四川優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要對(duì)策研究

洪方樹

（四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066）

四川是全國生豬生產(chǎn)大省，養(yǎng)豬業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入的重要渠道。圍繞省委、省政府“兩個(gè)加快”的根本要求和以現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面為突破口，實(shí)現(xiàn)“到2012年，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上臺(tái)階，新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力，建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步建成畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，省科技顧問團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組選擇有代表性的內(nèi)江、資陽、遂寧和南充4市10余個(gè)區(qū)、縣進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)查研究，提出優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。

1 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)豬迅速發(fā)展 自2007年省政府在資陽、遂寧、眉山丘區(qū)三市啟動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)以來，全省各地圍繞構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)大集團(tuán)、大集群、大基地，引導(dǎo)城市工商資本和社會(huì)資金積極參與到現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中。通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)，不少養(yǎng)豬場已實(shí)行電子化管理。2008年全省出欄生豬9020萬頭，年出欄50頭以上的規(guī)模場（戶）出欄生豬占出欄總量的35%，同比提高9個(gè)百分點(diǎn)，國家級(jí)生豬調(diào)出大縣增至48個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖已成為生豬產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，以豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)雛形逐步展現(xiàn)。

1.2 養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保策略有創(chuàng)新全省各地在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在過去“三改一建”基礎(chǔ)上，各養(yǎng)殖場都建設(shè)了糞污治理設(shè)施。涌現(xiàn)了一批推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣利用+沼液利用+特色種植”的綜合循環(huán)利用模式的典范，種養(yǎng)結(jié)合，就地消納糞污，解決規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染，有的地方還新興了畜禽糞污加工產(chǎn)業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)組織模式逐步完善全省各地探索、創(chuàng)新的生豬產(chǎn)業(yè)組織模式主要有：

1.3.1 企業(yè)生豬寄養(yǎng)、托養(yǎng)模式。公司給農(nóng)戶統(tǒng)一提供仔豬、飼料、防疫技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一回收肥豬，農(nóng)民按養(yǎng)豬數(shù)量獲得飼養(yǎng)費(fèi)和獎(jiǎng)金。

1.3.2 養(yǎng)豬工人制。企業(yè)修建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，提供仔豬和投入品，聘請(qǐng)農(nóng)民飼養(yǎng)管理，按豬增重給付農(nóng)民工錢，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖增收。

1.3.3 “公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)民組建養(yǎng)豬合作社，聯(lián)建、共建生豬擴(kuò)繁場和集中養(yǎng)殖小區(qū)，按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，建立“二次返利”的再分配制度和以風(fēng)險(xiǎn)金為主的風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制，提高了農(nóng)戶的市場主體地位和話語權(quán)。

1.3.4 資陽創(chuàng)建的“六方合作+保險(xiǎn)”運(yùn)行機(jī)制?？v深推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，按照“物流、資金兩封閉，擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)、防疫四保障”的模式運(yùn)行，完善了“6+1”主體利益聯(lián)接，有效防范了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)。這一成功經(jīng)驗(yàn)已在各地廣泛借鑒推廣。

1.4 生豬良種化程度有所提高以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)原種場、擴(kuò)繁場、商品場相互配套的三級(jí)良種繁育體系，生豬良種化程度不斷提高，全省生豬三元雜交面達(dá)到65%。

1.5 養(yǎng)豬生產(chǎn)模式探索逐漸明朗 養(yǎng)豬生產(chǎn)模式探索的實(shí)踐表明，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是適度規(guī)?；蛯I(yè)化，通過發(fā)展專業(yè)合作組織，提高散戶飼養(yǎng)的組織化程度，通過發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)水平。將養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的要求進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。大力發(fā)展每場（戶）年出欄300～1000頭的適度規(guī)模養(yǎng)殖，比較適應(yīng)我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和土地、自然條件，是確保農(nóng)民傳統(tǒng)的增收致富產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

2 生豬產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 融資難題仍未很好解決規(guī)模化養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展依賴于資金與技術(shù)的集約投入。由于養(yǎng)殖業(yè)貸款渠道較少，貸款實(shí)際操作困難大，門檻高，利率高。同時(shí)土地屬于集體，不能作貸款的抵押。農(nóng)戶信用無等級(jí)，抵押無資產(chǎn)，難以獲得貸款，直接影響?zhàn)B豬擴(kuò)大再生產(chǎn)和現(xiàn)代化。擔(dān)保公司資本金規(guī)模小，服務(wù)主要面向規(guī)模場和專合組織，既不能滿足龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的資金需求，也不能解決農(nóng)戶信貸難的問題。

2.2 利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善 龍頭企業(yè)直接投資建設(shè)基地的力度不夠，其資金、技術(shù)、信息、市場優(yōu)勢(shì)沒有同農(nóng)戶的土地、勞動(dòng)力資源緊密結(jié)合。銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉入不多，專合組織在產(chǎn)銷對(duì)接、利益分配中的作用發(fā)揮不明顯，特別是公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)相對(duì)松散，缺乏相互融入和互利共贏的合作機(jī)制，沒有形成真正的利益共同體，企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)沒有建立以豐補(bǔ)歉的風(fēng)險(xiǎn)金，沒有形成種畜、飼料、養(yǎng)殖、加工、營銷等環(huán)節(jié)合理的利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)往往體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，容易造成生產(chǎn)的大起大落，最終使整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)受到影響。

2.3 環(huán)保問題仍比較突出 養(yǎng)豬業(yè)的污染治理是個(gè)老大難問題，其中最關(guān)鍵的是經(jīng)費(fèi)投入。根本解決養(yǎng)豬業(yè)的污染問題，關(guān)鍵在于建立一套合理的環(huán)保成本分擔(dān)機(jī)制。而目前政府的污染治理補(bǔ)助只針對(duì)龍頭企業(yè)，大部分中小規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）對(duì)糞污處理的投入不足，治理措施不力，排放不達(dá)標(biāo)，對(duì)環(huán)境的面源污染仍然很嚴(yán)重。

2.4 生豬疫病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 隨著生豬快速發(fā)展和對(duì)外開放程度加大，省外、國外引種增加，大范圍跨省、長途調(diào)運(yùn)更加頻繁，都給生豬疫病防控工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.5 缺乏科學(xué)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)是扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)前生豬生產(chǎn)宏觀調(diào)控缺乏量的準(zhǔn)確把握，地方部門無論是領(lǐng)導(dǎo)層面還是業(yè)務(wù)層面對(duì)生豬定點(diǎn)監(jiān)測(cè)不夠重視，僅僅把它當(dāng)成任務(wù)來應(yīng)付，沒有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重要性和緊迫性，更沒有充足的人力、財(cái)力作保障。因此，缺乏調(diào)控依據(jù)進(jìn)而就難以建立科學(xué)的生豬生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

3 主要對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)制定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第一，提高優(yōu)質(zhì)肉豬的比重。認(rèn)真研究四川發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，不能單純追求總量的增長，而應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高優(yōu)質(zhì)肉豬的比重，從而實(shí)現(xiàn)新增1000萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)能力、建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地的目標(biāo)。第二，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)區(qū)耕地在作物種植過程中，對(duì)畜禽糞尿中氮養(yǎng)分的最大可消化吸納能力為基礎(chǔ)，采用豬單位作為畜牧產(chǎn)出的衡量指標(biāo)，運(yùn)用養(yǎng)分收支平衡法，確定畜牧業(yè)的發(fā)展總量，再結(jié)合市場消費(fèi)常量預(yù)測(cè)和區(qū)域發(fā)展的不均衡性，制定各地現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)今肉類消費(fèi)已經(jīng)多元化，我省在鞏固和發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化養(yǎng)殖布局和畜禽結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬，積極發(fā)展家禽和牛、羊、兔等草食家畜，改變畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。

3.2 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模經(jīng)營 要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在分戶經(jīng)營條件下發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)豬，大力發(fā)展年出欄生豬300～1000頭的養(yǎng)殖戶（場），全面推行健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行場地環(huán)境、引種育種、疫病防控等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全程受控養(yǎng)殖。將分散的農(nóng)戶引入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系之中，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的模式，并圍繞這種模式設(shè)計(jì)相關(guān)配套體系建設(shè)。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)利用模式 大力發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣利用+沼液利用+特色種植”的綜合循環(huán)利用模式，引導(dǎo)企業(yè)“上山進(jìn)溝”，充分利用丘區(qū)地貌特點(diǎn)和荒山荒坡，通過干濕分離-沼氣處理-沼液還田，種養(yǎng)結(jié)合，有效實(shí)施畜糞污綜合利用和無害化治理。變被動(dòng)糞污處理成本性投入為主動(dòng)利用糞污生產(chǎn)性投入，積極扶持發(fā)展沼氣綜合利用、畜禽糞污加工等新興產(chǎn)業(yè)。

3.4 整合科研院校加強(qiáng)科技攻關(guān) 重視畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)研究，整合科研院校和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關(guān)，解決制約畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與突破。特別是要組織實(shí)施好省畜禽良種繁育專項(xiàng)，盡快培育出一批優(yōu)質(zhì)特色地方品種，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新成果，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，為發(fā)展我省優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富增收提供科技支撐；組織力量開展畜牧業(yè)污染治理相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)方面的研究，提出生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)手冊(cè)，為廣大養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)地治理養(yǎng)殖業(yè)污染提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

3.5 進(jìn)一步深化生豬發(fā)展投融資機(jī)制 要進(jìn)一步深化資陽的“6+1”合作機(jī)制的探索，充分運(yùn)用市場機(jī)制吸納社會(huì)資本，一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投資良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，支持龍頭企業(yè)發(fā)行債券、上市融資；二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，開展應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，開展生豬專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，提高小額農(nóng)貸授信額度，降低貸款門檻；三是探索建立市縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，成立農(nóng)民互助合作金融組織，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按一定的比例共同出資建立畜牧業(yè)擔(dān)保公司，多方互動(dòng)，共同搭建投融資平臺(tái)。

3.6 探索建立養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 要認(rèn)真研究和探索建立產(chǎn)業(yè)化主體各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。生豬產(chǎn)業(yè)鏈利益各方主體可共同組建基金委員會(huì)，建立、完善管理辦法，以合作社為載體，通過提取風(fēng)險(xiǎn)基金、以豐補(bǔ)歉的辦法建設(shè)市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在種畜、飼料、養(yǎng)殖、加工、營銷等每個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)基金提取線，當(dāng)利潤超過提取線，按一定的比例提取風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)養(yǎng)豬利潤下降時(shí)，動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金確保最低利潤，有效抗御生豬周期性的價(jià)格波動(dòng)，避免生豬生產(chǎn)大起大落。

3.7 不斷完善養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結(jié)方式，建立“平等參與，合作互助，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，多方共贏”的發(fā)展機(jī)制，提高生豬產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)作水平?！褒堫^企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”模式和“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制，是目前利益聯(lián)系最緊密、最穩(wěn)定、最有效的模式，應(yīng)在實(shí)踐中不斷加以完善和推廣，積極鼓勵(lì)采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。各種養(yǎng)殖專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)化各方最合適的組織形式，應(yīng)大力發(fā)展并進(jìn)一步提升它在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)行機(jī)制中的聯(lián)結(jié)功能、紐帶功能、組織功能和載體功能，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的組織化程度。

3.8 建立政府層面的生豬生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，以市場決定產(chǎn)量，以銷售決定生產(chǎn)。局部的、區(qū)域性的預(yù)警體系對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)難以起到宏觀調(diào)控作用，必須是全國一盤棋，建立政府層面的生豬生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。一是在生豬定點(diǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)部推行的畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系平臺(tái)，提高生豬生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；二是組織開展市場豬肉最大消費(fèi)量、消費(fèi)常量的研究。通過對(duì)生產(chǎn)和市場的研究，政府部門及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測(cè)市場和消費(fèi)需求走勢(shì)，對(duì)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行超前引導(dǎo)和政策性調(diào)控，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生豬產(chǎn)業(yè)，保護(hù)養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的利益。

3.9 積極爭取落實(shí)相關(guān)政策保障措施 政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持政策應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，特別是在養(yǎng)豬生產(chǎn)和市場價(jià)格低谷時(shí)期更應(yīng)加以扶持，保護(hù)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要積極爭取穩(wěn)定落實(shí)以下政策保障措施：一是繼續(xù)執(zhí)行能繁母豬補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)助良種母豬；二是在過去20個(gè)縣實(shí)行豬人工授精補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，爭取擴(kuò)大補(bǔ)助面；三是在開展能繁母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，爭取中央支持，積極推廣丘區(qū)三市育肥豬保險(xiǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)；四是加大政府對(duì)畜牧業(yè)擔(dān)保的財(cái)政投入，增強(qiáng)融資能力；五是將年出欄商品豬5萬頭的規(guī)模化場爭取納入享受糧食收儲(chǔ)貸款指標(biāo)政策范圍；六是將年出欄5千頭的養(yǎng)豬場（戶）爭取納入治理污染補(bǔ)貼范圍。

3.10 積極擴(kuò)大生豬外銷市場采取相應(yīng)措施，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場的作用，積極擴(kuò)大我省生豬外銷市場。一是對(duì)堅(jiān)持保護(hù)價(jià)訂單合同收購農(nóng)戶生豬全年達(dá)到一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。二是對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)高水平的種豬場，建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，給予政策扶持。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提高豬肉產(chǎn)品競爭力，積極占領(lǐng)省外市場，努力拓展海外市場。