雨洪資源的利用與管理

郭勝利，郭 成

（1.河北省灤河河務管理局，河北 唐山 063000；2.四川大學 高分子科學與工程學院，成都 610000）

1 雨洪資源現狀及存在的問題

隨著經濟發展，城市化進程的加快，原有的農田、草地、池塘逐漸被建筑物及硬化地面取代，原有疏松透水的地表被混凝土、瀝青、磚石等不透水材料取代，除了散布于城區的公園綠地和天然水體（大部分做了防滲）外，整個城市酷似一個隔水層，阻隔了雨水向市區下部土壤的滲透。過去大多數城市是利用地下水資源和興建水庫積蓄天然降水資源作為水資源供應的主體，而地下水資源主要借助包括雨水在內的天然降水加以補充的，無疑城市地下水做不到應有的補充，加之過量超采地下水，使許多城市成了地下水下降漏斗中心，引起了地面沉降、裂縫等地質災害等問題。城市嚴重干旱缺水，但在汛期暴雨降臨之際，經常看到城市積澇成災的報道。如2004年7月10日北京突降大雨，公共汽車臥在半車深的水中，干旱缺水的北京市區300萬m3的雨水被白白流走，這樣的類似場景在汛期的很多城市都會上演。

2 提高治水理念

在今后水利工程規劃和城鄉建設中，必須把雨洪資源的利用放在主要位置，轉變治水思路，逐步由控制洪水向管理洪水轉變。水資源總量是不會逐年增加的，現有的水資源還不能滿足社會經濟發展日益增長的需求。因此，必須提高認識，挖掘潛力，轉變治水理念，從實際出發，增強資源意識、系統意識和風險意識，從試圖完全消除洪水災害，入海為安轉變為承受適當的風險，綜合運用各種措施，盡最大可能變害為利，充分利用好雨洪資源。利用興建的水庫、河渠、蓄滯洪區、塘壩、田間等水利工程，調整水庫防洪庫容、調度運用方式和管理體制把雨洪資源攔蓄起來。在滿足防洪安全及生活和生產用水的同時，增加生態庫容，調整水庫的運用方式，盡可能滿足恢復下游河道生命力的最小過水量，改善沿河生態環境，補充地下水。

3 構筑雨洪資源利用工程體系

建立雨洪資源利用體系，目前還是側重在點 （水庫）、線（河道、渠道）上，而在流域與流域、山區與平原、水庫與水庫、河道與河道、渠道與渠道、機井與機井之間沒有形成一個完整的水循環網絡體系互補性、關聯性差，必須增加資金投入，根據自然地形特點，對大中型水庫、主要河道、平原機井、城鎮建設進行統一規劃，實現攔、蓄、排、調工程相結合，大力興建串、聯、調、配工程，通過渠道、管道閘涵、池塘，將其構筑成洪水資源科學利用工程體系，實現“蓄得住、調得出、引得進，用的上”的雨洪資源利用目標。在城區結合城市建設，改造排水管線實行雨污分流，大力實施透水路面，在新建小區建設雨水利用工程設施，將收集到雨水凈化后，用于城市水景、綠地和洗車、沖廁等，從而緩解城市用水緊張的局面。

4 加快雨洪資源利用建設的政策支持

雨洪資源利用是一項系統工程，涉及多部門、多學科，如何有效地進行合理開發和利用是一個復雜且必須處理好的技術經濟和政策問題。雨洪利用要從開發資源、生態補償與城市可持續發展的的高度加以重視，給予政策法規支持和財政資金投入政策補償的支撐。雨洪資源利用，遵循“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀。必須因地制宜地制定并出臺有關建設項目，雨水利用設施建設管理辦法及相關的法律法規。明確雨水利用的基本原則是保證開發建設項目建成前后降水徑流系數不能增加。新建小區及工業、商業設施均要設計雨水利用設施，用制度約束保證城市雨水資源利用的實施。

雨洪利用是環保產業，政府應該給予各種環保優惠政策，通過各種優惠政策和利益補償機制調動開發商和管理單位的積極性，推動雨洪資源利用的快速推進，同時加強統一協調和管理。雨洪利用雖屬于水務的開發和管理范疇，又涉及到氣象、地質、水利、城市建設等問題，具體實施時需與城市建設市政管理、節水、建筑設計、環保和園林等許多部門進行合作，為實現水資源的可持續利用，必須有一個統一的強有力的領導組織，負責統一協調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護和再生水利用等方面，并制定雨水利用工程建設運行的相應政策和規范，負責工程的具體實施和監管，落實雨洪資源利用的實施效率。

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