城市雨洪資源管理

王紅光

（河北省廊坊大廠水務局，河北 廊坊101700）

水是生命之源，是工業的血液、農業的命脈，但是隨著時代的發展，科學的進步，水資源短缺的現象卻愈演愈烈，并且正在為人們敲響警鐘。我縣屬于資源型缺水地區，多年平均水資源量為3639萬m3，人均水資源量為325.8m3，是全國人均的1/7，屬極度缺水地區。多年以來，我縣經濟社會發展用水主要靠超采地下水和犧牲環境用水來維持，全縣工業、農業、生活用量已遠遠超過本地水資源承載力。隨著經濟社會的發展，水資源的供需矛盾日益突出，主要表現在水資源短缺，干旱時有發生，城市生態環境不斷惡化，嚴重制約社會經濟發展。解決這一矛盾應：①開辟新水源，積極引蓄地上水，加快實施“兩河”治理工程；②充分挖掘利用本地雨洪資源潛力；③大力發展節水農業，逐步建設節水型社會，提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用支撐全縣經濟社會的可持續發展。當前，關鍵是充分利用好雨洪資源。

1 雨洪資源利用現狀

雨洪資源指的是在自然條件下，大氣降水降落到地面后，超過城市下墊面自然消化能力的那部分雨水。由于這部分降水容易形成地表徑流，是一種致害因子，因此稱之為雨洪。

我縣屬于溫帶大陸性季風氣候，降水量年際變化大，且分布不均。城區面積2.70km2，是全縣的政治、經濟、文化中心，人口3.9萬人，城鎮居民人均可支配收入為8994元，縣城自然地勢為從西北向東南傾斜，海拔高程在15.0m（黃海高程），地面自然坡降為1/2500。多年平均降水量590.7mm，年降水量大部分集中在6～9月份，占全年降水量的80%以上，甚至是汛期當中的幾場暴雨。春季是我縣農業生產需水量高峰期，多年來春季降水僅占全年降水量的7.5%，降水量遠遠不能滿足農作物生長對水的需求。

20世紀80年代以來，我縣結合實際，在雨洪資源利用方面進行了有益的探索和實踐。首先,把好雨洪資源利用的第一關，建成了以譚臺進水閘為龍頭的排、灌、引、滯、蓄水網絡，形成了河渠相通、渠渠相連的深渠河網化，為農業增產增收打下堅實基礎。其次,大力興建小型雨水集蓄工程。對現有的蓄水池、塘壩進行清淤，增強了攔蓄雨洪資源的能力。再次,加大對城市雨洪資源利用的試點建設。2008年，投資20萬元在新一中、二中學校興建集雨工程，安裝IC卡智能節水控制系統，實現管理科學化、現代化，杜絕了浪費現象，起到了良好的示范帶動作用。最后,加快潮白河治理工程、鮑邱河治理工程和譚臺灌區渠系配套節水改造工程，建設河渠相通、水脈相連、節節攔蓄、水清岸綠、景觀優美、生態良好的城鄉一體化河渠生態水網體系。通過大規模的水利工程整治，攔蓄雨洪資源的能力進一步提高，初步實現由控制洪水向洪水管理轉變。

2 雨洪資源利用的有效途徑及對策

洪水具有水害、興利的雙重屬性，它具有水資源的一般屬性，但不具有長期利用的特點，這是因為洪水發生的季節性、突發性所決定的。雨洪資源利用主要有兩種途徑：①自然利用。主要是土壤入滲、大氣蒸發等。②人為利用。在自然利用的基礎上，通過人類干預，利用興建的水庫、河渠、蓄滯洪區、塘壩、田間等水利工程把雨洪資源攔蓄起來，科學調配為人類服務。

3 雨洪資源利用的關鍵是做好以下幾個方面工作

3.1 提高認識，進一步轉變治水理念

在今后水利工程規劃建設中，必須把洪水資源的利用放在重要的位置，轉變治水思路，逐步由控制洪水向洪水管理轉變。就我縣而言，水資源總量不會增加的，現有的水資源已遠遠不能滿足社會經濟發展。因此，必須提高認識，轉變治水理念，一切從實際出發，切實增強資源意識、系統意識和風險意識，從試圖完全消除洪水災害轉變為承受適度的風險，綜合運用各種措施，確保標準內防洪安全，同時盡最大可能變害為利，充分利用好雨洪資源。轉變治水理念，必須遵循生態效益最大化原則，對水庫興利庫容、防洪庫容、調度運用方式，進行重新分析和論證，在滿足防洪安全及生活和生產用水的同時，增加蓄水總量，在改善沿河生態環境的同時補充地下水。

3.2 增加投入，構筑雨洪資源利用工程體系

我縣雨洪資源利用工程體系，目前還沒有形成一個完整水循環網絡體系，互補性、關聯性差，因此必須加大投入，在繼續開展水土保持、雨洪集蓄利用工程的同時，根據自然地形特點，對主要河道、譚臺灌區、農業機井、城鎮建設進行統一規劃，攔、蓄、排、調工程相結合，大力興建串、聯、調、配工程，通過渠道、管道、閘涵將其構筑成洪水資源科學利用工程體系，實現“蓄得住、調得出、引得進，用的上”的雨洪資源利用目標。利用主要行洪和排瀝河道，通過擴挖等措施，對地下水進行回灌，補充疏干的含水層，緩解地下水超采的態勢；在城區，結合城市建設，改造排水管線實行雨污分流，大力實施透水路面，在新建小區建設雨水利用工程設施，將收集到雨水凈化后，用于城市水景、綠地和洗車、沖廁等，從而緩解城市用水緊張的局面。

3.3 依靠科技，構建雨洪資源利用非工程體系

洪水發生的規律具有突發性和周期性，因此開發利用雨洪資源必須根據不同的洪水標準，適度承擔風險，依靠科學技術，系統預測，綜合分析，科學決策，優化調度，使洪水資源利用最大化。

3.3.1 建立暴雨洪水預報系統

洪水的突發性決定洪水資源利用必須建立在超前、準確、快速、可靠的暴雨洪水預報基礎上，只有超前掌握了暴雨洪水發生的時間、區域、過程及預測總量，才能針對性地采取措施，在保證防洪工程安全的前提下通過優化調度，最大限度地利用雨洪資源。因此，加大投資力度，建立健全氣象、水文和暴雨洪水預測預報系統是做好雨洪資源利用的前提條件。

3.3.2 建立信息采集系統

雨洪資源的利用必須采集大量的雨情、水情、工情、災情等信息，通過綜合分析、科學論證，保證雨洪資源利用的最大化。建立水雨情遙測系統、工程監控系統和災情信息系統。

3.3.3 建立洪水調度風險系統

在增加蓄水和河道回補的調度運用過程中，一方面獲得直接經濟效益，另一方面會加大洪災的風險。因此，建立洪水資源利用調度風險系統，適度承擔風險，在保證安全的前提下，充分利用洪水資源的同時盡量減少由于洪水調度可能帶來的災害，以期獲得最佳的洪水資源安全利用效益。

3.3.4 建立指揮決策系統

在汛期,利用氣象監測及水文測報系統和水情信息采集系統，及時采集雨情、水情信息，開展時段雨量和洪水定量預報，建立以市防辦為中心的異地、同步會商系統，做到信息共享，縮短決策時間，提高決策效率。

4 建立雨洪資源利用的組織和管理及社會保障體系

雨洪資源利用是一個復雜的系統工程，既要考慮上下游的關系，又要考慮左右岸關系；既要考慮局部利益，又要考慮全局利益；既要考慮社會效益，又要考慮經濟、生態效益。因此，要實現雨洪資源的利用必須建立有效的組織、管理和社會保障體系。

4.1 建立規范的管理體系

強化政府有效管理，各級領導高度負責、靠前指揮，各職能部門密切配合、通力合作，各有關單位顧全大局，團結協作，齊抓共管，發揚團結協作精神，逐步建立風險共擔，利益共享的合作機制。

4.2 建立有效的社會保障體系

雨洪資源的利用在一定程度上具有風險性，要以法律、

法規、經濟、行政等手段來加強管理，在完善各項救助政策的同時，積極探索并建立有效的社會保障體系，不斷完善投入機制，逐步推行洪水保險機制，建立全縣雨洪資源利用管理基金，充分利用社會的力量來分散洪水風險，以有效的社會化保障體系增強抗御洪水災害的能力，建立雨洪資源利用長效管理機制，緩解水資源供需矛盾，保障經濟社會的可持續發展。

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