石家莊市區城中村自備井管理淺議

張建軍，閆建強

（河北省石家莊市節約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市區城中村自備井管理淺議

張建軍，閆建強

（河北省石家莊市節約用水辦公室，石家莊 050000）

如何將我市城中村自備井的取用水納入城市用水的統一管理，促進城市節約用水工作全面開展，實現地表水與地下水的合理、有序開采，為我市經濟的可持續發展提供有力保障，是我們面臨的一個挑戰。

城中村；自備井；管理

1 城中村自備井現狀

據統計，目前我市市區內共有92個城中村還在使用自備井供水，涉及用水單位244個，自備井344眼，主要供城中村村民、周邊學校、城中村改造后的居民小區生活用水。其管理現狀是：絕大部分尚未辦理取水許可證，一般是由水泵提水直接通過管道供給用戶，衛生消毒設施不健全，飲水安全得不到保障。

2 城中村自備井使用中存在的問題

2.1 城中村自備井水質監測滯后，飲用水安全不容忽視

目前，市區內大多數城中村生活用自備井用戶沒有按照新的強制性國家（GB5749—2006）《生活飲用水衛生標準》的要求，對水源水、供水、管網末梢水等水質測定項目及檢測頻率進行定期監測，致使飲用水安全存在著隱患。一旦地下水受到污染，將產生較為嚴重的后果。例如：2008年11月初，位于我市東二環附近的博文家園小區，部分居民飲用本小區自備井水后出現了頭暈、腹漲、血壓不穩等癥狀，經相關部門檢測，該小區居民飲用水中，氮化物、氨氮含量及亞硝酸鹽嚴重超標，導致人民群眾的生活受到極大影響，且類似博文家園的案例并非唯一。自備井使用單位為了降低運行成本，在管護、消毒及定期檢測等方面能省則省，在用水安全方面埋下了嚴重隱患[1]。

2.2 盲目開采，管理失調

自20世紀80年代開始征收水資源費以來，農業取水是免征或不征水資源費的，也未納入城市水資源和節約用水管理范圍。隨著城市建設與經濟發展，城市周邊的部分村莊融入市區成為城中村，這些城中村的自備水源井多數被轉作他用，已經由單純的農村農業用井轉變為商業、企業、市民生活用井。由于其取、供水缺乏正常監管，也沒有安裝計量設施，因此，這些城中村自備井大量無序開采，致使我市本已非常嚴峻的地下水資源緊缺態勢更加雪上加霜。

2.3 城中村自備井供水，造成資源浪費擾亂了水資源開發秩序

我市年人均水資源占有量228.9m3，約占全國人均水平的1/10，嚴重存在著水資源匱乏與用水浪費、污染等并存的現象。一方面，市政府投入大量資金用于改善公共供水的水源條件和設施，保證市民的飲用水安全；另一方面，由于城區自備井尤其是城中村自備井的存在，使公共供水設施得不到充分利用，雖然我市供水集團日供水能力已達到80萬m3，而實際日產水量僅為35萬m3。既造成市民安全用水率較低，又不能科學合理地開發利用現有的水資源，使有限的地下水資源得不到充分保護。

2.4 城中村廢棄的水井存在重重隱患

我市城區存在的自備水井多是20世紀70～80年代開鑿的，由于地下水位持續下降，一些井的出水量不足或含沙量大，已無法滿足用戶需求。繼而出現一些報廢或閑置的水井，特別是一些非法取水戶的報廢水井，井口裸露或是隨意用渣土填埋，易使地下水受到地表污染物質的污染，尤其是夏季雨水積聚夾雜著一些污染物質更有可能直接倒灌入地下含水層，對城市的飲用水安全形成了潛在隱患。

3 飲用水安全隱患

3.1 水資源管理滯后或不到位，導致非法取用水現象屢禁不止

由于執法部門的長期監管不到位，相對于城市中有取水許可證的合法取用水戶，沒有正常計量及納入水資源管理的“曾經的農用井”及“非法取用地下水戶”的取用水成本將很低，巨大的利益使非法取水現象屢禁不止。另外，一直以來，管理體系障礙、落實法規滯后等因素，更加助長了此現象的發生。

3.2 城中村取水成本低，水資源費的杠桿作用沒有得到發揮

我市居民使用公共供水的價格為3.63元/m3（包括代收的污水處理費0.8元/m3），其他用水戶為5.33元/m3（包括代收的污水處理費1.0元/m3），特種用水戶為31.33元/m3（包括代收的污水處理費1.0元/m3）。對于有取水許可的城中村來說，取用地下水的征收標準為2.90元/m3（生活用取水戶為2.75元/m3），其中：水資源費1.20元/m3（生活戶為1.05元/m3）、南水北調基金0.70、污水處理費1.00元，諸如取水設備維修折舊費、電費、水質檢測化驗費、人工費等，若管理、配套設施齊備完善的話，自備井供水的取水成本應在3.3～3.9元/m3。而對于按農業用水對待的城中村來說，取水成本則不會超過0.80元/m3。相對于公共供水水價來說，城中村自建供水設施的取水成本低，水資源費（含南水北調基金）的平衡杠桿作用沒有得以發揮。

3.3 供用水環節上，職能部門難實現無縫隙監管

對自建供水設施的單位來說，用于生活用水的，應該按照國家有關標準和規范，定期對水源水、管網水及末梢水進行化驗檢測。據了解，市區自備井相關用戶包括城中村，很少能按照規范檢測、消毒。究其原因是職能部門分工協調不緊密，在取水、供水、用水環節上易形成監管的真空區，一方面主管職能部門無法去強制用戶上一些水處理、消毒設備；另一方面監管職能部門在依法監管自備井用水戶時，又不能去干涉主管部門的行政管理職能。其次，一些“城中村”自備井用水戶沒有財力或者不愿意去加裝一些水處理設備和進行例行的水質全分析化驗，主管與監管部門都不能單獨實現對用戶的強制管理，只能對自備井用水戶進行依法告知。這形成了一個看似不大的管理真空區，讓一些單位或個人利用公共供水價格去謀求巨大的經濟利益而無視市民飲用水安全問題。

4 應對措施

4.1 整頓自備井的開采秩序，實現科學管理

2009年市供水集團公司納入水務部門一體化管理，勢必將對我市城區水資源和供水管理工作產生深遠影響。然而管理體制上整合統一只是一個前提，要真正加強對所有水源井的監控和地表水利用的密切協調，實現對水資源開發利用和管理的科學化，還需要各相關部門的通力配合，形成合力共同打擊、整頓非法取水盈利行為，搞好與市民息息相關的飲用水監管。在落實有關法規的同時，要進一步做好水源井與地表水、公共供水企業供水與自建設施供水之間統一的調度和優化配置，避免各自為戰，以達到事半功倍、科學利用的效果和可持續利用的目的。水政執法部門在執法過程中，也要與城管、衛生監督、公安等部門實施聯合執法，對偷采、濫采、無證取水依法取締、堅決關停；對無理取鬧、阻撓關停工作正常進行的依法處理。同時，要不斷強化和規范城區取水許可及供水管理，形成一套嚴密的監管體系，為嚴格執法創造有利條件。

4.2 大力推進公共供水管網建設，提高集中供水度，加強統一監管

要調整供水結構，在用足用好地表水的基礎上，科學限制地下水的開采，大力推進城區集中統一供水管網的建設，提高我市城區集中供水的程度和覆蓋面。市區內的自備井，尤其是“城中村”自備井要納入政府監管，城市供水管理實行市場準入制度，相關供、用水戶也一律納入城市計劃用水管理，同時進一步對加強集中供水的市場監管。當前，占總用水量30%的城區生產、生活用水依然靠自建供水設施提供，這主要由于我市公共供水管網及相關管理政策制度不完善，不能適應當前經濟社會發展的需要所致，這是今后亟待解決的問題。

4.3 加大資金投入，集中改善市民的飲用水質量

石市供水集團2009年計算，根據市區自備井分布情況及公共供水管網現狀，關停市區自備井需要鋪設公共供水管網、用戶接水、關停自備井、自備井并網，四項工程（不含接收自備井的補償費用）預計總投資9066.8萬元[2]。近兩年，城區內一些城中村在陸續拆遷，投入資金對其進行管網改造已失去意義，如何配合我市 “三年大變樣”工程建設的實施，破解城中村市民飲用水的難題呢？筆者認為，對城中村市民飲用水的問題，應當本著“從實際出發，因地制宜，節約投資”的原則，實行“兩條腿走路”：一是實施自備井封停轉供，二是將其供水企業納入政府統一監管，實行供水市場的市場準入。

首先，建議關停生活用自備井轉接公共供水。涉及鋪設、市政拆遷及破路恢復等相關費用由市政府審批，按最低標準執行，其他所需資金由市供水集團向銀行貸款解決，并納入成本在水價調整中作為重要因素加以考慮[3]。在對實施關停改造過程中，可要求小區的物業管理部門或其他企業單位負擔一定比例的改造費用以緩解資金緊張，因為其多年來開采的地下水成本極其低廉而在收取居民水費時卻按公共售水價格，從中賺取了差價，改造時理應為用戶負擔一定的改造費用。從民生角度考慮，百姓是買家，供水企業是賣家，是典型的買賣關系，按照買賣法則，百姓既然掏了水費，供水企業就有義務將水接到百姓家中，這一部分費用就不應由百姓負擔。如果供水企業應從收取的水費當中拿出部分資金，來解決關停中的資金問題，不讓老百姓多掏錢，關停進度才會有所加快。

其次，不關停自建供水設施的，納入城市的統一供水管理。自建供水設施的企業或單位，應按照國家對供水企業的要求，認真履行有關供水企業技術規范和職責做好供水工作，自覺接受政府相關職能部門的監督和檢查。同時，按照國家規范和標準，進行原供水管網的改造，以適應統一供水要求。另外，按照市政府統一規劃和調控政策，有限度地開采地下水資源。

4.4 科學合理地調控地下水開采

水務部門應當根據 《水法》：“國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”的要求，進一步利用現代化的手段，做好水資源開采的計量、統計和計劃管理工作，根據目前城市用水管理的實際狀況，應用定額標準，科學合理地進行城市水事管理，以期達到以有限的水資源為我市可持續發展的有力保障。物價部門應適時推動水價改革，使我市公共供水管網覆蓋范圍內利用自建設施取用地下水的成本高于取用自來水的成本、公共供水企業取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本，通過價格杠桿來引導企事業單位、廣大民眾生產、消費觀念的轉變，從源頭上杜絕肆意開采地下水現象的發生，以促進城市供水結構的轉化，最大限度地涵養地下水，為節約使用地下水創造了有利條件。

總之，我市城中村自備井管理涉及到方方面面的問題，不是一個部門可以單獨解決的，如何能夠做好此項工作，是相關管理部門面臨的一個挑戰。我們要本著認真負責、秉公執法的原則，耐心細致地做工作，贏得用戶與人民群眾的理解和支持，同時探討新的管理思路與方法，制定配套的水事政策，相信在不久的將來，我市城中村自備井的監管工作，經各方努力與全民參與，會交上一份令人滿意的答卷。

TV213.4

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1672-9900（2010）S0-0132-03

2010-09-27

張建軍（1964-），男（漢族），河北無極人，高級工程師，主要從事城市水資源管理和節約用水管理工作，（Tel）13833126576。