高新技術人才比例很小。雖然大學高等教育在我國得到快速發展，但與發達國家相比仍不具優勢，在1990年，我國大學生和科研人員比例僅占總人口的0.25%，按照目前大學教育的發展速度，據預測，到2020年，大學生和科研人員比例只能達到6.6%，即便是這樣，也大大低于發達國家水平。

（二）考慮國家資源安全戰略的幾個原則。

1.以開放的視角看待資源安全。在經濟全球化的情況下，資源問題牽涉到每個國家，資源安全問題需要聯系國際市場加以考慮。因此，我們需要在世界范圍內考慮資源的戰略組合和配置，以長遠的戰略目光審視資源安全問題，努力使我國盡早爭取在國際上掌握部分戰略資源，從而為21世紀我國經濟的可持續發展打下堅實基礎。

2.以動態的觀點對待資源安全。資源的開發也是一個動態的過程，考慮資源安全，必然要重視科技的發展對資源的作用，必須要著重考察新資源的發現以及替代資源的出現。經濟的全球化促進資源的全球化，而資源的全球化加速了經濟的全球化，資源的全球化必將帶來全球性資源不足的問題，加快資源的耗竭，資源將成為全球經濟發展的重要瓶頸。我國人均資源少、經濟快速發展的現實，也使我國可能出現全面的資源短缺，從而大幅度降低我國的國際競爭力，因此，加大新資源和替代資源的開發投入，不失為一種重要的戰略性措施。

3.從持續發展的角度審視資源安全。社會、經濟的發展需要以可持續發展為基礎，這就需要資源安全戰略，從保證國民經濟可持續發展著眼，在當前經濟全球化條件下，我國經濟實力顯著提升，我們就必須抓住世界經濟發展發生轉變這一機遇，積極轉變以往的粗放增長模式，促進資源開發、利用的可持續，盡快使我國經濟發展走上可持續發展道路。

四、促進國民經濟安全運行的資源戰略對策

（一）積極實施利于保證資源安全的資源保障戰略。

首先，在資源配置中，實施市場化戰略。必須明確資源產權，協調資源所有者、開發者和使用者之間的權、責、利，建立資源、原材料與加工產品之間的合理的價格體系，對資源開發者征收資源稅，對資源使用者取消不合理補貼，從而加強資源的資產管理和核算管理。其次，在資源保護中，實施國內資源保護戰略。國內資源是經濟發展的基礎，即使國際資源供給出現問題，通過保護國內資源，仍有較穩定的國內資源作為保障，減少經濟運行風險，因此，需要建立資源系統的自然補償、國家行政補償和市場補償，從而確立國家資源安全補償機制，著力構建資源戰略儲備制度，以期能夠對短期資源威脅做出及時反映。最后，在資源利用中，實現資源利用國際化和管理法制化。對于資源利用國際化，我國必須在現實經濟全球化趨勢下，根據比較優勢原則，大力推進資源利用的國際化，通過構建合理的資源國際貿易體系，在國際市場上最大限度地利用境外資源，在資源國際化中實現“低進高出”的局面。對于資源管理法制化，就是在處理資源相關問題時，必須以法律為準繩，以法律規定來處理資源利用中出現的問題和糾紛，在我國，著力建立健全具有特色的資源管理法律法規體系，規范資源開發、資源利用、資源管理等各個過程中的活動及相關主體的行為，形成國家對資源的有效管理格局。[5]

（二）建立資源節約型的產業結構體系。

一方面，必須大力發展高新技術產業和服務業。高新技術產業和服務業一般具有低消耗、高產出的特點，其對資源的消耗不大，對環境的污染較弱，且具有產出效率高的優點。因此，我國在工業化過程中必須大力發展對資源消耗依附度低的高新技術產業和服務業，優化產業結構，促進產業結構升級，不斷提高低消耗產業在國民經濟中的比重和對國民經濟的貢獻率，從而減輕經濟增長對資源的依附程度。另一方面，必須加強對我國傳統產業的技術改造。從我國經濟發展階段來看，傳統產業在如今也必將在今后一段很長時期內，發揮其主導力量，因此，為了促進我國資源節約型產業結構體系的建立，還必須加強對這些傳統產業的技術改造，在具體工作中，就是要用高新技術改造這些傳統產業，不斷增加其科技含量，降低其對資源的消耗，另外，在對傳統產業進行技術改造過程中，還應特別注意關鍵性技術的推廣，通過這些關鍵性技術的推廣，促進不同行業快速提升技術水平。[6]

（三）大力發展循環經濟。

循環經濟以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過發展循環經濟，可以以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，促進資源永續利用，使經濟與自然生態和諧發展。在我國，大力發展循環經濟，就是建立一種使物質不斷循環利用的經濟發展模式。發展循環經濟，首先要堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，轉變傳統發展思維和發展模式，在經濟發展中，要重視節約，重視效益，既重視經濟效益，也要重視環境效益和社會效益，要重視經濟的內涵發展，追求綠色GDP的增長，增加經濟發展中對資源和環境的傾向和重視。其次倡導資源節約和資源的可持續利用，提倡使用再生資源，加大對循環經濟發展的資金支持，通過深化資源價格改革，落實促進循環經濟發展的價格政策，通過發展循環經濟，著力打造一個資源消耗低、經濟效益好的國民經濟體系，為建設資源節約型、環境友好型社會奠定堅實基礎。

（四）努力提高公民節約資源的意識。

一方面，通過加強對資源保護的執法力度，引導人們有意識地珍惜和節約資源。加強國家對資源部門的綜合協調管理，形成資源行政管理體系，促進各種資源的節約和合理利用。在現實經濟條件下，社會主義市場經濟體制要求我們在對資源管理中必須以法治思想為根本，以法律法規為依據，以維護各類資源的國家所有權和合理開發利用資源為宗旨，保證對資源利用的監督和管理的有效性，通過對資源利用和保護中的法治管理，必將促進人們節約資源意識的形成。另一方面，通過宣傳教育，使全體國民增強節約資源和保護資源的意識。使全社會、全體國民充分認識節約資源對促進我國國民經濟可持續發展的重要意義，在人們心目中樹立危機意識，促使全體國民形成牢固的走可持續發展道路的觀念，從而促使人們節約資源、保護資源的能力增強，通過廣泛的宣傳和教育，使全體國民認識到實現國家社會、經濟可持續發展的必由之路是綜合利用資源，從而使人們更加自覺地節約資源，從根本上提高資源的綜合利用率。

[1]胡兆光.我國“十二五”綜合資源戰略規劃的思考[J].中國能源，2009，（9）.

[2]史云慶.資源戰略與經濟話語權[J].中國貿易救濟，2009，（3）.

[3]黃瑩瑩，張明之.強勢國家的能源控制與全球經濟增長中的能源瓶頸[J].世界經濟與政治論壇，2008，（1）.

[4]閆衛東.正確認識我國的礦產資源形勢[J].中國礦業，2008，（1）.

[5]常清.國家資源安全的價格內涵[J].價格理論與實踐，2007，（6）.

[6]鄧光君.國家礦產資源安全的經濟學思考[J].中國國土資源經濟，2009，（1）.

F416

A

1003-8477（2010）03-0086-03

龍超亞（1967—），女，中國地質大學博士研究生。邱力生（1954—），男，武漢大學經濟與管理學院教授。

責任編輯 姜鳳玲