論瀘縣畜禽專合組織的現(xiàn)狀及對(duì)策

李詩(shī)兵，李 軍

（四川省瀘縣畜牧局，四川 瀘縣 646100）

1 專合組織發(fā)展基本狀況

1.1 創(chuàng)建方式 我縣畜禽專合組織涉及了以下幾種主要的創(chuàng)建方式：一是由縣畜牧局、畜牧獸醫(yī)站、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心牽頭組建的有28個(gè)，占全縣畜禽專合組織的52.83%；二是大戶帶頭興辦的13個(gè)，占全縣畜禽專合組織的24.52%；三是由養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組建的12個(gè)，占全縣畜禽專合組織的22.64%。

1.2 主要特點(diǎn) 從調(diào)查情況看，大多數(shù)專合組織社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯，而畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的海潮、太伏、兆雅等鎮(zhèn)，成立專合組織較少。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展，有利于區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 具體做法

1.3.1 成立信息組，收集畜禽生產(chǎn)信息。信息組的信息員負(fù)責(zé)了解掌握各自片區(qū)農(nóng)戶的畜禽生產(chǎn)情況，包括畜禽的數(shù)量、月齡、出售日期等。信息組長(zhǎng)每天將這些資料匯總給專合組織辦公室。

1.3.2 根據(jù)市場(chǎng)行情，確定市場(chǎng)價(jià)格。專合組織辦公室根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情（周邊地區(qū)信息和銷區(qū)信息反饋），綜合平衡后確定畜禽的統(tǒng)一售價(jià)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。

1.3.3 聯(lián)系市場(chǎng)，有計(jì)劃地組織畜禽外銷。一是專合組織經(jīng)紀(jì)能人到銷區(qū)市場(chǎng)聯(lián)系貨源，確定銷售價(jià)格和數(shù)量，簽訂購(gòu)銷合同。二是外地客商通過(guò)電話、信函或來(lái)人與畜禽專合組織洽談，簽訂購(gòu)銷合同。

1.3.4 按照訂購(gòu)合同，全程進(jìn)行服務(wù)。專合組織辦公室將合同訂購(gòu)的畜禽數(shù)量、銷售時(shí)間通知信息員，由信息員分別通知各自片區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按時(shí)、按質(zhì)、按量地將畜禽送到指定地點(diǎn)交易，專合組織同時(shí)提供裝運(yùn)的全程服務(wù)。

1.3.5 收集并通報(bào)信息，合理安排生產(chǎn)。專合組織辦公室定期或不定期地收集畜禽存欄、出欄、疫情、飼料及原料需求等方面的情況，讓每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)近期的市場(chǎng)行情有個(gè)大致的了解，來(lái)安排自身場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)，減少不必要的支出。

1.3.6 統(tǒng)一組織采購(gòu)，降低養(yǎng)殖成本。以專合組織與飼料及藥品生產(chǎn)廠家、大宗原料經(jīng)銷商簽訂合同，減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益最大化。

1.3.7 邀請(qǐng)專家，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。專合組織邀請(qǐng)畜牧獸醫(yī)專家對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)印發(fā)技術(shù)資料、放科教錄像、辦專欄、展板等形式普及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的影響力、凝聚力和實(shí)力。

2 專合組織成立取得的成效

2.1 增強(qiáng)了畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 專合組織的成立，改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)，成為農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜產(chǎn)品“銷售難”的問(wèn)題，而且由于對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了生產(chǎn)成本，從而大大增加了農(nóng)民收入。

2.2 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 專合組織依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

2.3 打造了優(yōu)質(zhì)畜禽品牌 專合組織通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，推廣新型實(shí)用技術(shù)，極大提高了農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，全縣打造培育出了“蜀龍”仔豬、“世尊”豬肉、“太伏”火腿、“雨壇”蛋等品牌。

2.4 防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 專合組織成立后，市場(chǎng)逐步規(guī)范，由專合組織根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)一制定畜禽銷售價(jià)格，并由專合組織出面與客商簽訂合同，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力，有效地保護(hù)了產(chǎn)、銷雙方的利益。

2.5 平衡了產(chǎn)銷 由于專合組織服務(wù)功能強(qiáng)，質(zhì)量好，招來(lái)了八方客商，并與客商建立了固定關(guān)系，在長(zhǎng)期合作中建立了一種默契，在行情好時(shí)專合組織優(yōu)先保證這部分客商的貨源。在市場(chǎng)行情下跌時(shí)，這部分客商則要承擔(dān)專合組織分配的一定數(shù)量，在保本或虧損的狀態(tài)下運(yùn)銷出部分畜禽，平衡產(chǎn)銷以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3 存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)模不一，發(fā)展不平衡 目前，多數(shù)專合組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有的甚至存在名義社員及家庭合作社，為爭(zhēng)奪貨源而成立合作組織。而真正上規(guī)模的，具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的專合組織在總數(shù)中占的比例較低。在全縣畜禽專合組織中，銷售收入超過(guò)千萬(wàn)元的沒(méi)有幾家，各個(gè)專合組織的發(fā)展未能形成鏈條，發(fā)展不平衡。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏專業(yè)人才 日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得合作社需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員和管理者加入進(jìn)來(lái)。但是專合組織的自身?xiàng)l件很難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來(lái)，因此人才問(wèn)題是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

3.3 制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范 不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫(xiě)不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。

3.4 資金短缺，做大做強(qiáng)受影響 由于畜禽專合組織在收購(gòu)季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。目前大部分地區(qū)的專合組織尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，由于專合組織的資產(chǎn)普遍無(wú)法評(píng)估抵押，難以得到金融部門(mén)的信貸支持。許多專合組織只得借民間高息資本周轉(zhuǎn)，這更加增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

3.5 認(rèn)識(shí)不足，政府服務(wù)不到位 有些地方的政府或部門(mén)對(duì)專合組織的宗旨、性質(zhì)、地位與作用認(rèn)識(shí)不明。沒(méi)有把其發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只講形式，不求質(zhì)量；只做表面文章，不求實(shí)質(zhì)效果；或只管建立，不管發(fā)展。有的政府甚至參與專合組織的經(jīng)營(yíng)管理，政企沒(méi)有分開(kāi)。同時(shí)由于宣傳不到位，加之瀘縣的畜禽協(xié)會(huì)運(yùn)作一直比較規(guī)范，老百姓已經(jīng)習(xí)慣了這種運(yùn)作模式，協(xié)會(huì)要過(guò)渡到專業(yè)合作社的運(yùn)作模式還比較漫長(zhǎng)。

4 下步發(fā)展建議

4.1 加大支持力度，提供政策和資金支持 政府應(yīng)在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點(diǎn)支持。畜禽專合組織的管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，通過(guò)采取“普遍培養(yǎng)，重點(diǎn)選拔，有效推進(jìn)”的方式，和“先發(fā)展、后規(guī)范”的模式，認(rèn)真做好指導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展。

4.2 加大項(xiàng)目扶持力度，把專合組織作為項(xiàng)目的實(shí)施主體 在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)各地專合組織的現(xiàn)狀，選擇一些有發(fā)展?jié)摿Αl件較好、組織規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行專項(xiàng)扶持，促進(jìn)專合組織做大做強(qiáng)。

4.3 加大人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?根據(jù)新時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)專合組織負(fù)責(zé)人、畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.4 加強(qiáng)政府服務(wù)職能，促進(jìn)快速發(fā)展 政府要主動(dòng)為專合組織提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布畜禽的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類專合組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。同時(shí)要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為專合組織開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

4.5 完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為 一要健全民主管理制度。完善專合組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會(huì)制度，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。畜禽專合組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合畜禽專合組織要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照成員與組織的交易量（額）比例為主。