征“耕地撂荒稅”不靠譜

中央黨校教授周天勇建議，在“十二五”期間開(kāi)征“耕地撂荒稅”——在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出時(shí)，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶(hù)耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，增加農(nóng)民收入；轉(zhuǎn)移向城市的農(nóng)民，也能獲得比務(wù)農(nóng)高的務(wù)工收入。

周教授沒(méi)有詳細(xì)解說(shuō)他的“耕地撂荒稅”的具體細(xì)節(jié)，但根據(jù)上下文，可以理解為，通過(guò)對(duì)撂荒的農(nóng)地征稅，促使進(jìn)城農(nóng)民將農(nóng)地轉(zhuǎn)移給種糧大戶(hù)，以免農(nóng)地撂荒。他認(rèn)為這樣會(huì)提高承租方和出租方雙方的收益。這顯然是一種稅收崇拜思想。稍加分析就知道，通過(guò)向農(nóng)民加稅而提高農(nóng)民收入，簡(jiǎn)直是天方夜譚。

事實(shí)上，農(nóng)民不愿種地，寧可進(jìn)城打工，是因?yàn)檫M(jìn)城打工再辛苦，也比種田收益高。他們?nèi)绻麑⒆约旱霓r(nóng)地出租給種糧大戶(hù)，會(huì)有一定收益，只要有人承租，一定會(huì)欣然出租，并不會(huì)等到國(guó)家實(shí)行稅收懲罰后才出租。不少進(jìn)城農(nóng)民確實(shí)將自己的土地出租給了別人，出租方承租方達(dá)到雙贏。不過(guò)，也確實(shí)有些農(nóng)民進(jìn)城打工，土地撂荒。農(nóng)民撂荒并不是不想出租獲益，而是存在瓶頸。據(jù)我所知，有些地方的農(nóng)民白送土地讓人種，也沒(méi)人接手。村里青壯年都進(jìn)城打工去了，人人家里都有種不過(guò)來(lái)的地；外面的種糧大戶(hù)也不愿去承租，種地的風(fēng)險(xiǎn)很大，一是自然風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍是靠天吃飯，對(duì)自然的依存度極高。農(nóng)民除了自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)外，還沒(méi)法通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自市場(chǎng)。單純種植糧食，因?yàn)閮r(jià)格管制，根本不賺錢(qián)，而種植其他作物，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)極大，農(nóng)民信息不靈，市場(chǎng)上一句謠言就可能使種植戶(hù)血本無(wú)歸。收益很小而風(fēng)險(xiǎn)極高，當(dāng)然決定了人們不敢貿(mào)然承租大片土地而經(jīng)營(yíng)獲利。進(jìn)城農(nóng)民白送土地也沒(méi)有人接手，忍心撂荒只能是無(wú)奈之舉。無(wú)論從那個(gè)角度說(shuō)，加稅都會(huì)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而不是帶來(lái)收益，提高收入。耕地撂荒稅對(duì)出租人有兩方面的不利影響。

第一，如果農(nóng)民不能租出土地，則要承擔(dān)稅收，這無(wú)疑增加了負(fù)擔(dān)；

第二，如果能租出，稅收強(qiáng)化了承租方的地位而弱化了出租方的地位。出租方為了不被課稅，必須要租出土地，承租方利用出租方的這個(gè)軟肋，可以有效地討價(jià)還價(jià)，降低租金。

耕地撂荒稅不但不會(huì)增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，而且從法理上講，這個(gè)稅收也是不正當(dāng)?shù)摹＿@種稅收把農(nóng)民種地當(dāng)成一種必須履行的義務(wù)。即使種地?zé)o利可圖且無(wú)法出租時(shí)，他也不能撂荒，就是說(shuō)，他必須被牢牢束縛于土地，除非為此承擔(dān)一筆稅金。我們知道，城市門(mén)店之類(lèi)，無(wú)利可圖時(shí)都可以關(guān)門(mén)歇業(yè)，國(guó)家并不會(huì)征收什么“關(guān)門(mén)稅”，對(duì)于農(nóng)民征收“耕地撂荒稅”，公平嗎？農(nóng)民不愿種田，寧肯進(jìn)城打工謀生，土地撂荒，最終當(dāng)然會(huì)損及整個(gè)社會(huì)的利益。國(guó)家應(yīng)該做的，是獎(jiǎng)賞和補(bǔ)貼種地的人，而絕不是懲罰不愿種地的人。中國(guó)的農(nóng)業(yè)是脆弱的，農(nóng)民收入是低下的，農(nóng)民生活是貧困的，國(guó)家財(cái)政，就不要再打主意從農(nóng)民身上掏錢(qián)了。