博弈貿易保護“圍剿” 實施“走出去”發展

王振華， 曹穎杰

(遼寧社會科學院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

伴隨著經濟全球化進程和我國經濟的日益發展，特別在當前全球金融危機、經濟危機、貿易保護主義肆虐的態勢下，不失時機地實施“走出去”發展戰略，是我國企業努力把握“引進來”和“走出去”緊密結合的主動權，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，積極參與國際經濟競爭，打好“主動仗”的必然抉擇。

一、“走出去”發展是關系我國經濟社會長遠發展的重大戰略決策

我國早在1996年就首次提出了“走出去”的發展戰略，這是黨中央在深刻分析國際國內政治經濟形勢的基礎上作出的關系我國經濟社會發展全局和長遠發展的重大戰略決策，并相繼正式寫入了黨的十六大、十七大報告及國家《商務發展第十一個五年規劃綱要》之中。

1997年12月24日，江澤民同志在會見全國外資工作會議代表時提出：“我們不僅要積極吸引外國企業到中國投資辦廠，也要積極引導和組織國內有實力的企業‘走出去’，到外國去投資辦廠，利用當地的市場資源。利用當地的市場和資源，視野要放開一些，既要看到歐美市場，也要看到廣大發展中國家的市場。在努力擴大商品出口的同時，必須下大氣力研究和部署如何走出去搞經濟技術合作。發展中國家的生產力水平比發達國家低，對產品和技術的要求相對低一些，但市場十分廣闊。在努力擴大商品出口的同時，必須下大氣力研究和部署如何‘走出去’搞經濟合作。‘引進來’和‘走出去’是我們對外開放基本國策中兩個緊密聯系、相互促進的方面，缺一不可。這個指導思想一定要明確。現在，國際競爭這樣激烈，……從我國經濟的長遠發展來看，非這樣做不可。這是一個大戰略，既是對外開放的重要戰略，也是經濟發展的重要戰略。”[1]92

中共十六大報告明確提出：“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促改革、促發展。進一步擴大商品和服務貿易，實施市場多元化戰略，發揮我國的比較優勢，鞏固傳統市場，開拓新興市場，努力擴大出口。實施‘走出去’戰略是對外開放新階段的重大舉措，鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業和著名品牌，積極參與區域經濟交流和合作。”[2]

胡錦濤同志在中共十七大報告中再次明確提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把‘引進來’和‘走出去’更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。……創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。……加強雙邊多邊經貿合作，……實現國民經濟又好又快發展，必將進一步增強我國經濟實力，彰顯社會主義市場經濟的強大生機活力。”[3]

商務部制定的《商務發展第十一個五年規劃綱要》中，也明確提出了“走出去”發展的基本思路：“在對外開放方面，要在現有的基礎上，創新開放方式，全面提升對外開放的層次和水平，增強在擴大開放條件下促進自主發展的能力。要加快轉變外貿增長方式，著力提高利用外資質量，積極穩妥地推進企業‘走出去’，建立和諧的對外經濟關系”。

幾年來，我國企業“走出去”發展的速度不斷加快，規模不斷擴大。作為“走出去”起步階段的2006年，我國批準外資并購項目約1 300個，同比增長25%，實際利用外資金額14億美元，同比增長49%[4]。

截至2008年底，中國8 500多家境內投資者在全球174個國家(地區)設立境外直接投資企業(以下簡稱境外企業)12 000家，對外直接投資累計凈額(以下簡稱存量)1 839.7億美元，境外企業資產總額超過1萬億美元，投資覆蓋率為71.9%，其中在亞洲、非洲地區投資覆蓋率最高，分別達到90%和81.4%。從境外企業的地區分布看，亞洲、歐洲地區集中了境外企業數量的71%；從境外企業的設立方式看，子公司及分支機構占境外企業數量的96%，聯營公司僅占4%[5]。

2009年以來，雖然金融危機導致形勢嚴峻復雜，但我國“走出去”發展仍然繼續保持快速增長態勢，新簽大項目數量持續增多，技術含量不斷提高。據2009年一季度統計，我國對外承包工程完成營業額124.3億美元，同比增長32.6%。其中，在亞洲實現營業額64億美元，同比增長40.9%，占51.5%；在非洲實現43.3億美元，同比增長35.2%，占34.8%。同時，新簽合同額335.5億美元，同比增長57.5%，比完成營業額增加幅度高出25%，標志著對外承包工程還有較大的增長潛力，其中，合同金額在5 000萬美元以上的新簽項目達101個，合計273億美元，占新簽合同總額的81.4%。2009年，我國在境外投資設立企業445家，與上年同期相比增長6.8%，中國企業參與境外并購的案例增多；我國對外勞務合作完成營業額20.1億美元，同比增長10.4%；一季度派出各類勞務人員7.57萬人，較上年同期增長0.22萬人。盡管受全球金融危機的影響，對外勞務合作人數有所減少，但隨著對外承包工程的快速增長，對外承包工程項目中的勞務有望保持增加態勢[6]。

應當肯定，我國“走出去”發展戰略正在積極穩步推進，因此，如何積極應對國際貿易摩擦，博弈貿易保護的重重“圍剿”實施“走出去”發展，尤其是如何實現直接遭受國際反傾銷、反補貼、保障措施重創的涉案行業企業的“走出去”發展，正是本文研究的主題。

二、貿易保護“圍剿”的形勢及原因

當今世界各國均把“引進來”和“走出去”設定為國家級的經濟發展戰略。例如，法國、德國、英國、荷蘭、波蘭以及一些非洲國家都制定了吸引外國投資與對外投資的相關法律、法規、政策。將“引進來”和“走出去”的有機結合作為我國堅持長期對外開放發展中的雙向戰略，其辯證關系和邏輯是：我國的“引進來”正是外國的“走出去”，我國的“走出去”恰恰也是外國的“引進來”。并舉“引進來”和“走出去”的國家級戰略，在經濟全球化時代已經成為世界各國政府所共同遵循的經濟規律，盡管當前處于國際金融危機形勢下，但是沒有任何一個國家愿意輕易放棄這一戰略舉措。

可以看到，2008年以來的全球性金融危機和風起云涌的貿易保護主義泛濫，確實為我國企業“走出去”發展帶來了較大影響，但應當清醒地看到，就總體態勢而言，機遇與挑戰還是并存的。商務部進出口公平貿易局的統計數據顯示：2008年全年，中國出口產品共遭受來自21個國家和地區的93起貿易救濟調查，涉案總金額約為61.4億美元，其中反傾銷案件70起、反補貼案件11起、保障措施案件10起、特保案件兩起[7]。2009年1—8月，共有17個國家(地區)對中國發起79起貿易救濟調查，其中反傾銷50起、反補貼9起、保障措施13起、特保7起，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%[8]。

早在161年前，馬克思和恩格斯在總結世界自由貿易規律和特征時就明確指出：“不斷擴大產品銷路的需要，驅使資產階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發，到處建立聯系。資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……資產階級挖掉了工業腳下的民族基礎。古老的民族工業被消滅了，并且每天都還在被消滅，它們被新的工業排擠掉了。……新的工業的建立已經成為一切文明民族生命攸關的問題。這些工業所加工的，已經不是本地的原料，而是來自極其遙遠的地區的原料；它們的產品不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費。舊的、靠本國產品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠的國家和地區的產品來滿足的需要所代替了。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”[9]24

連續大規模遭遇國際貿易摩擦案件糾纏的現實，正說明我國經濟已經融入了當今世界的經濟全球化行列，這是我國經濟社會發展過程中一種正常的規律性表現。本文分析研究認為，中國作為新興貿易大國，與世界各國的經貿交往規模日益擴大，面對國際市場的激烈競爭，發生貿易摩擦的概率必然會增大，一些經濟衰退的WTO成員國家濫用規則以至更多采取貿易保護措施的規律性必然會不斷顯現出來。盡管國際貿易摩擦是經濟全球化和貿易自由化進程中各國切身經濟利益博弈加劇的一種規律性顯現，全球性金融危機仍是導致貿易保護主義泛濫的直接原因。當前的金融危機導致各國政府均擔負著國內經濟、政治方面的雙重巨大壓力，只有高高舉起貿易保護主義旗幟并對中國產品“大打出手”，方能暫時相對緩解其國內的產業結構矛盾和多方面的壓力，這就導致了全球性貿易保護主義思潮的不斷加劇。傳統貿易產品的市場需求是極其有限的，即便在后金融危機過渡時代，各國為了爭奪市場份額，貿易保護主義思潮亦將逐浪高起，這將成為發達國家在國際政治和經濟領域中同中國長期博弈的無奈選擇。

在當前全球性金融危機、經濟危機的態勢下，發達國家所面臨的形勢是嚴峻的。正如馬克思和恩格斯所指出的那樣：“在危機期間，……因為社會上文明過度，生活資料太多，工業和商業太發達，社會所擁有的生產力已經不能再促進資產階級文明和資產階級所有制關系的發展；相反，生產力已經強大到這種關系所不能適應的地步，它已經受到這種關系的阻礙。而它一著手克服這種障礙，就使整個資產階級社會陷入混亂，就使資產階級所有制的存在受到威脅。資產階級的關系已經太狹窄了，再也容納不了它本身所造成的財富了。資產階級用什么辦法來克服這種危機呢？一方面不得不消滅大量生產力，另一方面要奪取新的市場，更加徹底地利用舊的市場。”[9]26在這種形勢下，對華采取貿易救濟措施的國家面臨著貿易保護主義與經濟發展的“兩難推理”。

例1：印度是近幾年來對中國商品提起反傾銷和貿易保護調查最多的國家之一。印度幾家大商會2009年上半年都公開表示，中國產品價格一般比印度同類產品便宜35%～40%，中國商品的涌入已嚴重沖擊到以中小企業為主體的印度制造業，要求政府采取措施應對。但限制中國產品進口也會對印度消費者和大量使用中國化工原料的印度制造商造成損害。印度政府禁止中國玩具進口，曾一度導致印度市場上玩具缺貨，價格大漲。印度汽車零件、機械設備等以不銹鋼為生產原料的制造商一致反對限制從中國等國家進口不銹鋼的建議。印度各界普遍認為，貿易保護措施并非長久之計，隨著各國經濟逐漸從金融危機沖擊中恢復，印度應以開放的貿易體系積極尋找新商機。印度工商聯合會認為，反傾銷雖然能為本地產業帶來短期的保護，但并不能從根本上增強印度的產業和經濟競爭力，不能從根本上突破限制印度制造業發展的借貸成本高、基礎設施薄弱以及官僚主義盛行等瓶頸。經常使用反傾銷等貿易保護措施，除了會招來報復性措施外，還可能使印度工業發展真正所需的措施受到忽視，長期來看并不利于印度經濟發展[10]。

例2：美國對華輪胎特別保障措施調查案。美國國內各界對此的強烈反對聲浪峰涌迭起，2009年7月10日，美國輪胎產業協會公開致函奧巴馬總統，并抄送美國貿易代表柯克，強烈要求其否決美國國際貿易委員會對原產于中國的乘用車及輕型卡車輪胎征收特別關稅的救濟措施建議。該協會認為，美國國際貿易委員會所建議的救濟措施對保護美國制造業工人的就業機會毫無意義，反而會導致美國輪胎消費者在目前經濟危機的背景下面臨更高的價格與更少的選擇，從而損害美國消費者和輪胎貿易商的利益。2009年7月27日，代表克萊斯勒、福特和通用三大美國汽車巨頭利益的美國汽車貿易政策理事會就美國對華輪胎特保案向美國貿易代表辦公室(USTR)提交評論意見，反對對中國輸美原配輪胎(汽車原裝配套輪胎)采取限制措施。該理事會指出，由于汽車原配胎為定制產品，必須根據不同車型滿足特定的技術標準，若限制進口中國產原配輪胎，美國汽車制造商將耗費大量資源重新尋找輪胎替代來源，這將涉及大量機械裝備的投資，每種車型約需花費100萬美元，并需要18～30個月才能完成。2009年7月27日，美國零售業領導者協會致函美國貿易代表柯克，就美國對華輪胎特保案發表評論，稱對中國輸美輪胎采取限制措施不符合美國公共利益，保護單一產業或其工人的利益將會在困難時期給美國公共安全和消費者帶來損害。該協會代表美國規模最大、增長最快的零售商、產品制造商和服務供應商的利益，本案涉及其在零售和服務領域從事輪胎銷售、安裝和其他服務的會員。該協會稱，在經濟困難時期，大量消費者為節省支出而放棄或推遲更換汽車輪胎，這將嚴重威脅消費者的人身安全。該協會統計顯示，拒絕更換輪胎的消費者增加了31%，而更換二手胎的消費者增加了43%。自中國進口的輪胎在美國消費市場中占17%的份額，主要集中在低端市場，一旦限制中國輪胎產品進口，將進一步增加消費者的成本，并迫使消費者選擇中高端輪胎產品，這對消費者利益和公共安全的危害都是巨大的。鑒于此，該協會要求美國貿易代表辦公室不要向奧巴馬總統提出限制中國輪胎產品的救濟措施建議[11]。

本文分析研究認為，外國對華出口產品“大打出手”的反傾銷、反補貼、保障措施等貿易保護措施，實際上是立案國家的無奈之舉。各立案國家明知中國產品的價格競爭力高于本國同類行業的產品，如不對中國產品實施反傾銷等措施，將無法挽救行將夭折的產業命運；對中國產品實施反傾銷等措施，又無法滿足其國內廣大消費者在費用方面對中國產品的價格需求心理。即使這些國家對中國產品實施了反傾銷等措施，也不過是短期應急之下策，根本無法迅速提升起其國內產業的國際競爭力水平，以至使立案國陷入難以穩定其國內生產商，難以平衡其國內銷售商，難以調解其國內廣大消費者群體需求，難以調處其對華外交關系的“打也不是，不打也不是”的“兩難推理”之窘迫境地。

總之，發達國家對華產品實施反傾銷等措施的實質是在更加徹底地利用本國舊的市場，保護的僅僅是其暫時或長期無法調整的嚴重缺乏國際競爭能力的產業及其落后的生產關系。這只不過是“更加徹底地利用舊的市場，不過是使防止危機的手段越來越少的辦法。”

三、實施“走出去”發展的總體思路

諸多WTO成員國家采取的貿易保護措施，已經給中國的產業安全與發展造成了嚴重影響，而全球經濟增長的放緩恰恰為我國企業“走出去”發展提供了可具體實施的“機不可失，時不再來”的戰略機遇，特別是已經遭遇反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施折磨的我國涉案行業、企業如何“走出去”發展的理論和實踐問題很值得縱深探索。

1. 人類對生活必需品永不停息的需求，是“走出去”發展的“五線譜”

世界各國對人類社會生活必需品的需求是日益變化、發展的，其生產生活必需品的主體基本上都是中小企業，生產能力的革新進步與需求總量增長變化的矛盾、其國內產品價格與中國出口產品價格差的消費利益矛盾是永不停息的。世界各國均注重中小企業數量眾多、吸附社會人員就業數量眾多、易促進國家經濟發展、具有促進社會穩定的重要功能等特點。鑒于經濟危機形勢下中小企業規模小、資本缺乏、無力抵抗經濟危機沖擊的實際狀況，世界各國均對其國內中小企業的生存與發展倍加關注，紛紛制定實施相關政策以加強對中小企業的保護，幫助中小企業度過難關。當前，日益突出的就業問題已經成為世界各國政府的憂心之患，這為中小企業“走出去”到投資目標國發展提供了有利機遇。

我國中小企業是社會生活必需品的生產主體，在改革開放30年的發展進程中已經積累了相當數額的發展資金。但是，在連續多年來的外國反傾銷糾纏中，直接受到沖擊和損害威脅的就是我國眾多的中小企業。因此，中小企業“走出去”投資發展具有廣闊的前景。

本文經跟蹤統計發現，僅2006年5月4日至2009年9月29日期間，美國對華發起的召回產品案件總計就達824(種)起。美國的產品召回策略，事實上僅是維護其國內同類產品行業，規避中國出口產品競爭，以求其中小企業生存的一種借口罷了，并非美國市場不需求。而這824種產品的生產者幾乎都是我國的中小企業。試想，這八百多家中小企業“走出去”到歐、美投資建廠，并享受其國民待遇、參與其市場競爭，豈不是“走出去”投資發展的一個機遇？

2. 對外承包工程是“走出去”發展的“主旋律”

我國企業“走出去”發展的實踐證明，對外承包工程已經成為我國對外貨物貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體，有力地帶動了大量國產設備、材料、技術的出口和勞務輸出，有效地促進了國內建筑、制造、運輸、金融等多個相關行業的發展，已經對國民經濟發展作出了重大貢獻。據商務部初步統計，2008年我國企業對外承包工程項目帶動了300多億美元的國產設備出口和20萬人次外派勞務，我國在境外設立的中資企業實現進出口1 300億美元[6]。由此可見，我國企業對外承包工程已經成為“走出去”發展的“主旋律”。

3. “走出去”發展是提升我國產業國際競爭力的“高音符”

改革開放30年的歷史進程，標志著我國走向富強的資本原始積累階段已經初步完成，靠廉價勞動力之可變資本競爭的發展，已經成為昨天一頁。“走出去”發展，即讓投資資本“走出去”與國際先進技術、先進管理經驗及相關國際慣例結合起來發展，是提升我國產業國際競爭力整體水平的有利契機，必然對我國產業國際競爭力整體水平的迅速提升產生巨大的反作用力，必將成為我國加速走向世界強國進程的高速動力。

應當看到，面對當前的危機態勢，黨中央、國務院關于迅速調整產業結構、加速提升我國產業國際競爭力的戰略舉措，已經鳴奏出了我國進軍新一輪國際競爭的“高音符”。

4. 利用資本競爭“走出去”是當今世界經濟全球化的“重頭戲”

利用資本競爭是當今世界的總趨勢，更是國際投資貿易市場劇烈競爭的“重頭戲”。一些高舉貿易保護主義旗幟國家的苦衷，就在于其所采取的貿易保護措施既難以保護國內產業，又難以維護其國內消費者群體的需求和利益，調整其國內產業結構難，廢棄其國內夕陽產業更難。為此，制定實施對外招商引資政策便成為諸多國家的首選。

我國出口貿易企業在應訴國際反傾銷調查案件中屢屢敗訴的一個直接不利條件，就是中國的“非市場經濟地位”問題，因遭遇反傾銷挫折，眾多企業存在資產閑置的現象。因此，集中或整合閑置資本“走出去”到投資目標國發展，既可規避“非市場經濟地位”的羈絆，又可享受投資目標國的“國民待遇”。諸多反傾銷立案國的對外招商引資政策，已經為我國企業“走出去”投資發展提供了很有利的機遇。

本文研究發現，世界各發達國家在經濟起飛階段，都經歷過從商品貿易輸出與對外投資，到以投資帶動貿易發展的規律性階段。我國“走出去”投資發展的戰略，也正是順應了這一經濟規律的客觀要求。

四、“走出去”發展的法規政策保障

全球性經濟危機時期盛行的貿易保護主義，導演了一場曠日持久的世界經濟大戰，在這樣一場世界規模的經濟大戰中，只要槍炮一響，總會有千軍萬馬躺在戰場上。因此，貿易保護主義旗幟下的國際反傾銷等貿易摩擦案件并不為怪，可怕的是坐以待斃、束手無策。“走出去”發展，是我國博弈貿易保護“圍剿”的上上策。

在“走出去”發展方面，我國已經制定、實施了一系列相關法規和政策，例如：國務院《對外承包工程管理條例》(國務院令第527號)，商務部《對外援助成套項目管理辦法(試行)》、《對外承包工程國別產業導向目錄》、《關于做好境外就業管理工作的通知》、《境外投資管理辦法》(商務部令2009年第5號)、《中小企業國際市場開拓資金申報指南》，商務部、國家統計局、國家外匯管理局《對外直接投資統計制度》、《中國企業境外商務投訴服務暫行辦法》，商務部《關于規范境外中資企業及機構冠名有關事項的通知》，商務部、國家外匯管理局《簡化境外加工貿易項目審批程序》，商務部、中國人民銀行、財政部《關于〈對外承包工程項目投標(議標)許可暫行辦法〉的補充規定》等。

為促進和規范境外投資，商務部根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》于2009年3月16日發布的《境外投資管理辦法》共有7章41條規定，并自2009年5月1日起施行。《境外投資管理辦法》將境外投資的概念定義為：在我國依法設立的企業通過新設、并購等方式，在境外設立非金融企業或取得既有非金融企業的所有權、控制權、經營管理權等權益的行為。同時，商務部和省級商務主管部門對企業境外投資標的實行分級管轄核準并頒發《企業境外投資證書》，并對相關審批程序、變更與終止以及由商務部統一建立“境外投資管理系統”等一系列事宜作出了具體規定。《境外投資管理辦法》的規范性公布施行，標志著我國“走出去”發展戰略已經步入日臻完善的行政法制軌道。

隨著“走出去”發展戰略的起步、實施和不斷進展，關于“走出去”發展需要配套的一系列問題已經急迫地擺上了國家的戰略研究日程，如“走出去”的新型政企關系問題、提高國際競爭力問題、制定實施相關戰略規劃問題、確定政策取向與調整管理體制問題、扶持資金與相關鼓勵政策問題等，均亟待有關方面迅速研究、解決。

我國改革開放30年的實踐證明，只有“走出去”投資發展，才能融入經濟全球化，否則將會落伍或被淘汰出局。堅定不移地實施“走出去”發展戰略，是實現中華民族偉大復興的必由之路。

參考文獻：

[1]江澤民.江澤民同志會見全國外資工作會議代表時的講話 [M]//江澤民文選：第2卷.北京：人民出版社，2006.

[2]江澤民.在中共第十六次全國代表大會上的報告 [EB/OL].[2009-03-02]. http://www.people.com.cn.

[3]胡錦濤.在中共第十七次全國代表大會上的報告 [EB/OL].[2009-03-20]. http://www.people.com.cn.

[4]商務部.中國企業“走出去”整體處于起步階段 [EB/OL].[2009-06-01].http://www.gov.cn.

[5]商務部，國家統計局，國家外匯管理局.2008年度中國對外直接投資統計公報 [EB/OL].[2009-08-08]. http://hzs.mofcom.gov.cn.

[6]商務部.抓住機遇 認清風險 加快“走出去”步伐 [EB/OL].[2009-05-18].http://www.gov.cn.

[7]商務部進出口公平貿易局. 2008年中國出口產品遭遇貿易救濟調查案件情況 [EB/OL].[2009-02-09]. http://gpj.mofcom.gov.cn.

[8]商務部進出口公平貿易局. 2009年1—8月國外對華貿易救濟調查涉案金額突破百億美元 [EB/OL].[2009-08-08]. http://gpj.mofcom.gov.cn.

[9]馬克思，恩格斯. 共產黨宣言 [M].北京：人民出版社，1964.

[10]中國貿易救濟信息網.印度采取貿易保護措施并非長久之計 [EB/OL].[2009-08-06]. http://www.cacs.gov.cn.

[11]中國貿易救濟信息網.美國各界反對對中國輸美輪胎采取限制措施 [EB/OL].[2009-08-03].http://www.cacs.gov.cn.