新一輪財稅價格改革需要聯(lián)動配套

在我們現(xiàn)在這樣一個黃金發(fā)展期明顯伴隨著矛盾凸顯期的所謂戰(zhàn)略機遇期，在矛盾凸顯的約束之下，需要有一輪新的可以稱為價稅財聯(lián)動的配套改革。

目前，國內(nèi)很多矛盾突出表現(xiàn)為資源制約、環(huán)境制約、分配關(guān)系制約之下的合理化問題。要在新一輪財稅價格配套改革解決資源價格、財產(chǎn)價格、人力資源價格等要素價格形成機制與配置機制，也要進一步解決怎樣以經(jīng)濟手段為主和怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府的變革，使間接調(diào)控更加順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求的問題，包括需要有復(fù)合稅制體系進一步的改革。這種改革都是牽一發(fā)而動全身，當(dāng)然還要有一個和它配套的政府轉(zhuǎn)型，各級事權(quán)如何合理界定，財政怎么樣能夠按照公共財政的要求，進行實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，并且?guī)雍屯苿涌傮w配套轉(zhuǎn)型的問題，這個轉(zhuǎn)型不限于經(jīng)濟層面，一定會關(guān)聯(lián)著行政體制改革、政治體制改革、社會生活等方方面面的配套改革。

在這個大背景之下，我認(rèn)為“十二五”期間財政稅制和配套改革方面至少要強調(diào)這樣一些重點事項：

從財政體制方面看，現(xiàn)在應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，于“十二五”爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。全國省直管縣除特殊地區(qū)外要全部覆蓋；鄉(xiāng)財縣管現(xiàn)在全國絕大部分地區(qū)都已經(jīng)推行了，有一定基礎(chǔ)，這樣財政扁平化到三級就可以有一個循序漸進的方案。

從1994年到現(xiàn)在，省以下遲遲沒有進入分稅制的狀態(tài)。分稅制在省以下不能被貫徹落實，實際的體制是五花八門、復(fù)雜易變、討價還價色彩非常濃重的分成制和包干制，我們知道它必有種種利弊，需要改變。財政體制扁平化改革是這一系列配套改革的前提條件，現(xiàn)在我們希望在“十二五”推進，進而應(yīng)該鼓勵構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、稅基合理配置、最后達到財力與事權(quán)相匹配的財政體制，基本特征應(yīng)該是減少到三級框架，每一級政權(quán)有一級合理的事權(quán)，跟著要有一級財權(quán)，關(guān)鍵問題就是合理的稅基，進而形成一級現(xiàn)代意義的預(yù)算——要公開、透明接受監(jiān)督，公眾意見要參與，在這種情況下，地方可以追求績效，也可以有舉債權(quán)和產(chǎn)權(quán)，再加上中央、省級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，那時候欠發(fā)達地區(qū)市縣和基層的困難都可望解決。隨著我國綜合國力不斷提升，財力總水平也不斷提升，又有兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是長治久安之局。

西部地區(qū)可以資源稅為主導(dǎo)，形成財源支柱，其他地區(qū)以不動產(chǎn)稅為主，也可以稱為房地產(chǎn)稅，就是物業(yè)稅或準(zhǔn)備在房產(chǎn)稅上改變條款規(guī)定推出的不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收，這樣一般地方稅體系中的支柱財源都有了。市縣、省和中央間比較多的共享成分可逐漸減少。財政體制怎么跟市場經(jīng)濟間接調(diào)控框架相協(xié)調(diào)，怎么樣正確處理政府和市場、社會、納稅人之間關(guān)系的基本模樣，哪怕是粗的框架，也要在“十二五”期間大體形成才好。

從稅制改革方面看，要有分步驟的考慮。從近期到中期，顯然有大家特別關(guān)心的房地產(chǎn)稅的改革，它既配套于體制框架，也配套于熱點的房地產(chǎn)健康發(fā)展，并且密切關(guān)聯(lián)于方方面面都在談的收入再分配。

再有就是政務(wù)信息公開，財政信息和其他相關(guān)政府信息的公開透明是大勢所趨。怎樣逐漸推進信息公開，特別是從財政預(yù)算到其他政務(wù)信息公開制度建設(shè)，這也是一種綜合改革。