線性平行傳遞溯源單追溯新模式的探討

○河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 王健誠

2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第13號令《動物免疫標識管理辦法》，2006年，發(fā)布了67號令《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，加上《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，可以說，我國已經(jīng)建立起了比較完善的法律法規(guī)體系，為可追溯的實施鋪平了道路。但是，由于動物及動物產(chǎn)品的溯源管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的行業(yè)和部門，還受到國家和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的制約，絕非一蹴而就。現(xiàn)筆者結(jié)合工作實際和動物及動物產(chǎn)品可追溯管理實施中出現(xiàn)的問題，提出一些建議，供交流探討。

一、對現(xiàn)有可追溯體系的基本認識

我國現(xiàn)行的可追溯管理模式，包括畜禽標識申購與發(fā)放管理系統(tǒng)、動物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，其設(shè)計在理論上是可行的，但是其存在的主要問題也是比較突出的，一是投入巨大，以河北省為例，配備齊全識讀器和打印機、省級中心等，約需4 000萬元，每年更新的費用需1 000多萬元；二是對人員素質(zhì)要求比較高；三是勞動強度過大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實性差；四是其經(jīng)濟合理性也值得商榷，且追溯主體定位不準確。

二、線性平行傳遞溯源單新模式

我國對食品安全采取的是分段管理的模式。農(nóng)牧行政管理部門只負責從產(chǎn)地到流通環(huán)節(jié)前的這一段，但具體到動物及動物產(chǎn)品，以生豬為例，也就是飼養(yǎng)、活動物流通、屠宰加工這幾個環(huán)節(jié)，筆者建議如下：

1.繼續(xù)扎實做好畜禽標識的申購、發(fā)放、管理等工作，細化程序，這是溯源工作的基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)行溯源模式可在種用、乳用、演藝、寵物、境外引進等價值高、生命周期長、需要特別關(guān)注的動物（如進境動物）上繼續(xù)使用。

3.商品肉用動物數(shù)量大、情況復(fù)雜，在可追溯體系中所占的權(quán)重最大，也是可追溯工作的熱點、重點和難點。因此，結(jié)合工作實際，筆者本著依法有據(jù)、主體明確、職責清楚、經(jīng)濟簡便、切實可行、相互銜接的原則，采用溯源單線性平行傳遞模式。其實施流程是線性平行的，不受其他單位和地方的制約，自成體系，不需要設(shè)備、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)，其流程是畜主和經(jīng)銷商填制生成溯源單，隨動物及動物產(chǎn)品交給下一個市場主體；監(jiān)督溯源時，發(fā)現(xiàn)疫病或者食品安全問題的市場主體或者監(jiān)督部門，可以憑借溯源單即刻查找到上一個市場主體。具體是：

（1）飼養(yǎng)階段。養(yǎng)殖戶按照規(guī)定飼養(yǎng)、管理食用動物，做好檔案記錄，出售時加施畜禽標識并進行報檢，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施檢疫與監(jiān)督。

（2）販運收購階段。食用動物販運商憑檢疫證明收購生豬，在收購時由販運商詳細填寫溯源單，并由養(yǎng)殖戶簽字認可。此過程增加了溯源單的填制，由販運商完成，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工商部門負責監(jiān)督檢查。

（3）屠宰加工。屠宰加工單位必須憑檢疫證明和溯源單屠宰加工，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在查驗產(chǎn)地證明時一并查驗溯源單。

販運商向屠宰加工單位移交食用動物時，須將溯源單交給屠宰加工單位，由屠宰加工單位納入其質(zhì)量管理體系內(nèi)，作為其產(chǎn)品質(zhì)量管理的原始依據(jù)。此環(huán)節(jié)由商務(wù)部門負責監(jiān)督。

食用動物飼養(yǎng)者直接將動物出售給屠宰加工單位，那么就由屠宰加工單位來填制溯源單，并收存入檔，具體由商務(wù)部門監(jiān)督。

企業(yè)屠宰加工單位自養(yǎng)自宰（加工）出售的，也必須填制溯源單。此環(huán)節(jié)由商務(wù)部門監(jiān)督。

（4）活動物流通貿(mào)易。販運商在向動物飼養(yǎng)者購買動物時，必須憑檢疫證明，并填制溯源單。此環(huán)節(jié)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工商部門負責監(jiān)督落實。

販運商出售活動物時，應(yīng)向購買者移交溯源單（如果分批成交，應(yīng)根據(jù)原來的溯源單，重新填制新的溯源單交給購買人）。此環(huán)節(jié)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工商部門負責監(jiān)督落實。

農(nóng)戶將自養(yǎng)動物自行出售給其他農(nóng)戶時，在出售檢疫時須填制溯源單（可由檢疫人員提供）。此環(huán)節(jié)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工商部門負責監(jiān)督監(jiān)督落實。

三、溯源單的法律地位與特點

1.溯源單的法律地位。從以上情況可以看出，溯源單絕不僅僅是一張單子，而是動物及動物產(chǎn)品所有者或持有者對其產(chǎn)品質(zhì)量所作出的保證，是一種民事承諾行為，理應(yīng)是動物生產(chǎn)者、銷售者的法定義務(wù)。

2.溯源單的特點

（1）非常經(jīng)濟。幾乎沒有增加任何成本，一車豬就增加了一張普通的32開紙，也就是二三分錢，就完成了溯源的任務(wù)。

（2）法律效力確實。溯源單是典型的民事書證，因為有經(jīng)銷者和飼養(yǎng)者的簽字，所以溯源時其法律效力毋庸置疑，責任指向明確。

（3）責任主體清楚。溯源單的填制義務(wù)人是動物所有者，是合格的市場主體。

（4）封閉自主，溯源快速。溯源單僅在動物飼養(yǎng)者、販運商、屠宰單位之間流轉(zhuǎn)，橫向傳遞，幾近封閉狀態(tài)，不涉及所需溯源動物所有者以外的人，自成體系，不受網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等大環(huán)境影響，便于企業(yè)等自主決定是否實施溯源，易于推行。根據(jù)問題動物畜禽標識號碼，就可以直接查找到該動物的生產(chǎn)者和生產(chǎn)地，不受設(shè)備狀況、電力供應(yīng)等外界因素的影響。

（5）便于監(jiān)督執(zhí)行。如果由監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)在依法執(zhí)行檢疫監(jiān)督任務(wù)時，順便就實施了對溯源單的監(jiān)督（只需形式監(jiān)督，即查看有無溯源單），不需要增加額外的機構(gòu)和人員。

（6）歸責清楚。鑒于溯源單是一種民事承諾，應(yīng)該適用民事歸責的一般原則，也就是誰主張誰舉證；不能舉證的，則要承擔后果。

（7）保持了與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接。溯源單施行的同時，現(xiàn)有的設(shè)備、系統(tǒng)仍然可以使用。一方面，對于種用等價值高、生命周期長、需要特別關(guān)注（如進境動物）的動物仍然采用現(xiàn)有體系；另一方面，可以將現(xiàn)有的識讀設(shè)備租借給食用動物販銷商，讓他們在生產(chǎn)中使用，也避免了設(shè)備閑置和浪費。

四、溯源單的具體格式和小樣本試驗的效果

1.溯源單的格式。模式提出后，根據(jù)河北省的情況，本著簡便、有效、可行的原則，以流通量權(quán)重最大的生豬為例，設(shè)計了具體的溯源單，單獨一聯(lián)即可。見圖1。

▲圖1動物溯源追溯單樣本

實際工作中可以根據(jù)需要在形式和內(nèi)容上再做調(diào)整。為方便具體執(zhí)行，僅僅需要填寫時間、金額或者數(shù)量兩項即可，其他攤位號碼、攤主的姓名、動物產(chǎn)品種類等固定項目，可以預(yù)填或者印刷上去。

2.溯源單的小樣本試驗效果。筆者在河北省某肉聯(lián)廠進行了溯源單模式運行小樣本試驗，結(jié)果表明，溯源單具有以下特點：

（1）經(jīng)濟。所有溯源活動的參與者都能夠接受，并且不需要政府或者企業(yè)進行巨額投資，也不需要運行成本，每車豬增加成本幾分錢，還不到一個畜禽標識的價錢。

（2）簡單。不需要高深的知識和技能，參與者一看就明白，一說就知道如何使用，無需培訓(xùn)，不耗水、不用電，綠色環(huán)保。

（3）快捷。屠宰中發(fā)現(xiàn)問題豬，通過火印號碼即刻找到動物的生產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)者的聯(lián)系電話。不用借助任何網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備。

（4）法律效力確實、歸責清楚。因為有出售者、經(jīng)銷者的親筆簽字，所以他們無法推諉，認定容易，不會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（5）適宜推廣。從試驗看，因為其是封閉運行，自成體系，不需要除了參加交易行為當事人以外的任何設(shè)備、人員、環(huán)境協(xié)助，也不受其他因素的影響或制約，沒有同步性要求，所以它適宜于各地自主推廣。

（6）易于接受。試驗中，大家普遍反映，這種形式符合我國國情，符合河北省實際，特別是法律責任定位準確，所有溯源參與者都很容易接受。