上海布局后世博建設(shè)規(guī)劃

5月24日，記者從上海市政府權(quán)威渠道獲悉，在后世博時(shí)代，上海的城市建設(shè)重點(diǎn)將從中心城區(qū)轉(zhuǎn)為郊區(qū)新城。上海市中心依托世博會，則被寄予了發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的厚望。包括世博區(qū)域的利用等規(guī)劃都在進(jìn)行之中。

“規(guī)劃正在細(xì)化中。”上海市政府知情人士表示。目前已經(jīng)初步確定后世博地區(qū)將以發(fā)展文化和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為核心。并和虹橋樞紐以及陸家嘴和外灘地區(qū)共同構(gòu)成上海市中心的核心發(fā)展區(qū)。

后世博:重心轉(zhuǎn)向建設(shè)郊區(qū)新城

該知情人士表示，在世博會后。上海市城市建設(shè)的重心將從城區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城建設(shè)，“使郊區(qū)成為未來上海城市空間布局的核心環(huán)節(jié)之一。”“怎么把人口在總量控制的前提下向郊區(qū)新城擴(kuò)散是規(guī)劃的重點(diǎn)。”

上海市在“十一五”規(guī)劃中曾提出建設(shè)嘉定一安亭、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個(gè)新城，規(guī)劃總?cè)丝?40萬，重點(diǎn)發(fā)展松江、臨港、嘉定一安亭新城。

日前，松江新城已經(jīng)初步建成，嘉定和臨港兩個(gè)新城正在建設(shè)之中，其余新城則基本處于起步階段。

盡管上海市政府此前努力推動人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但上海市政府知情人士坦承，“向近郊新城的人口輸給并不像想象的那么樂觀。”

以發(fā)展較早的上海松江新城為例，盡管從2001年就開始建設(shè)，但由于該地區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，且該地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致白天大部分人士在市區(qū)上班，晚上才回到松江新城，人氣一直很難上去。

民建上海市委員莊子群在上海政協(xié)的一次座談會上提出自己的看法:上海新城建設(shè)中，有的地方對“建什么房”、“給什么人住”、“什么人會來住”等問題似乎沒想清楚。

在莊子群看來，農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用褡〔黄穑兄行木用衤愤h(yuǎn)來不了，投資客等著升值出手，導(dǎo)致新城始終“人氣不旺”。

正是由于新城功能定位以居住為主，產(chǎn)業(yè)功能定位不足，快速交通連接、公共服務(wù)配套等方面跟不上，導(dǎo)致新城發(fā)展一直滯后。

而與此同時(shí)，上海市區(qū)人口則大幅度增加，人口壓力越發(fā)增大，且市區(qū)的房價(jià)也日益高昂，帶來了不小的壓力。

更為重要的是，隨著世博會結(jié)束，上海市區(qū)大規(guī)模建設(shè)也基本告一段落。“世博會以后，上海將面臨城市發(fā)展速度減緩、全球經(jīng)濟(jì)下行周期壓力增大的環(huán)境。加快推進(jìn)上海郊區(qū)新城建設(shè)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，是上海尋求后世博會發(fā)展治本之策的重要途徑。”上海市政府發(fā)展研究中心課題“加快推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整”這樣強(qiáng)調(diào)開發(fā)新城的意義。

按照規(guī)劃，南橋新城規(guī)劃人口規(guī)模為75萬～100萬人;青浦新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬人;嘉定新城主城區(qū)規(guī)劃人口為50萬人，遠(yuǎn)景控制在50萬～60萬人，這對于緩解市中心人口和交通壓力等幫助巨大。

“新城的建設(shè)將成為中心城區(qū)無序蔓延的重要手段。”這位政府人士說，為上海進(jìn)一步發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)和人口空間。

“后世博時(shí)代上海的空間戰(zhàn)略一定是聚焦于郊區(qū)的新城發(fā)展，不是完全聚焦于中心城區(qū)的發(fā)展。”這位政府官員補(bǔ)充。

中心城區(qū)功能重構(gòu)

城市建設(shè)中心轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城并非代表城區(qū)被忽視，事實(shí)上，這里被上海方面寄予了更高的期望:上海方面將把該地區(qū)建成“面向世界的服務(wù)主導(dǎo)區(qū)，發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易等的載體。”

據(jù)上述上海市政府人士解釋，上海方面將重點(diǎn)發(fā)展“十字軸”地區(qū)，具體為外灘-陸家嘴CBD地區(qū);黃浦江南北地區(qū)(基本為世博地區(qū))以及延安路東西方向(主要為虹橋地區(qū)及其延伸段)。

這里將是上海市中心發(fā)展服務(wù)業(yè)的核心地段，按照規(guī)劃，其中外灘-陸家嘴地帶將發(fā)展金融服務(wù)業(yè);黃浦江將發(fā)展貿(mào)易、文化、展示行業(yè);虹橋等延安路沿線發(fā)展貿(mào)易商務(wù)和貿(mào)易服務(wù)等。

這就是上海方面內(nèi)部所稱的“3”，但還有一個(gè)“X”，這個(gè)“X”就是市中心其他一些核心區(qū)域，這樣，規(guī)劃的落腳點(diǎn)就在于“推動市中心重構(gòu)”。

以世博區(qū)域?yàn)槔壳耙呀?jīng)初步確定這個(gè)區(qū)域?qū)⒁試H貿(mào)易和國際文化作為核心產(chǎn)業(yè)。

具體初步規(guī)劃為，世博會后期開發(fā)將從2011年開始，先做一些項(xiàng)目的啟動、改造和建設(shè);2015年全面展開建設(shè)，到2015年期末，城市空間基本成型;2020年，基本就能夠定位國際貿(mào)易以及國際文化中心的地位。

“目前陸家嘴地區(qū)已經(jīng)飽和的情況下，世博會地區(qū)必將成為新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。”上海市政府知情人士這樣說。

他認(rèn)為，后世博地區(qū)的開發(fā)，將“推動上海服務(wù)貿(mào)易水平，并吸引大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部和專業(yè)服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)入駐”。