關(guān)于高校內(nèi)部審計有效性的思考

□皮 霞

( 江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 新余 338028)

隨著我國教育改革的深入,高等教育成本成為政府、學(xué)校和個人關(guān)注的焦點,在目前我國一方面存在教育資源短缺,一方面又存在資源利用率不高和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此,加強(qiáng)高校內(nèi)部審計,提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益,已成為高等學(xué)校教育管理的重要組成部分。隨著市場競爭的日益激烈,越來越多的企事業(yè)單位將有限的資源集中于核心業(yè)務(wù),以便在激烈的競爭中處于有利地位，內(nèi)部審計作為企事業(yè)單位發(fā)展的一個重要方面，是企事業(yè)單位理性選擇的結(jié)果。作為知識領(lǐng)域的前沿陣地,高等院校應(yīng)該積極地從理論上探索內(nèi)部審計面臨的問題，重新審視和定位高校的內(nèi)部審計工作,建立適應(yīng)高校改革和發(fā)展的內(nèi)部審計制度，以開創(chuàng)高校審計工作的新局面。

一、高校內(nèi)部審計概述

內(nèi)部審計是在組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的真實性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。內(nèi)部審計，作為企事業(yè)單位發(fā)展的一個重要方面，是企事業(yè)單位規(guī)范管理、改善組織運(yùn)營的有效方式，也是在組織內(nèi)部建立獨立評價體系的理性選擇。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性是其履行職責(zé)的基本條件,一方面是內(nèi)部審計的職能、職責(zé)和廣泛的工作內(nèi)容,需要有專門機(jī)構(gòu)來完成它的使命;另一方面是審計的獨立性,決定內(nèi)部審計不能與其他部門職責(zé)相混淆。內(nèi)部審計職權(quán)目前比較集中的意見是監(jiān)督和評價。高校內(nèi)部審計是我國審計工作的重要組成部分，是學(xué)校建立健全內(nèi)部管理體系和監(jiān)督制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，其職能是對高校內(nèi)部的財務(wù)收支和其它經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計，以增加價值和提高單位運(yùn)行效率，幫助單位實現(xiàn)目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。高等學(xué)校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的重任，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著人力和科技支持作用。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其辦學(xué)和科研經(jīng)費日益增多，在高校改革和發(fā)展的新形勢下，高校內(nèi)部審計工作面臨的任務(wù)十分繁重。因此，高校內(nèi)部審計作為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，有著其他部門不可替代的作用：它既可以參與改革措施的制定，又可以監(jiān)督改革措施的執(zhí)行，并能針對執(zhí)行中存在的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)層反饋，提出完善措施和建議，避免改革失誤和造成不必要的損失，這對于減少資源浪費，提高辦學(xué)效益具有重大的意義。

二、目前高校內(nèi)部審計現(xiàn)狀

目前,一些高校雖然設(shè)置了審計部門，但從內(nèi)部控制本身看，尚存在體制不順、制度不完善、人員素質(zhì)較低、對制度的理解不深等現(xiàn)象，再加上對并不完善的制度執(zhí)行不力，常會遇到這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。目前我國高校設(shè)有的內(nèi)部審計部門基本都處于與其他職能部門平行的地位，有些高校甚至沒有獨立的內(nèi)審部門，有的高校在財會部門設(shè)置,還有在紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置的,也有在其他職能部門設(shè)置的,情況較為復(fù)雜，這勢必影響審計工作的正常開展，也會影響審計人員的工作積極性。

2. 在人員配置方面。由于編制等方面的原因，有的單位把內(nèi)部審計工作由某個財會人員來兼職,或由監(jiān)察人員來兼職,或由某個部門的管理人員來兼職,或隨便抽調(diào)幾個人組成審計機(jī)構(gòu),這樣做不但不能履行好內(nèi)部審計職能,也影響其本職工作,結(jié)果是兩項工作都做不好。

3.在制度建設(shè)方面。目前我國高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面普遍存在先離任后審計、“走過場“、審計質(zhì)量不高等問題；內(nèi)部控制制度方面的審計未得到重視；審計制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，在理念、科學(xué)性、前瞻性等許多方面與高校的發(fā)展相比要相對滯后，需要進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。

三、提高內(nèi)部審計有效性途徑

內(nèi)部審計的重要工作之一簡單的說就是以內(nèi)部控制為主線，找出內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)、盲點及盲區(qū)與員工舞弊行為，查找各種影響經(jīng)營目標(biāo)的風(fēng)險，加強(qiáng)事前控制和事中控制，同時提出降低成本、提高效率和增加效益的建議。內(nèi)部審計通過對企事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的評估和檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞，從投資、融資擔(dān)保等重大經(jīng)濟(jì)活動，到各項管錢、管物、管人的工作結(jié)點等方面，分析經(jīng)營管理過程中的偏差和失誤，以確保揭露組織潛在的風(fēng)險，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要實施好高校內(nèi)部審計工作，必須從以下幾方面入手：

1.建立高校內(nèi)部審計體制, 優(yōu)化內(nèi)、外部審計環(huán)境。從國家制度上保證內(nèi)部審計工作能夠正常開展,并從體制上使高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作強(qiáng)化重視,并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)等方面創(chuàng)造條件,增強(qiáng)內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計工作既要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又要獨立開展工作,既要提高應(yīng)有的地位,又不能凌駕于其他部門之上,要建立一個相互配合、相互支持、各司其職的有序、穩(wěn)定、和諧的內(nèi)部環(huán)境。同時要積極配合和恰當(dāng)利用政府審計、社會審計為內(nèi)部審計提供政策和技術(shù)支撐。

2.提高審計工作質(zhì)量, 找準(zhǔn)內(nèi)部審計工作的切入點。 要有效運(yùn)用質(zhì)量復(fù)檢、區(qū)域控制、自查互查、內(nèi)部審計公示等方法，通過一定的程序，從審前、審中、審后等各個環(huán)節(jié)入手，合理地選擇和運(yùn)用科學(xué)方法，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，使審計工作能夠可持續(xù)發(fā)展。審計工作要從重點矛盾和矛盾的主要方面找準(zhǔn)切入點,先點后面,以點帶面,最后達(dá)到面面俱到。要不斷建立和完善內(nèi)部管理體系,提高管理水平,促進(jìn)實現(xiàn)審計工作最優(yōu)化。同時要拓展內(nèi)部審計領(lǐng)域,進(jìn)一步提高審計質(zhì)量和審計工作整體水平。

3.加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),提高審計人員綜合素質(zhì)。 新形勢發(fā)展給內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德操行提出了更高的要求,高校內(nèi)部審計人員的專業(yè)水平和能力應(yīng)該滿足以下審計需要：如開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要懂得資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、損益、成本等財務(wù)會計知識；要以法律思維審視審計行為，廉潔從審，遵守審計職業(yè)操守，認(rèn)真掌握熟悉國家法律、法規(guī)和會計制度及財務(wù)政策；開展采購比價審計、工程決算審計，要了解物資的市場行情、工程的結(jié)構(gòu)、材料的性能、工程的計量標(biāo)準(zhǔn)和計價方法等有關(guān)物資與工程方面的專業(yè)知識和測算專業(yè)技術(shù)。因此，審計人員必須注重知識的更新和知識范圍的擴(kuò)展,不斷通過繼續(xù)教育,提高審計人員的審計力，要自警自勵,永葆旺盛的精神狀態(tài)。要配強(qiáng)配齊審計人員,要使審計人員與其他部門有同等的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

總之，高等院校是培養(yǎng)人才、科研攻關(guān)的重要基地，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著人力資源開發(fā)，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和為社會發(fā)展提供智力支持的作用。隨著高校的不斷發(fā)展，內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)，高校與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動的日益增多，其辦學(xué)和科研經(jīng)費正在迅速增加，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計工作，對于減少資源浪費，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈明文.高校內(nèi)部審計有效性思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，(2).

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