增稅計劃效果不彰 希臘號召國民為國納稅

目前，在歐盟與國際貨幣基金組織救助機制下，身陷債務危機的希臘政府正在將改革政府機構和稅收制度，扶持弱勢群體，促進企業投資，加快綠色經濟發展和教育體制改革提上議事日程，以期盡快實現財政目標，逐步擺脫危機。作為其中最關鍵的措施之一，在稅收領域實施有效改革，強力打擊偷稅漏稅，彌補多年來吞噬經濟的逃稅黑洞，仍被看做是希臘復興的希望所在。

漏稅太多乃希臘危機根源之一

從去年底到現在，財政上長期收不抵支的希臘政府，因負債累累卻無力償還，而使國家陷入“主權債務危機”。據各方分析，其成因固然涉及方方面面，但歸根結底還是希臘自身原因，即社會福利政策過濫，稅收領域失控，再加上內部經濟結構失衡所導致。

許多經濟學家指出，希臘一直奉行歐洲高福利政策，相對稅率也高，但實際上，希臘人逃稅逃得非常厲害，希臘財政狀況惡化跟其“全民逃稅”現象有很大關系。

例如，希臘人口目前有1100多萬，而根據財政部的統計數字，去年只有區區數千人申報自己的年收入超過13.2萬美元。

《紐約時報》曾披露，在首都雅典這座城市富裕的北郊，僅有324位居民在報稅單上的“是否擁有游泳池”一欄畫了鉤。然而，稅務調查人員通過研究該地區的衛星照片發現，在很多深宅大院的門后，游泳池的準確數量卻是16974座！當媒體報道此事后，這些戶主還匆忙用防水油布將他們的游泳池隱藏起來，而其背后的原因不外是：若按稅法規定，25平方米-60平方米的游泳池每年應繳稅800歐元。

從媒體的廣泛報道中不難看到，在希臘，不單單是隱匿巨額資產的富人，上至工程師、建筑師、醫師，下至出租司機、餐館業者、水電工，普通國民也照樣逃稅逃個“不亦樂乎”。由于稅法遵從度差，稅收征管不嚴，發票在這個國家似乎沒有太多立足之地。

因此，輿論普遍認為，如此這般的逃稅現象在希臘債務危機中扮演了至關重要的角色。統計數字顯示，希臘的稅收在歐盟國家中是最低的，排除社?；鹜猓瑑H占GDP的19.8%，而歐盟的平均水平是26.1%。希臘過去十幾年經濟持續增長，但國家稅收卻沒有同步增加。歐盟2008年公布的一份報告指出，從2000年到2007年，希臘國內生產總值平均增長為8.25%，但其稅收增長卻只有7%左右。

另據經濟學家估算，希臘的“影子經濟”（即國家無法實行稅收管理與監控的經濟市場）占到了其GDP的20%-30%，相比之下，美國的影子經濟只有7.8%。包括由希臘產業聯合會去年所作的調查在內的多項研究表明，逃稅行為每年約給希臘政府帶來多達300億美元的損失。

增稅計劃未實現預期目標

在整個國家全力以赴扭轉混亂的經濟局面之時，希臘政府也在前所未有地改革稅收制度。然而迄今為止，效果并不突出。

從今年初開始，希臘政府陸續推出對高收入人士加征特別稅、提高離岸公司的征稅率、提高煙酒、燃油商品稅收；提高奢侈品消費稅，以及調高增值稅稅率等一系列增稅措施，并制定了大小商業應按規定使用收銀機、開具發票收據等新的征管辦法。

5月6日，國際貨幣基金組織、歐盟委員會和歐洲央行為陷入現金困境的希臘提供了1100億歐元的一攬子援助計劃，以避免其破產。希臘為此采取了以削減公務員開支、減少退休待遇、進一步提高稅收為主要內容的嚴格節支措施和重大改革，以期在今后3年減少300億歐元開支，年內將赤字占GDP比例由去年的13.6%降低至8.1%，并爭取在2014年前降低至歐盟設定的3%上限。

時至9月，希臘在削減財政開支方面所作努力已得到歐盟方面認可。歐盟成員國財長9月7日同意向希臘發放第二筆緊急援助貸款。不過，據希臘財政部9月10日公布的最新預算數據，在今年前8個月時間里，政府將其財政赤字削減了30%以上，政府開支減少了7.7%，超過5.5%的目標，但同期政府收入僅增長3.3%，落后于此前制定的13.7%的目標。

對此，希臘財長帕帕康斯坦蒂努在接受采訪時稱：“在取得收入的問題上，我們略微落后于目標，但政府支出一直都在以更快的速度下滑，從而對收入的不足形成了補償。我們可能在政府收入方面有所不足，原因是希臘經濟正處于衰退周期中。”

統計顯示，希臘經濟今年第二季度環比萎縮1.8%，同比下降3.7%。不少人都認為，國家公務人員的薪水和津貼被削減之后，稅收又大增，由此傷害了國家收入和經濟活力。

希臘愛琴大學經濟學教授伊安尼斯·薩莫加利斯認為，希臘可能發現自身已陷入一種惡性循環，因為嘗試征收新稅以解決債務只會扼殺經濟增長，從而使政府的減赤之路更為艱難。“到今年底，一切就要看能收上多少稅了，如果政府必須采取新措施，經濟可能甚至萎縮4%以上?！倍鴵罱拿褚鉁y驗，近70%的希臘人認為，政府現行緊縮政策不會刺激經濟增長。

另一方面，希臘政府官員也承認，稅收的不理想，部分還受到變本加厲的逃稅行為的影響。這一點，從施救方不斷向希臘政府施加的壓力中同樣可以體現出來。

9月14日，就在國際貨幣基金組織宣布將向希臘再提供25.7億歐元的4天之后，該組織發布了一份報告，稱希臘在執行救援貸款下的經濟政策方面取得良好開端，但仍需推進稅收征管。報告中，國際貨幣基金組織稱，整頓財政、維持金融穩定以及提高競爭能力仍是希臘面臨的主要挑戰，并指出推進稅收征管是希臘的當務之急，“因為逃稅在希臘仍十分普遍”。

總理號召國民為國納稅

近日，面對內外部壓力，希臘總理喬治·帕潘德里歐將政府的經濟緊縮政策上升到了“生存”的高度，并號召人民為國家作出貢獻——納稅。

9月12日，這位總理在希臘北部城市薩洛尼基發表講話時稱，政府將繼續努力降低國家債務“斷供”風險；如果能夠維持眼下的財政狀況，政府就無需出臺新的財政緊縮措施。

帕潘德里歐的此番講話還強調出另一個重點，即希臘人必須納稅，并為國家興盛作出貢獻。他指出，政府正在竭盡全力擴大稅基，確保那些應該納稅的人能真正把稅繳上來。他說：“要是人民過去一貫誠實納稅的話，那我們早就不會被歐盟提條件，政府也不必采取緊縮措施，而是降低稅率了。”

在講話中，帕潘德里歐將逃稅描述為“這個國家所面對的一種慢性病”，必須通過大的改變來最終醫治。他說：“重要的是改變稅收體制，這是我們最優先考慮的事之一。”他強調，富人們是開始納稅的時候了。

在追繳逃稅方面，帕潘德里歐表示，政府已要求多家國際銀行提供信息，以追蹤擁有海外賬戶的希臘人的逃稅行為。他說：“政府正在加大打擊泛濫的逃稅偷稅行為力度，加快這方面的司法進程，并鼓勵相關企業能在法庭外解決偷逃稅問題?！倍鴵饲皥蟮溃ＥD財政部將在9月底前組建5支工作組，共計250人，審查國內偷逃稅問題。工作組將以雅典和薩洛尼卡為中心，審查范圍覆蓋整個希臘。經濟警察的權限相應擴大，將有權審查銀行賬戶、股票經紀人和公證員的文件。

不過，帕潘德里歐也同時作出承諾，從明年起，企業凈利潤稅稅率將從眼下的24%降至20%，以刺激投資，推動就業，幫助經濟恢復。

“逃稅文化”積重難返

盡管總理一再向民眾傳遞希望的信息，宣布包括給企業減稅的最新經濟改革方案，希臘國內民眾對政府堅持的緊縮政策反對聲勢依舊。

據報道，就在帕潘德里歐發表上述講話之際，約有2萬人在塞薩洛尼基市中心游行，高喊“把IMF（國際貨幣基金組織）趕出希臘”和“銀行為危機買單”等口號。一名男子還因試圖向帕潘德里歐扔鞋而被警方抓捕。在民眾眼里，新經濟方案的利好顯然抵不上緊縮政策以來自身利益的削減。

的確，政府現行政策會使不少希臘人的生計受到影響，但除此之外，肆意表達的民憤也是希臘民眾習慣把政府當作“敵人”的鮮明體現。

一些學者認為，以上現象充分說明了希臘人對政府的不信任，而這是有其歷史根源的。希臘的民主社會實際上剛剛始于上世紀70年代，許多人還沒有把政府視作社會公眾利益的代言人。哈佛大學的政治學教授阿辛納甚至指出，在像希臘、西班牙、葡萄牙這樣的國家，國民一貫缺乏對國家和社會的責任感，法律也遭漠視，而認為只有家庭才是最重要的。

還有人指出，30多年來，由于和自身傳統失去聯系，現代希臘人將從西方傳來的消費和物質追求列為生活價值目標，為實現這些目標，欺騙、作假、行賄就成了家常便飯，并最終使拉關系、走后門之風逐漸滲入到希臘社會的方方面面。

透明國際曾經發布報告，稱投資者認為希臘是發達國家中最腐敗的一個國家，甚至比沙特和加納還要糟糕。僅在2009年，希臘人用于行賄的金額就高達上億歐元。而在許多希臘人眼里，稅務官員恰恰又是最容易搞定的。正因為如此，逃漏稅問題只是該國更廣泛且根深蒂固的“貪腐文化”的一環，眼下這場經濟危機背后隱藏的是一場文化危機。

從這個角度看，改革希臘稅收體制的弊端又絕非一朝一夕之事。