我國企業應對國際貿易摩擦與“走出去”發展戰略

曹穎杰

(遼寧社會科學院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

“走出去”戰略是中國面向21世紀全面建設小康社會，保持經濟可持續發展的重要戰略。國際貿易以及經濟全球化的快速發展，特別是2008年全球金融危機的蔓延，使得我國企業遭遇國際貿易摩擦的形勢進一步加劇。面對此種境況，我國企業如何實施“走出去”發展戰略成為重要的研究課題。

一、我國面臨的國際貿易摩擦概述

全球貿易規模的擴大，使得各國貿易發展不平衡的問題難以避免，貿易摩擦增加也是不爭的事實。特別是在全球金融危機爆發不同程度上影響各國經濟的情況下，各國紛紛采取一些貿易保護主義措施來緩解本國經濟的壓力，導致貿易摩擦頻繁發生。

1. 我國遭遇國際貿易摩擦的現狀

伴隨著金融危機的加劇，我國作為世界第三大貿易實體和第二大出口國，越來越頻繁地成為國際貿易摩擦的主要對象。據來自WTO的統計，我國已經連續14年成為被發起反傾銷最多的國家，同時也是各國反補貼和美國進行“337調查”的主戰場。據商務部最新統計數據顯示，2008年全年，我國企業遭遇的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等各類貿易救濟調查總涉案金額為62億美元；而2009年上半年，我國外貿產業和企業已經遭遇了來自15個國家和地區的60起各類貿易救濟調查，其中包括反傾銷、反補貼、保障措施和特定產品保障措施等，涉及金額達到82.67億美元[1]。我國遭遇的貿易摩擦領域和范圍不斷擴大，數量日益增多，此外有關國家濫用貿易救濟的情況也很普遍。可以說，我國面臨的國際貿易摩擦狀況非常嚴峻，對我國企業乃至整個國家經濟都產生了很大的影響。

2. 我國遭遇國際貿易摩擦的原因

仔細研究我國所遭遇的國際貿易摩擦，可以將其原因具體概括為以下兩個方面：

(1) 國外因素。首先，經濟全球化的發展，特別是金融危機的沖擊，使世界上許多國家的內部需求疲軟，企業競爭力遭到沖擊。為扶持本國企業，促使其提升競爭力，有利于爭奪國際市場，各國都采取了多種貿易保護措施，主要有反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施，反規避等。這些措施形式多樣而且更趨于隱蔽，使得我國產品出口所面臨的貿易壁壘不斷增加，尤其是一些新興優勢產業如鋼鐵、化工等的產品情況更甚，發達國家為保護本國產業更容易對這些行業采取貿易保護手段。其次，我國仍處于“非市場經濟地位”，這是外國對我國企業提起反傾銷等案件的一個非常有利的借口。根據《中國加入世界貿易組織議定書》的規定，只有包括我國在內的少數國家仍被視為“非市場經濟國家”。由于市場經濟地位的認定取決于有關國家的國內法，因此其中也摻雜著大量的政治因素。我國的“非市場經濟地位”導致企業在應訴反傾銷案件時出現較高的敗訴率，其后果是外國對我國出口產品加征高額的反傾銷稅。

(2) 國內因素。我國頻繁遭遇國際貿易摩擦也有自身的因素。我國在加入WTO前并沒有做好相應的準備，并沒有對法律、政策以及一些行業規則作出一定的調整，在加入WTO之后，特別是在遭遇國際貿易摩擦案件后，也并沒有積極根據WTO規則對相關法律、政策等進行相應的調整，使得我國出口產業非常被動。未能根據WTO規則以及入世時的承諾積極調整相應經濟政策，也是我國遭遇國際貿易摩擦的重要原因。此外，我國企業自我防護意識不強，也增加了企業在貿易摩擦中發生損害的幾率。

3. 國際貿易摩擦對我國企業的影響

國際貿易摩擦中我國企業受到打擊后，其競爭力受到挫傷，影響了產品出口，損害了企業的經濟利益。國際貿易摩擦影響了產業的正常運轉，也影響了與該企業相關的產業和企業的經濟利益，進而影響到國家的經濟利益。國際貿易摩擦對涉案企業及其關聯企業的損害是巨大的，對國家經濟的影響是深入的，它使得企業的競爭力下降，有的甚至因此而轉產、破產，增加了社會的負擔，也帶來了許多不穩定因素。

二、我國企業“走出去”發展的意義、現狀與問題

“走出去”戰略可以從廣義和狹義兩方面來理解：廣義上是指國家在貿易發展的基礎上，有步驟、有重點地引導我國企業以貿易為先導、以市場為目標、以效益為中心開展境外投資，并通過境外投資帶動對外貿易和其他國際經濟合作方式的發展；狹義上是指現階段中國的對外投資戰略，泛指我國國內企業到國外直接投資、開辦企業、就地生產和銷售產品的跨國商務活動[2]103。實施“走出去”發展戰略，對企業而言也是國內外經濟發展的必然要求。自實施“走出去”發展戰略以來，我國企業在取得了一些成績同時，也存在很多問題。

1. 實施“走出去”發展戰略的意義

我國企業實施“走出去”發展戰略是經濟發展的要求，同時也是企業自身發展的必然要求。對企業而言，實施“走出去”發展戰略具有重大的意義：

(1) 這是應對國際貿易摩擦，規避貿易壁壘的有效方式。隨著經濟全球化的發展，世界各國貿易摩擦也逐漸加劇，尤其是在全球金融危機發生以后，貿易保護的形式也呈現出多樣性和隱蔽性的特征，使得企業在國際競爭中處于緊迫的境地。我國企業積極實施“走出去”戰略，進行就地生產、就地銷售，有利于繞過貿易壁壘，減少企業的反傾銷應訴。

(2) 有利于國際間的合作和交流，有利于學習國外先進的科學技術。作為發展中國家，要使我國的科技水平趕超發達國家，就必須在與發達國家的競爭中學習和成長。我國企業通過“走出去”在工業發達、技術先進的國家和地區投資，可以充分利用國外的市場和技術，學習對方先進的技術和管理經驗，優化企業自身的經營方式。

(3) 有利于我國經濟的科學發展。我國企業通過實施“走出去”參與國際項目，整合了資產，提升了企業競爭力，從而有利于產業結構的調整。國內資源開發成本很高，而開發利用國外優質、低成本資源往往成為最優選擇[3]57。企業實施“走出去”發展戰略，可以及時了解世界最新的動態和國際行情，及時掌握國際通用的規則，提升企業的國際競爭力。

(4) 有利于維護我國的經濟安全。維護國家的經濟安全在市場對資源配置發揮重要作用的今天顯得尤為重要。我國企業的國際化程度總體不高，國內業務在企業全球業務中仍占據重要比例，是企業利潤的重要來源，我國經濟安全與否關系到企業的生死存亡。大多數企業“走出去”前主要服務于國內，通過“走出去”，可以使其增強生產能力，提高技術水平，拓展銷售網絡或保障上游原料供應[4]。

2. 我國企業“走出去”發展的現狀

我國目前已成為世界貿易大國。“走出去”發展戰略主要是通過對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作等方式進行，我國已經處于大規模海外投資的經濟發展階段[5]。2009年一季度，我國在境外設立的跨國投資企業已達到445家，對外承包工程完成營業額達到124.3億美元，同比增長32.6%。我國對外承包工程近一半是在亞洲，2009年一季度新簽合同達到335.5億美元，同比增長57.5%。從行業分布來看，我國對外承包工程主要集中在石化行業，其次是交通運輸、電力工業、房屋制造等。2009年一季度，我國對外勞務合作完成營業額20.1億美元，同比增長10.4%，共派出勞務人員7.57萬人，同比增長0.22萬人，主要分布在日本、新加坡、澳門、香港等國家和地區。在對外投資主體中，國有大中型企業占主導地位，特別是大型國有集團以及國有股占絕對控股地位的股份制企業。實施“走出去”戰略的政策推動效應明顯[6]，我國經濟總量保持穩定增長，成為全球最大的經濟實體之一。

3. 我國企業“走出去”發展面臨的急迫問題

首先是政府方面。相關法律不健全，實施“走出去”發展戰略的相關法律不能與國外法律以及WTO法律規則相配套，使得企業在“走出去”發展過程中沒有相應法律作為強有力的支撐和保障，缺乏科學合理的政策導向和經濟政策。推動“走出去”戰略的政策措施力度不夠，也是新形勢下實施“走出去”戰略的制約因素[7]。

其次是企業方面。企業自身資金實力不足，承受風險的能力比較低，大多數企業以中小型項目為主，發展后勁不足；缺乏熟悉國際市場技術標準及市場運行規則的人才，缺乏技術優勢及優勢產業，企業總體競爭力不足；經營管理水平落后，一些企業缺乏科學有效的風險防范制度，不能對國際市場的變化及時作出反應和應對。

三、我國企業應對國際貿易摩擦實施“走出去”發展的策略

西方一個多國聯合組織“里斯本小組”在一份研究報告中指出：“公司與國家之間，經濟權利與經濟權利之間建立全新的關系是今天全球化進程中最重要的內容”[8]1-20。在國際貿易摩擦頻繁發生的今天，企業實施“走出去”發展戰略，所面臨的競爭已不僅是企業間的競爭，更多的是國家間的競爭，要真正使企業“走出去”，則需要調整相關的法律、政策并確定相應的發展策略。

1. 政府在WTO規則的框架下構建完善的法律體系

要解決國際貿易摩擦，就要學會運用法律手段和WTO規則來保護自身的利益。應在借鑒其他國家立法經驗的基礎上，適時進一步調整現有的不符合WTO規則和其他國際慣例的法律，為企業發展提供制度保障。應當按照我國的入世承諾，以WTO《保障協議》為依據，進一步完善我國的保障條例，同時，還必須為國內新興的產業和部門建立保護機制，防止不正當競爭和傾銷，建立競爭性貿易保護體系。政府應積極同有關國家簽訂投資保護協定，避免其對我國企業和產品進行雙重征稅損害企業的利益。政府應當及時調整市場準入與公平競爭環境、市場競爭秩序及相關的政策措施等，根據WTO規則和程序并結合我國的現狀，完善與貿易救濟措施相關的法規，形成一個全方位、多角度的保障體系。另外，政府還應該針對主要貿易伙伴新制定的法律、法規，積極建立和完善相關的法律防范體系。

2. 轉變政府職能，科學調整政策導向，克服“非市場經濟地位”的羈絆

“非市場經濟地位”是我國在國際貿易摩擦中敗訴的一個直接原因。政府應加快調整經濟制度，盡快建立與WTO規則相適應的市場經濟制度。另外，政府也要積極加強國際間的談判，盡早獲得其他國家對我國市場經濟地位的支持和認可，以掃清企業在國際貿易中的發展障礙。應改革審批制度，加大對企業的扶持力度，減少政府對企業提供補貼等不合理的行政手段，建立與國際接軌的技術標準體系，為企業發展提供信息服務，并在財稅、金融、保險等方面提供支持，為企業“走出去”創造寬松的環境。

3. 建立健全國際投資貿易服務機制，加強專業管理人才培養

在世界競爭激烈的今天，人才是企業和國家發展的關鍵，我國企業“走出去”還應當依靠人才隊伍建設。要建立專門的機構為外貿企業提供全面的國際貿易咨詢，幫助企業熟悉國外市場的法律和政策狀況，及時向企業通報國外貿易壁壘的狀況以便企業迅速采取應對措施，以改變我國企業在國際貿易摩擦中的被動地位。

4. 迅速提升企業的國際競爭力水平

出口產業應積極轉變經營策略，優化產品結構，積極引進先進的科學技術和高素質人才，提升產品的科技含量，擴大市場份額。要注重打造優勢品牌和優勢產業，突出產品自身的特色和優勢，從而全面提升企業的形象和競爭力。同時，企業需提高自身掌握和運用WTO程序和機制的能力，建立現代化和國際化的企業管理體制。

5. 積極應訴國際貿易摩擦案件，爭取主動權

企業不是孤立存在的，一個企業總是和其他一個或幾個企業相關聯，發生國際貿易摩擦在給涉案企業造成重大損失的同時，也會不同程度地涉及與其關聯的企業和行業。因此，在發生國際貿易摩擦案件時，所有的涉案企業和關聯企業聯合起來積極應訴，就可以在很大程度上提高勝訴的可能性，也在很大程度上避免了單一企業資金不足、經驗缺乏以及信息掌握不全面等不利因素。我國企業應積極應對國際貿易摩擦，積極應對反傾銷、反補貼調查，并盡快熟悉相關程序，研究和提出應對策略，以從容面對國際貿易摩擦。這也會給提出立案的國家以及其他準備對我國提起反傾銷等訴訟的國家以強有力的回擊，改變我國企業的被動局面。

我國企業的“走出去”還處在初級發展階段，企業國際化經營的經驗還很不足[9]。貿易保護主義是世界貿易無法治愈的頑疾，在承認這一事實的前提下，需要根據我國的實際情況來積極應對[10]。“走出去”發展是一個不斷完善的過程，面對日益嚴峻的國際貿易摩擦態勢，應充分認識當前面臨的問題，發揮政府和企業的互動作用，積極有效地采取措施應對國際貿易摩擦，以維護我國的經濟安全。

參考文獻：

[1]王攀.外貿遭遇“前所未有”的貿易摩擦沖擊 [EB/OL].[2009-07-14].http：//xinhua.com.cn.

[2]中共中央黨校第20期一年制中青班“走出去”戰略課題組.關于“走出去”的思考 [M].北京：人民出版社，2005.

[3]劉奎英.中國企業實施“走出去”戰略研究 [M].沈陽：遼海出版社，2005.

[4]中國質量新聞網.由工程承包企業“走出去”引發的思考 [EB/OL].[2009-08-21].http：//www.sina.com.cn.

[5]張茉楠.中國大規模海外投資時機成熟 [N].中國日報，2009-06-23(3).

[6]商務部.“十五“期間我國企業”走出去”取得顯著成績 [EB/OL].[2009-01-17].http：//www.gov.cn.

[7]商務部.在新起點上實施走出去戰略 [EB/OL].[2009-04-11].http：//finance.sina.com.cn.

[8]里斯本小組.競爭的極限 [M].北京：中央編譯出版社，2000.

[9]財經網.中國企業“走出去”還在初級階段 [EB/OL].[2009-08-15].http：//caijing.com.cn.

[10]陳軍.救濟與權利視角下的貿易保護應對策略 [J].沈陽工業大學學報：社會科學版，2009(4)：321-325.