國企基層黨組織公推直選的實踐與創(chuàng)新

文/陸維平

“要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”按照十七屆四中全會要求，神寧公司大膽創(chuàng)新實踐國有企業(yè)基層黨組織選舉制度，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的新方法、新方式、新途徑，取得了較好的效果。2009年，神寧公司黨委從健全黨的組織入手，對41個基層黨委（總支）進行全面改選換屆。

目前，神寧公司已有1／4的基層黨委、137個基層黨支部、21個基層團組織在換屆選舉中實行了公推直選。一些基層單位已將公推直選辦法推廣到行政干部選任上。

主要做法

選擇試點，精心籌劃。公推直選在全區(qū)乃至全國都處于探索試行階段，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，又沒有可供借鑒的作法。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，認為棗泉煤礦建礦時間比較短，黨委班子團結(jié)，凝聚力強，有較好的群眾基礎(chǔ)；職工隊伍比較年輕，黨員人數(shù)適中，整體文化素質(zhì)比較高；黨群、干群關(guān)系比較融洽，沒有遺留問題，作為試點單位比較合適。

宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。開展公推直選前，實施單位黨委都調(diào)查了解了企業(yè)黨組織內(nèi)外基礎(chǔ)和工作情況，摸清黨員、職工的思想動態(tài)。通過召開會議、個別談心等形式開展大量的思想政治工作，達到溝通思想、統(tǒng)一認識的目的。利用廣播、電視、局域網(wǎng)、黑板報、班前會、黨課和公告欄等宣傳陣地，積極向黨員、職工宣傳開展公推直選的目的和意義，通過不同渠道使普通黨員和職工了解和掌握公推直選工作的進展情況，調(diào)動廣大黨員參選的積極性，營造濃厚的黨內(nèi)民主政治氛圍。

充分醞釀，穩(wěn)妥推進。為了保證公推直選的嚴肅性，嚴格按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合各單位實際，在“兩委”委員黨齡、年齡、學歷、工作經(jīng)歷、黨紀等方面設(shè)置了必備的資格，既民主又集中，既保證了每名黨員的參選機會，又尊重了黨員的主體地位，增強了黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

嚴格程序，公開直選。經(jīng)過充分準備，實施單位都召開了黨員（代表）大會，“兩委”正式候選人在黨員（代表）大會上現(xiàn)場脫稿競選演講和答辯，闡明競選的目的、任職工作思路、任期工作目標及承諾等。黨員根據(jù)競選演講和答辯情況，采取直選的方式現(xiàn)場選舉產(chǎn)生“兩委”委員和書記。新當選的全體委員在黨員（代表）大會上進行宣誓。當選者的競崗承諾經(jīng)梳理后，以正式文件下發(fā)基層黨支部監(jiān)督執(zhí)行，并在次年的黨員（代表）大會上述職。

總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。棗泉煤礦公推直選試點工作成功后，公司及時總結(jié)經(jīng)驗，將實踐經(jīng)驗、作法提煉總結(jié)、充實完善后，積極在公司基層推而廣之。基層所有條件成熟的黨委（總支）都積極采用公推直選的方式進行改選換屆，所有基層黨支部和基層團組織換屆改選全部采用公推直選方式。

亮 點

2009年9月27日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮作出批示，寧夏大型國企推進“公推直選”的經(jīng)驗值得重視，并要求中組部調(diào)查總結(jié)。現(xiàn)場觀摩和調(diào)研總結(jié)后，中組部認為公推直選實現(xiàn)了“五新”：構(gòu)建了選人用人的新機制，探索了推進黨內(nèi)民主建設(shè)的新途徑，樹立了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的新形象，促進了基層組織建設(shè)的新發(fā)展，實現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢向促進企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新突破。

改革創(chuàng)新

改革了候選人提名方式，變組織提名為群眾提名。傳統(tǒng)的選任方式是“組織提名、黨員舉手”，群眾沒有候選人推薦權(quán)，選出的干部缺乏群眾基礎(chǔ)。公推直選采取“海推”方式，由全體黨員直接推薦候選人初步人選，上級黨組織進行資格審查和初步考察，經(jīng)公示后確定初步人選，把堅持黨管干部原則與群眾公認有機結(jié)合起來，有效落實了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在擴大群眾參與上實現(xiàn)了新的突破。

改革了民主推薦方式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”。傳統(tǒng)的干部選任方式的主要弊端是由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，忽視了群眾公認度。公推直選要求在確定企業(yè)基層黨組織班子成員候選人初步人選時，由過去黨員選民沒有推薦權(quán)改為由黨員民主推薦，并將推薦結(jié)果作為黨員（代表）大會推薦企業(yè)基層黨組織班子成員候選人初步人選的重要參考。考察確定正式候選人時，黨員推薦票相對較低或沒有推薦票的，不能列為正式候選人，在提高群眾公認度上實現(xiàn)了新的突破。

改革了選人方式，變“事前選人”為“目標選人”。傳統(tǒng)的換屆側(cè)重看候選人的資歷、素質(zhì)和能力，往往只注重事前選人，而不注重目標選人，不注重看候選人提出的目標是否可行，措施是否具體，是否代表職工和企業(yè)利益。公推直選要求候選人初步人選要提出自己的任期目標，并圍繞自己的任期目標進行競選演說和答辯，讓廣大黨員、群眾來質(zhì)疑和監(jiān)督自己。這種方式把對好干部的選擇和對好的任期目標的選擇有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，有利于推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

改革了選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統(tǒng)的選舉制度是先由黨員選出黨委（總支）或黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記，缺乏競爭性，無法實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能。公推直選是由正式候選人在黨員（代表）大會上進行競職演說和答辯，由黨員以無記名投票方式，差額直選出企業(yè)黨組織班子成員，把最終的選擇權(quán)交給黨員，在擴大黨內(nèi)民主、增加透明度和競爭意識上實現(xiàn)了新的突破。

成效與啟示

公推直選是發(fā)展黨內(nèi)民主、落實群眾“四權(quán)”的有效途徑。公推直選改變了以前 “上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，拓寬了黨員權(quán)利和利益的表達渠道，從源頭上有效防止了干部問題上由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，激發(fā)了廣大黨員的參政權(quán)和正確履行民主權(quán)利的積極性。

公推直選是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有效保證。公推直選的程序和規(guī)定滲透了走群眾路線的精神，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的要求，在較深層次和較高程度上達到了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線的內(nèi)在統(tǒng)一，能夠保證按照黨的干部路線、方針、政策，把廣大職工群眾信賴的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使黨管干部的原則落到了實處，實現(xiàn)了由 “伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變，變“上級選”為“上下級一起選”，打破了以往干部任命論資排輩的陳規(guī)，激活了干部的動力源泉，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺。同時，通過公推直選還發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀后備干部，為解決基層黨組織后繼乏人的問題奠定了基礎(chǔ)。

公推直選是強化宗旨意識、轉(zhuǎn)變干部工作作風的有效方法。公推直選實行了任期目標責任制，并且在選拔上把推薦提名權(quán)和目標實施的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給了黨員、群眾，突出強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者的職責意識，強調(diào)了對上負責和對下負責的統(tǒng)一，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的干部職位管理方式向職責管理方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。當選者既要貫徹上級的決定、指示，確保任期目標的實現(xiàn)，也必須代表職工群眾的根本利益，實實在在為職工群眾解決實際困難和問題，促進了黨群干群關(guān)系的改善。

公推直選是把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學發(fā)展優(yōu)勢的有效選擇。公推直選充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，擴大了選人用人的視野，拓寬了干部選拔的渠道，充分體現(xiàn)了黨員、群眾的意志。一方面，當選干部有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，工作比較容易得到群眾的認同，其信任和支持度都會增強。另一方面，當選干部內(nèi)有推力，外有壓力，從體制和機制上使其關(guān)注民情，關(guān)注民生，充分發(fā)揮了國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑。

完善與探索

神華集團黨組對“兩總部”的科學整合，不僅是強化神華核心競爭力的客觀需要，也是科學發(fā)展、再造神華的戰(zhàn)略選擇，更是踐行科學發(fā)展觀的具體行動。董事長張喜武在整合動員大會上要求“兩總部”整合人員的安排要打破傳統(tǒng)觀念，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人原則，部門副職和處長都要采取競聘上崗的方式，部門和員工也要實行雙向選擇。這是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于加強黨內(nèi)民主建設(shè)、深化干部人事制度改革的集中體現(xiàn)。

國有企業(yè)推行公推直選的最終目的，就是要通過這種民主的方式，推動企業(yè)人事制度的深化改革，形成一種民主、競爭的選人用人新機制，真正把能力強、能干事、干成事、大家公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

公推直選也存在一些問題需要進一步研究和探索。比如，如何建立公推直選用人長效機制，保證選出的干部上得來、干得好，而且干得比承諾的更好，并形成相應(yīng)的考核、管理、監(jiān)督長效機制；如何在黨代會閉幕后，進一步推進黨內(nèi)民主管理和黨內(nèi)民主決策；如何實現(xiàn)更充分的競爭、實現(xiàn)更有效的知情和真正意義上的公推直選等方面，是下一步關(guān)注和探索的重要課題。