滄州市水資源現狀及可持續利用建議

張麗莉，張 卓，于瑞濤

（1.河北省滄州市水務局，河北 滄州，061000；2.河北省南運河河務管理處，河北 滄州，061000）

滄州市地處河北省東南部，海河流域南系下游，素有“九河下梢”之稱。境內河流眾多，有行洪河道10條，排瀝河道26條。近年各河道來水量逐年減少，加之干旱少雨，污染嚴重，呈現出“有河皆干，有水皆污”的現象，一系列的水資源利用問題極其明顯，嚴重制約著滄州的經濟社會發展。

1 水資源現狀

河北省水資源嚴重匱乏，滄州尤為嚴重，滄州水資源總量為12.64億m3，其中地表水6.1億m3，地下水6.8176億m3，淡水面積5493km2，人均水資源占有量192m3，畝均占有量108m3，僅為全省人均、畝均的61%和45%，全國人均、畝均的8%和6%，遠遠低于國際缺水警界線標準，屬于極度缺水地區。由于境內主要河道內幾乎常年無水，地表水稀少，自凈能力差，地下水超采嚴重，造成地下水們持續下降，形成了多處漏斗，引發了地面沉降，給當地人民的生產生活帶來了極大不便。

目前，我市深層地下水每年以1.5～2m的速度持續下降，已形成多處地下漏斗，漏斗最大埋深90m。綜合全市情況，埋深大于6m的區域面積為5158km2，比去年同期增大120km2，埋深大于10m的區域面積為22000km2，比去年同期增大860 km2。據專家測算，滄州市地下500m以上只有80億m3的水資源，如不采取有效的節制和節水灌溉措施，地下水將很快超采貽盡，滄州市面臨著嚴重的水危機，目前主要存在著以下幾方面問題。

2 目前水資源可持續利用存在問題

2.1 浪費現象嚴重

隨著經濟的發展，用水量的大增，地表水在明顯減少。水少、水臟，已成為河北省平原地區地表水環境的特征。而地下水的嚴重超采，使地下水位大幅度下降，造成區域性地面下沉，從而導致城市排水困難、建筑物基礎下沉、機井報廢、工程設施遭到破壞等現象。我國是農業大國，目前農業灌溉用水量占全國的70%～80%，有效利用率僅為40%，而發達國家農業用水比例多在50%以下。我市農業目前存在無償使用地下水，使節約用水與農民利益沒有掛鉤，致使農民發展節水灌溉積極性不高，即使有的縣搞了噴灌工程，其使用率也不高。

2.2 水資源利用矛盾突出

近些年來，我市水資源緊缺，供需矛盾日益突出。據本局統計，去年全市水資源利用總量13.1239億m3，比去年減少0.4658億m3，地表水利用量為1.9388億m3，占總用水量的14.8%；微咸水利用量為0.4463億m3，占總用水量的3.4%；淺層地下水利用量為3.5104億m3，占總用水量的26.7%；深層水利用量為7.2284億m3，占總用水量的55.1%。可見，由于地表水缺乏，地下水資源成了維系我市經濟發展的主要水源，而其中又以深層水為主，但其補給困難，當水位下降到一定程度往往會引發多種地質災害，所以應盡量采取措施限制開采深層水，鼓勵利用淺層水和地表水，并科學利用微咸水，確保深層地下水可持續利用。

2.3 水價偏低，管理體制不順

目前水價的制定及核算還只停留在供水工程的成本價上，由于水價偏低，致使人們的節水意識不強，形成了許多自我中心者，認為交了水費，用多少是我自己的事，況且水價又十分便宜。因此，只有利用水價調節用水量，增強人們的節水意識才能達到節水的目的。這也是“推動節水，人人從我做起”的有效手段。

由于水資源管理上存在著條塊分割，多方面管理的現象，且部門間缺乏有機配合與協調，這樣的管理體制，也不利于解決水資源短缺問題，不利于節約用水，是影響水資源可持續利用的重要制約因素之一，因此政府要加大監督管理力度，促使多部門共同協商，統一認識，加大管理力度，共建現代化社會。

2.4 地下水超量開采，水質不斷惡化

由于長期過量開采，地下水位持續下降，造成了區域性地面沉降，從而導致城市排水困難、建筑物下沉、機井報廢加快、地面裂縫增多、工程設施受到破壞。同時隨著化工、石油等產業用水量的增加，工業、生活等費水未經處理直接排入河道，使地表水受到嚴重污染，水質不斷惡化，同時地下水開采量逐年增加，引發了多種危害，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。

2.5 水資源分布不平衡

滄州市水資源不僅數量少，污染重，而且時空分布也極不均勻，造成水資源的配置很不協調。多年來平均地表徑流深43.4mm，主要產生于7、8月的暴雨，其地區分布與降水量不一致，從東部沿海向西遞減，變化在70～20mm之間，年際變化也很大，最大值為272.6mm（1964年），相當于最小值0.8mm（1999年）的341倍。

3 提高水資源承載能力 節水必先行

水資源共享承載能力是指在一定時期、一定流域內，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好生態環境能力。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能使可持續發展真正得到保證；超越了發展就會失去基礎，造成生態系統破壞，生存條件惡化。但我們也不能被動地認為有多少水就只可為多少事，應該認識到水的承載能力雖然是有限的，但它卻是動態、可變的，我們應該積極探討如何提高其有限能力。

由于全社會用水量已大大超過了水資源的承載能力，水資源供需矛盾突出，制約了經濟的發展，加劇了生態環境惡化。據悉到2030年，我國人口將達到16億，屆時將缺水1300億m3～2600億m3。人均水資源嚴重不足，而且時間、空間分布不均。缺水已經成為制約經濟發展和社會進步的重要制約因素。因此，節水是提高水資源承載能力的有效途徑，如中水利用等措施，現已在許多城市開始實施。

4 對水資源可持續利用幾點建議

大自然對人類無節制索取會進行懲罰，這種懲罰是不以人的意志為轉移的，它帶有必然性、強制性。人類要避免這一切就要認識客觀規律，建立自我制約，自律自身行為，因地制宜地去緩解、解決，當然也要用一些強制性辦法。

4.1 強化水資源統一管理

加強水資源規劃管理，統籌考慮開發、利用，加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水質量。合理確定水資源可利用上限、開發次序和供給次序，保障城鄉居民、農業、工業和生態環境用水需要。同時要進一步完善節水管理的法規體系，加大執法力度，加強執法監督，真正做到依法管水。

4.2 大力推行用水定額管理

根據各地水資源承載能力、水環境承載能力和經濟社會發展狀況，制定科學合理的用水定額，對各類用水實行定額管理，逐步將超計劃用水加價過渡到超定額用水加價。我國自20世紀70年代的農業節水，到80年代的工業節水，再到90年代的生活節水，隨著節水工作的步步深入，推廣用水定額管理，也將成為我市節水的途徑之一。目前，無論工業、農業、生活用水都應及時形成用水定額管理，以減少浪費和粗放管理現象。對去年我市用水量統計，城鎮生活用水0.7035億m3，占總用水量的5.4%；工業用水1.3665億m3，占總用水量的10.4%；農田灌溉用水7.9579億m3，占總用水量的60.6%；農村人蓄用水11.081億m3，占總用量的8.4%；林牧漁用水10.149億m3，占總用水量的7.7%。數據證明，隨著用水量的增加，我市只有落實好定額管理，才能節水。

4.3 利用價格杠桿調節水資源需求

合理的水價形成機構和用水定額的科學管理，對保證水利工程的良性運行，促進節水、提高水效率，實現水資源優化配置和水資源可持續利用具有重要作用。按社會主義市場經濟要求，加快水價改革，已成為水利發展的歷史性任務，對不同水源和不同類型的用水要實行差別水價。河北省全社會節約用水若干規定：根據不同地區水資源供需狀況、社會經濟發展差異和不同季節，可制定有區別的水資源費標準和供水價格，并應逐步提高。

近年來滄州市區生活用水指標已接近或超過一些較發達國家水平。市區生活用水就浪費十分嚴重，在今后的節水就應到以下幾點：①要加強城市供水管網設施改造和管理，盡量減少跑、冒、滴、漏；②有關部門要研制新型節水器具，推廣節水型生活設施。只有通過節水提高承載能力，才能促進社會經濟可持續發展，這也是世界上許多國家和地區已經證明的可行之路。

4.4 加大宣傳力度

做好《水法》、《水污染防治法》等相關法律、法規的宣傳教育，讓公眾認識到實現水資源可持續利用、水污染、水土流失的利弊得失。規范人的行為活動，讓人們認識到在損害大自然的同時也損害了人類自身的利益，讓人們樹立科學的發展觀，承認、正規保護生態環境就等于保護人類自身的生態環境，使人類與大自然和諧相處。只有在管理方法科學化了，人的意識提高了，節水才行之有效。但水價的改革要充分考慮到居民和企業的承受能力，確保低收入家庭基本生活用水。在水價改革方案出臺后，要廣泛聽取各方面意見，確保改革積極穩定的進行。只有如此進行，才可確保達到最好效果。

4.5 大力開發替代水源

在加強節水治污的同時，開發水資源也不能忽視。開源不僅要立足于當前水資源，也要重視替代水資源的開發，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域調水等多種途徑。

4.6 外調可用水

目前在全面節水后可利用水資源的缺口仍很大，外調可用水勢在必行。外調水除了滿足城市生活及重點工業區用水外，同時也減少或停止對深層水的開采。要在抓好受水區的防污治污和全面節水的基礎上，進行外調水與當地水的優化配置和高效利用，進行外流域調水要充分發揮引水、調蓄供水工程能力，逐步改善滄州的水環境和生態環境。

目前滄州的用水狀況與水資源短缺的嚴重形勢仍然不相稱，節水是一個永恒的話題，是一個長期的戰略措施。就滄州市的實際情況，積極開展節水工作以提高水的承載能力，使人們樹立節水危機意識，使人人保水，人人節水，推進現代化社會建設步伐。