數據庫特殊權利保護研究述評

楊 霞

（新鄉醫學院管理學院，河南 新鄉 453003）

1 數據庫特殊權利保護的立法概況

著作權法在保護數據庫知識產權的不足，正是“特殊權利保護”的立法基礎。特殊權利保護的目的就是要賦予數據庫制作者一種不同于版權的權利。保護其在時間、金錢、智力、資源等方面的實質性投入，增強對數據庫的保護力度。1996年3月，歐盟率先推出了“關于數據庫的法律保護指令”。在對數據庫提供版權保護的同時，還建立了所謂的特殊權利保護措施，并要求各成員國在1998年1月1日以前，以法律、法規、行政條款的方式將指令的內容貫徹到國內。到目前為止，歐盟成員國都已對數據庫實行了特殊權利保護。歐盟建立了數據庫特殊權利保護之后，為了讓美國接受其主張，于1996年2月以數據庫保護指令為基礎，向世界知識產權組織提出了數據庫特殊權利保護的建議。美國作為世界最大的數據庫制造國，為了保護自己的利益，在國內沒有相應立法的情況下，也迫不及待地向世界知識產權組織提出了自己的數據庫特殊權利保護建議。在歐美的推動下，世界知識產權組織于1996年8月30日公布了“關于數據庫知識產權條約的實體條款的基本建議”（即數據庫條約草案），該數據庫條約草案綜合了歐盟和美國兩個建議的內容。雖然世界知識產權組織于1996年12月、1997年3月、1997年9月分別召開了外交會議、政府代表會議和信息會議，然而，由于發達國家和發展中國家的分歧太大，數據庫條約草案并沒有實際生效。美國為了使自己的數據庫在歐洲統一大市場上得到特殊權利保護，于1996年5月在向世界知識產權組織提交建議的同時，美國國會眾議院也接受了一個題為“保護數據庫投資與制止知識產權盜版”的法案（H.R.3531法案）,意圖保護數據庫的投資，制止非經授權摘錄，使用數據庫內容的行為。但是，由于科研機構及廣大用戶的強烈反對，H.R.3531法案未獲通過。1997年10月，一個名為“制止盜版信息集合體”的法案（H.R.2652法案）又被提交到美國國會，該法案雖然用“信息集合體”取代“數據庫”，但仍然未能獲得國會通過。1998年10月，美國國會通過了著名的“千年數字化版權法”，但其中只字未提數據庫保護的內容。1999年10月，第三個名為“制止盜版信息信息集合體”的法案（H.R.354法案）又被人提交到了美國國會。該法案由于兼顧了數據庫投資者的利益和社會公共利益，與前面的兩個法案已經有了很大的區別，但至今仍未通過。

2 數據庫特殊權利保護的主要內容

2.1 歐盟數據庫指令

1995年7月歐盟部長理事會通過了 “關于數據庫的法律保護的指令”(即數據庫指令)，并于1996年3月頒布。歐盟數據庫指令共四章七條，其“核心”是給予數據庫制作者以特殊權利。其主要內容如下：

(1)獲得特殊權利保護的前提是數據庫在內容的獲得、檢驗、編排等主要方面具有質量或數量上的實質性投入。不管其是否享有版權或其他權利保護。

(2)特殊權利包括摘錄和再利用專有權。摘錄權是指未經權利人許可，他人不得以任何手段或形式永久或暫時地把一個數據庫的全部或部分內容轉移至另一媒體；再利用權是指未經權利人許可，他人不得通過復制、出租、網絡傳播及其他方式向公眾提供數據庫的全部或其實質性部分。

(3)特殊權利限制。數據庫向公眾提供后，其合法用戶在下列情形下可不經數據庫制作者的同意摘錄或再利用數據庫內容的實質性部分：私人目的、教學或科研需要、公共安全。

(4)特殊權利保護期限。保護期為自數據庫制作完成之日翌年1月1日起15年。如果數據在此期間發生實質性改變，被視為一個新的實質性投入，可再獲得另一個15年保護期。

2.2 美國的法律規定

歐盟數據庫指令頒布以后,美國的反應很迅速。1996年5月23日,美國提出了“1996年數據庫投資與知識產權反盜版法案”,即H.R.3531法案。該法案的目的在于建立一個強有力的、全新的知識產權特殊權利保護模式,作為獨立與版權保護，與版權保護相輔相成的新途徑，用以保護作品、數據或其他資料的集合體。H.R.3531法案對不具有獨創性的數據庫給予特殊保護,而且采取單一的特殊保護模式,沒有規定版權保護的內容。法案規定數據庫的保護期限為25年。如果美國不對數據庫實行特殊保護,則美國的數據庫在歐盟成員國無法獲得特殊保護。

2.3 WIPO數據庫條約草案

《草案》是《指令》和H.R.3531法案相結合的產物，但似乎更傾向于美國的立場，其規定的特殊權利內容比《指令》廣泛，但在權利限制方面的規定比H.R.3531法案嚴格，因而相比之下更多地照顧了用戶與公共利益。《草案》為特殊權利提供了15年和25年兩種可供選擇的保護期，在權利續展方面采取了《指令》的做法，要求數據庫內容的變動構成“實質性投資”。

3 數據庫特殊權利保護的評價

目前，關于這個問題的討論大部分是否定的評價，肯定的一點是數據庫特殊權利保護彌補了現有版權制度的缺陷，提出了保護數據庫的另外一種方式。否定的評價有：(1)數據庫特殊權利是針對數據庫的內容而存在的權利。數據庫只不過是制作者將內容“復制”到數據庫中而已,并非是制作者的勞動產物。制作者對并非自己智力成果的數據庫內容，取得禁止他人使用的權利,這是否合理。(2)數據庫特殊權利與他人對數據庫的內容的權利(如作品的版權)等存在一定的沖突。(3)數據庫特殊保護權利體系注重保護數據庫制作者的利益,而很少考慮信息社會中的公共利益。假如信息被壟斷,必將對社會公正性造成消極的影響。這樣的話很難取得廣大發展中國家和某些發達國家的贊同。除此之外，李揚認為：相對于版權、合同、反不正當競爭和技術措施保護，特殊權利保護是保護數據庫的最合理、最有效的一種模式。但由于未能處理好公平和效率的關系，此種特殊權利保護模式還存在很多的缺陷。這些缺陷主要是：特殊權利保護標準、內容和立法模式上的缺陷、特殊權利的例外和限制方面的缺陷和保護時間方面的缺陷。雖然數據庫特殊權利保護目前還存在很多的缺陷，但是筆者認為：隨著版權制度和著作權法的不斷完善，數據庫特殊權利保護的各種不利因素將慢慢消失，其優勢不斷顯現，數據庫特殊權利保護也將成為數據庫保護的有力方式。

4 我國關于數據庫特殊權利保護的爭論

我國關于數據庫特殊權利保護的爭論存在很大的分歧。目前，主要有以下觀點：（1）贊成說。江向東老師等認為，雖然我國是國際特殊權利保護的主要反對者之一，但并不等于我國就可以對這種有可能納入知識產權國際保護體系的制度置之不理，因為這種法律保護制度的出現有其必然性和內在合理性。秦珂認為我國是信息資料大國，同時是信息產業弱國，如果沒有特殊權利保護，就會出現發達國家利用我國的信息資源，反過來制約我國數據庫產業的發展，所以我國對數據庫特殊權利保護立法所持的態度應該是肯定的。李星逸從我國國情和國際立法的趨勢出發，認為我國有建立此項保護制度的必要性，并提出了我國未來數據庫特殊權利保護的具體構想。（2）否定說。陳傳夫認為含有特殊權利保護的WIPO《數據庫條約》將對圖書館使用數據庫具有潛在的威脅。邱均平認為我國是國際上反對數據庫特殊權利保護的主要國家之一，考慮到我國在相關貿易中的利益問題，我國實施數據庫特殊權利保護立法的時機并不成熟。（3）利益均衡說。孫潔從產權經濟學的角度出發，闡述了數據庫法律保護制度的效率和公平雙重目標，認為數據庫法律保護制度必須是數據庫制作者和數據庫利用者雙方利益均衡的產物。彭愛東認為在保護數據庫開發利益的同時，還應考慮平衡公眾利益，特殊權利保護也該如此。對于此問題，筆者認同江老師的觀點：雖然我國是國際特殊權利保護的主要反對者之一，但并不等于我國就可以對這種有可能納入知識產權國際保護體系的制度置之不理，因為這種法律保護制度的出現有其必然性和內在合理性。

5 總結與展望

綜觀我國關于數據庫特殊權利保護的論文，我國目前研究最多的是：數據庫特殊權利保護的主要內容，其次為：我國關于數據庫特殊權利保護的爭論及關于數據庫特殊權利保護的評價，最后是數據庫特殊權利的立法概況。除了以上幾個方面外，還稍有關于數據庫保護模式的建立。由此我們可以看出我國關于這方面的研究僅限于介紹國外的一些數據庫特殊權利保護的內容，對這個制度的討論即理論方面的討論，沒有深入探討這個制度的可行性和立法實踐的研究，也沒有提出這個制度建立的具體構想，缺乏實例研究。因此，筆者認為：今后我國數據庫特殊權利保護研究的方向是在原有研究的基礎上，加強立法實踐和實例的研究，使得數據庫特殊權利保護能平衡各方的利益，真正成為有效保護數據庫產業發展的模式，促進我國數據庫產業的快速發展。

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