上海低碳路徑:“去重工業化”迫在眉睫

8月18日，上海市政府支持，世界自然基金會(WWF)資助的《上海低碳發展路線2050年總報告》發布。

“上海已經進入后工業社會，必須學會適應低GDP增長率的發展模式，要完全摒棄GDP增長率優先的思維方式，上海低碳首先要做的就是去除重工業化。”報告負責人，復旦大學城市環境管理研究中心主任戴星翼說。

據其介紹。除了總報告以外，還有10個分報告正在完善，都將提供給上海市政府，作為決策制定的參考。

“去重工業化”

戴星翼們為上海未來低碳設定4個情景，慣性情景，轉型情景，弱干預情景和強干預情景。

慣性情景是假設城市發展理念未發生變化，仍以GDP的增長作為發展目標。轉型情景假設上海從工業化向后工業化進行轉型，但不采取特別的針對低碳的措施。弱干預情景，假設上海進行了向后工業化的轉型，并且采用了能效控制的手段、優化了能源結構。強干預情景是在第二、第三種情景的基礎上加以對需求進行控制的措施。

在慣性情景下，上海的碳排放快速上升，直到2040年后增速趨緩，到2050年上海的碳排放總量將達到67646萬噸CO₂，是2005年碳排放總量的3.59倍。在轉型情景下，2050年碳排放總量是2005年的1.90倍。

在強干預情景下，到2020年主動淘汰20％的重化產能，經濟發展主要依靠服務業和先進制造業完成。

課題組預測了上海在不同政策干預情景下的GDP增長率。

在轉型情景下，2010-2015年，上海GDP增速約為7.23％，2015年到2020年，增速為7.23％，2030年到2040年，為3.59％。

而在強干預情境下，2010年到2015年，上海GDP增速為6.81％，2015年到2020年，GDP增速為5.92％，2020年到2030年，GDP增速為4.92％，2040年到2050年，GDP增速為1.99％。

官方數據稱，上海鋼鐵和精細化工工業產值占上海市的15％，耗能量占60％。此前，上海市經濟和信息化委員會副主任尚玉英表示，這些產業雖然是耗能大戶，但能源的使用效率并不低。

“上海過去GDP的高速增長，很大程度是由投資驅動。大規模的舊城改造、城市基礎設施建設、房地產業的發展和產業資本的引入構成了資本形成的基本內容，由此又拉動了本地重工業。這種起吊機經濟已經結束。”戴星翼說。

在他看來，上海如果要繼續保留重化工業，整體應該向高端化方向轉變，產能收縮，質量提高。此外，上海與周邊城市產業同構、惡性競爭是一直以來存在的問題。上海意欲成為“長三角”的“龍頭”就必須有進有退，而重化工業退出應當成為首選。

“未來上海的發展必須摒棄GDP主義，需要在理順與周邊地區關系的基礎上，著力培育上海的核心競爭力，從投資和外貿驅動型的發展模式轉向內外兼修型，在這個過程中實現向后工業化的轉型。”戴星翼說。

能源結構需調整

在戴星翼看來，上海的轉型，還應在能源結構方面做文章。

首先必須提高上海的外電比重。當前，上海百萬千瓦超超臨界機組已處于世界領先水平。在今后的幾十年中，將逐步取代本地煤電中的老機組，不斷提高上海的煤電效率。

其次，要適度擴大天然氣發電比重。上海還要推動可再生能源和配套技術的成熟，用技術研發來帶動可再生能源的發展。

此外，上海沿海有900萬千瓦的風能，可以作為新能源重點發展。

在此基礎上，上海應該摒棄大型發電廠，合理規劃分布式能源系統。分布式能源系統具有較高的能源利用效率，但是其應用受限于規劃布局和構筑物間的有效距離。因此，需要以有效需求為導向，合理規劃分布式能源系統。

“尤其是熱電聯產項目，比如為浦東陸家嘴提供服務，國外的項目能達到80％到90％的效率。”WWF全球氣候變化應對計劃主任楊富強說。

除能源結構調整外，課題組還建議，上海要審慎思考“如何在低速增長下過日子”，實質是更審慎地決策，杜絕奢靡、杜絕浪費，將公共財政更多地投向民生，最大限度地提高各類資源的使用效率。建立更健康的公共財政體系的問題應當被提上議事日程。

而在稅收結構上，原則的改進方向是讓高耗能產業的稅負重于一般工業，工業的稅負重于第i產業，

至少要實現產業問稅負的均等化，但這一領域地方政府的作為空間甚小。

“我們對滬深兩市上市公司做調查時發現，重工業的稅負反倒要比一般工業和服務業重，這是非常壞的引導。”戴星翼說。