對(duì)加強(qiáng)河北省城市水利工作的建議

李懷甫

（河北省石家莊市水務(wù)局，石家莊050051）

對(duì)加強(qiáng)河北省城市水利工作的建議

李懷甫

（河北省石家莊市水務(wù)局，石家莊050051）

隨著我省城市化進(jìn)程的加快，城市水利顯得越來(lái)越重要，為此提出以下建議：實(shí)行水務(wù)一體化管理體制；立題開(kāi)展城市水利科學(xué)研究；建立和完善城市水法規(guī)體系；進(jìn)行多自然城市河流整治；加強(qiáng)城市水文化建設(shè)。

城市化；水利；建議

城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必然過(guò)程，推進(jìn)城市化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我省城市化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化水平不斷提高。城市化和城市現(xiàn)代化帶來(lái)的與水有關(guān)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等水問(wèn)題日益凸顯。我省水資源短缺，地下水漏斗區(qū)逐年擴(kuò)大；污水排放量增加，污水治理難度加大；防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力明顯不足；城鄉(xiāng)爭(zhēng)水現(xiàn)象嚴(yán)重，城郊結(jié)合部水問(wèn)題突出；城市水土流失加劇，水土保持任務(wù)增大。這些問(wèn)題亟需通過(guò)深入研究、及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案。城市水問(wèn)題在城市建設(shè)中的地位日趨重要，如何統(tǒng)籌做好城市水資源評(píng)價(jià)、水利發(fā)展規(guī)劃及河流整治、防洪排澇、供水節(jié)水、雨洪利用、污水防治、生態(tài)建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)城市水資源的永續(xù)利用，是當(dāng)前我省城市發(fā)展中亟待研究解決的重大課題。

1 實(shí)行水務(wù)一體化管理體制

對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理，水務(wù)一體化勢(shì)在必行。水務(wù)一體化包括水行政事務(wù)統(tǒng)一管理和水服務(wù)體系一體化。城市水利涉及城建、園林、環(huán)保等多個(gè)職能部門(mén)，防洪排澇、供水節(jié)水、防污治污、美化人居環(huán)境等涉水工作應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。目前，我省一些城市仍是多部門(mén)分割管水，違背了水資源統(tǒng)一管理規(guī)則，造成諸多矛盾，已產(chǎn)生不良后果，極不利于城市水利的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)學(xué)習(xí)北京、天津、上海、深圳等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行水務(wù)一體化管理體制。要面對(duì)我省水資源極度短缺的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)立優(yōu)化的城市水利發(fā)展模式，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水利工作，對(duì)我省城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 開(kāi)展城市水利科學(xué)研究

城市水利是指與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城市水災(zāi)防御和城市水資源綜合開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的水工程和水管理問(wèn)題，涉及城市與發(fā)展的諸多方面。城市水利是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，需要用系統(tǒng)工程方法編制發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施。要組織多學(xué)科專(zhuān)家，對(duì)我省城市水利的過(guò)去和現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，在分析城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害成因的同時(shí)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市水利發(fā)展的前景和對(duì)城市建設(shè)的影響，提出城市水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和措施。而后以科研成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一編制、完善城市水利發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)使之與城市總體發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)一致。

3 健全和完善城市水法規(guī)體系

在進(jìn)一步完善我省現(xiàn)有城市水法規(guī)的同時(shí)，制訂科學(xué)具體的《河北省城市水利發(fā)展辦法》，使城市水利從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循。同時(shí)要建立一支高效、廉潔、文明的城市水利執(zhí)法隊(duì)伍，以保證城市水利各項(xiàng)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4 進(jìn)行多自然城市河流整治

河流是人類(lèi)文明的發(fā)祥地，城市河流是城市生態(tài)文明的重要組成部分，蘊(yùn)含著深厚的文化內(nèi)涵。在城市河流整治中應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：①城市河流防洪永遠(yuǎn)是不可忽視的生死攸關(guān)的問(wèn)題。河流整治，防洪第一。要研究歷史洪水，在對(duì)河道原行洪斷面不輕易縮窄的同時(shí)，按照（GB50201—49）《中國(guó)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)》建立穩(wěn)固的防洪工程體系，以提高防洪能力。不但要考慮設(shè)計(jì)洪水，還必須考慮特大洪水的出路。②建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改變目前水庫(kù)的用水調(diào)度方案，保障河流最小生態(tài)需水量。③不采用通過(guò)大量投入進(jìn)行自然河流的人工化、渠道化和園林化改造，力圖創(chuàng)造一個(gè)新的河流生態(tài)系統(tǒng)的做法，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外多自然河流整治的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行河流自然形狀的恢復(fù)和多種生物棲息地的構(gòu)筑，恢復(fù)河道蜿蜒曲折、淺灘深潭的本來(lái)面貌，實(shí)現(xiàn)河流斷面的多樣化、生態(tài)化和自然化。④不采用緊靠河岸搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的做法，河流岸邊要留出足夠的緩沖帶和休閑空間，在考慮防洪的同時(shí)，重視河流景觀格局的改善，創(chuàng)立一個(gè)低耗、高效、持久、優(yōu)化的河流生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多自然河流整治，恢復(fù)河流系統(tǒng)防洪、景觀、自凈、輸沙等多種功能，在高樓林立的城市里留下一條迷人的自然風(fēng)景線，讓那里仍然流淌著一條富有健康生命的河，在沸騰的城市中還有河水的藍(lán)色、河面的清風(fēng)和河邊的寧?kù)o。

5 加強(qiáng)城市水文化建設(shè)

豐富多彩的水文化，是現(xiàn)代化城市精神文明和文化建設(shè)的重要內(nèi)容。城市水文化的發(fā)掘、保護(hù)和建設(shè)是城市水利的重要組成部分。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，要擴(kuò)大以水文化為主要內(nèi)容的工程建設(shè)規(guī)模，把水利發(fā)展與水文化融為一體，以提高城市水文化品位，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市旅游業(yè)發(fā)展，不斷滿足城市人民日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

隨著我省城市化進(jìn)程的加快，城市水利顯得非常重要，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村水利，也不同于城市園林建設(shè)，它是集防洪、排澇、防污、治污、供水、節(jié)水、親水、護(hù)水、景觀、生態(tài)于一體的綜合水利。建設(shè)現(xiàn)代化的城市必須有現(xiàn)代化的城市水利做支撐，美麗的城市應(yīng)該有流動(dòng)的清水來(lái)襯托。讓我們?yōu)閾碛斜趟{(lán)天、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、文明衛(wèi)生的現(xiàn)代城市家園而努力，為實(shí)現(xiàn)人水和諧、親和互利、水利利水事業(yè)的發(fā)展而奮進(jìn)。

TV213.4

A

1672-9900（2010）S0-0131-01

2010-09-27

李懷甫（1948-），男（漢族），總工程師，主要從事水利水電、水土保持和生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究工作，（Tel）13931161835。