水務一體化發展制約因素及對策分析

楊廣龍

（河北省大廠回族自治縣水務局，河北 廊坊101700）

1 充分認識水務一體化發展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區域水資源的統一規劃和優化配置，強化水資源的節約保護工作，保障城鄉防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，在區域上城鄉分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發展的要求。實現水資源可持續利用的目標，進而保障經濟社會可持續發展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

2 城鄉水務一體化改革的成效和經驗

10a來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用，以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優化配置水資源提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。

2.1 理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能

從過去的“多龍管水”變為“一龍管水、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2.2 促進水生態系統建設，提高水環境承載能力

水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。

2.3 有利于制定合理的水價政策

近幾年，不少地區調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

2.4 推動水務市場的良性發展

水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

3 城鄉水務一體化改革中存在的問題

3.1 部門利益難以整合，部分職能歸口比較困難

職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環保局負責。

3.2 相關政策法規體系亟待完善

一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3.3 降低行政成本，提高管理效率

水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

4 深化城鄉水務一體化改革的措施建議

4.1 提高認識，加快水務一體化改革步伐

要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

4.2 加強部門協調，進一步理順管理體制

水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用，以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調推進。

4.3 完善相關的政策法規體系

對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的政策法規要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4.4 深化水務國有資產管理制度改革

按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

4.5 健全水務投融資體制

按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金及外資等力度。

4.6 積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設

加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。