承德市城市供水企業的管理

白曉鋒

（河北省承德自來水公司，河北 承德067000）

承德市城市供水企業的管理

白曉鋒

（河北省承德自來水公司，河北 承德067000）

結合承德市自來水公司的實際情況，針對目前供水企業現存的水價倒掛、資產閑置、漏損嚴重等問題，探討了城市供水企業要發展必須轉觀念、創品牌、建立質量管理體系，提高供水安全保障度等，并提出供水企業發展趨勢是借鑒國外先進的管理模式，實行水務一體化，以科學技術為支撐，用企業文化來實現供水企業的戰略目標。

城市；供水；企業管理；戰略目標

供水行業是一個國家經濟發展的基礎產業，是關系到可持續發展乃至和平與安全的重要行業。而城市供水部門做為保障城市正常生產、生活的責任主體，屬市政公用企業，其具備2種屬性：①經濟屬性，即營利性，合法地謀取企業的利益最大化，股東財富最大化，是作為經濟組織的企業的本質屬性，是所有企業生存的內在要求和發展動力；②社會屬性，即公眾要求企業承擔一系列社會責任的外在要求。市政公用企業較之一般競爭必行業具有更強的社會特征，履行更多、更重大的社會責任成為其區別于一般行業特殊使命。因此，對一個城市供水企業管理的研究有助于推進整個城市化進程，提升人民生活質量，為城市可持續發展打下堅實基礎。

1 承德市供水企業現狀

1.1 承德市供水現狀

承德市自來水公司始建于1935年，迄今為止已有75a的發展歷史，公司現擁有水廠6座，全部采用地下水，水源井72眼（其中武烈河流域水源井28眼，灤河流域水源井44眼），加壓站20座，供水能力20萬m3/日，供水管網總長度238km，供水普及率97%。截止2009年底，公司固定資產原值30469萬元，資產總額25284萬元，屬中二型企業。由于建廠時間較長造成城市供水管網老化嚴重，因承德市屬由城自水源井到用戶相差160m，最高處需5次加壓方可滿足用戶需求，同時自1994年始公司開始入戶收費，供水成本和漏失率不斷增加；因城市沿武烈河和灤河興建而成，地下水資源相對豐富，致使一些工商、企業為降低成本自行開采地下水，造成自備井水資源管理秩序混亂。

1.2 供水企業存在問題

1.2.1 自來水價格倒掛嚴重

城市供水企業多年來都是在高成本、低收益狀態下運行，加之近幾年來生產成本不斷上調，人員、制水成本都在增加，使供水企業的虧損越來越明顯，急需建立水價調整體系確立水價調整機制。

1.2.2 設備老化嚴重，固定資產加大

城市規劃的框架在逐年變化，要求供水企業必須加大配套城市管網的投資力度。由于政府的財政對城市供水管網投資不足，而轉由供水企業自身承擔，供水企業本身就是虧損經營，自我積累少，但要配合城市發展的要求，就要舉債投入城市供水企業，超期服役的老管網、老設備要大量改造和維護，仍需要投入大量資金。再者，水污染日益嚴重，新水質標準的出臺，水質檢測項目由35項增至106項，人們對水質的要求相對提高，大多數水廠必須進行技術改造才能保證水質。

1.2.3 供水設施閑置，舉債投入的管網、設備不能滿負荷運轉

城市供水企業舉債投入的供水工程，使城市供水的安全有了保障且水質優良，基本能滿足城市建設和發展要求，然而，城市亂批、亂開自備水源情況嚴重，現市區城市管網覆蓋范圍內無序開采自備水源井，既造成大量的地下水資源的流失和浪費，又無法保證水質安全。

1.2.4 管網老化漏損嚴重，加大企業供水成本

由于國家實施“城市供水企業應實行裝表到戶，一戶一表，抄表到戶”計量收費辦法，供水企業主動承擔了戶內、戶外管網改造、維護等工作，同時也承擔了總分表之間公攤的費用，同時供水管網老化而維修不及時造成漏損率的增大，在增加供水企業運行成本的同降低了企業的社會形象。

2 供水企業管理思路

2.1 轉變觀念，創造供水企業品牌意識

既然供水企業具有雙重屬性，要求我們轉變思路用科學發展觀來來管理企業，要實現5個轉變：①在服務理念上把“企業行為”的理念轉變為“社會責任”理念，做為城市供水企業，既有一般企業的屬性，負有經濟效益的職責，又有公用事業的屬性，承擔著國計民生的社會責任。單純把服務企業作為企業行為，淡化了企業的社會責任，勢必造成供水服務滯后于社會需求的增長。需要我們用高位思想處理企業行為，用責任意識和憂患意識服務于社會。②在供水標準上由“企業能力”標準轉變為“社會需求”標準。由壟斷企業的經營方式向社會需求轉移，改變過去由要多少供多少為需要多少供多少的方式，具有市場意識，用現代化企業管理方式來經營管理供水企業。③在服務管理上由體內調節向體制調整轉變。轉變過去由內部改革過渡到體制調整，用多種方式來為企業注入活力，改變過去單一的國有獨資經營過渡到多種方式并存的管理模式。④經營管理上由過去的主業經營向綜合投入轉變。改變過去光靠水費收入一條線的經營模式，利用行業優勢發展多種經營方式，用第三產業來補充主業收入的不足，讓利于民，讓供水企業能更好地為社會服務。⑤服務上由普通開展向品牌建設轉變，要求廣大職工樹立品牌意識，用可持續發展的戰略眼光來經營管理企業，用百年老店的經營理念來管理企業。

2.2 建立全面質量管理體系，提升供水安全保障度

供水企業是城市的重要的基礎設施，供水安全保障是供水發展中各方關注的重大問題。為保障供水，國家規定，3萬人停水24h以上列為重大事故，5萬人停水48h以上列為特大事故。由于供水關系到工業生產、人民健康和信心的戰略地位，所以必須要建立完善的質量保證體系。

2.2.1 供水生產質量

城市供水系統從水源到用戶，點多面廣，若某個環節受到損壞，就可能程度不同地影響水量、水壓或水質，而大多數水質項目的監測又是定期的、事后的。在正常生產情況下和發生突發事故時，怎樣保障供水安全已是大家關心的重要問題。承德市自來水水質檢測站是通過省級計量認證評審的水質檢測機構，屬于河北省城市供水水質監測網。要求我們采用在線和現場取樣結合的檢測方式；快捷地建立一個遠程控制的、連續運作的監控系統，并與管網水質模型相結合，最終實現管網水質的監測、分析、預測及優化，建立用戶投訴、政府和社會監督機制，確保水質安全。

2.2.2 供水工程質量管理

因為現有供水企業均存在進行工程建設的子公司進行管網和供水設施建設隊伍，這種“同體運作”造成供水工程質量隱患。所謂“同體運作”是指供水管道工程從立項到竣工驗收都是自來水公司下屬的各個單位或部門完成的，他們是建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、管網管理單位，這樣的結果勢必造成 “質量、工期、投資”三大控制權流失于形式。為確保供水工程質量要求供水企業嚴格按建設程序辦事，嚴格執行招投標法，防止“同體運作”再次發生。充分發揮建設單位和政府職能部門的監督職責。

2.2.3 服務質量管理

服務質量現狀主要是水費收取、用水報裝、售后服務和工程建設上存在問題；影響因素是單位性質、職工心態、用戶心態和政府行為造成的。加強服務質量管理方法是健全機制，強化職業道德，塑造形象工程，保證安全供水。服務質量管理控制和監督要通過向社會公開服務承諾，將企業的服務質量處于政府和社會的監督之下，強化對公司內部考核的制約。

總之，要求企業在核心主業清晰的基礎上，充分有效地整合資源，有序調整經營項目結構、調整品牌經營結構，建立相應的質量管理體系和有效的質量管理模式，打造核心競爭力的目標。

3 供水企業的發展趨勢探討

3.1 借鑒國外水司的管理模式

3.1.1 國外的管理體制

目前國外有兩種水行政管理模式:一種是美國的水市場模式，一種是法國的水協商模式。美國實行私有制，聯邦政府對水的管理主要集中在水權的管理上，至于供水、配水的管理，主要是通過市場自發地調節和民間機構的運作。水權作為私有財產在美國可以自由轉讓，在程序上類似不動產的轉讓。法國水管理分4個等級（國家級、流域級、地區級、地方級），又涉及許多相關部門（農業部、衛生部、工業部），因此協調管理極為重要。在水管理活動中，國家水資源委員會、流域委員會、流域水務局等機構的成員包括政府各相關部門、用水戶、專業協會的代表，充分體現了民主協商制度，真正建立了有效的監督管理機制，成為當今世界比較推崇的做法。

3.1.2 國外的管理模式

傳統的管水模式:由政府或政府和國有企業投資建設水設施并負責運營，但伴隨的是缺乏競爭、效率低下導致虧損。新的模式有私有化（如美國、澳大利亞）和特許經營（如法國）。法國在水設施無法私有化的地方，維持所有權不變，把經營權交給私營企業，這樣可以引入競爭，提高效率。事實證明，政府與民營機構聯手是管理城市水務的較好模式。

3.1.3 國外的管理形式

法國、英國、德國和荷蘭是水務管理比較好的國家，城市水資源的開發利用和保護工作全部由一個部門負責，水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令和制度要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經過處理，達到法律規定的水質標準才能排入河流或湖泊。

3.1.4 國外的投資政策和水價機制

歐美等發達國家雖然是市場經濟，但供水機構管理和水價政策仍在政府的有效控制之內。美國和加拿大政府規定供水機構既不能盈利，也不讓其虧損，但必須保證投資的回收和略有盈余。供水工程的投資回收一般體現在水價構成中的固定資產折舊費、管理成本和合理收益。污水處理工程投資回收一般體現在污水處理費或稅中。在制定水價時，發達國家非常重視投入產出，按市場經濟規律辦事。英國水價的制定完全按市場經濟條件下投入—產出模式運作，確保回收成本，并有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。法國供水機構在修建供水工程之前就將供水價格確定下來，并與用水戶簽訂合同，用合同相互約束，政府不再干預。

3.2 實行水務一體化，組建水務集團

從水資源開發利用來看，水源、制水、供水、污水處理、水資源保護，是水資源開發利用大系統的各個子系統；從水循環講，地表、地下、城市、農村，工業、農業，都是水資源系統的各個子系統，相互緊密聯系，無法分割；從水質水量的角度看，質與量是水資源的兩個固有屬性，兩者相互依存，相互作用；從系統的觀點出發，各個子系統之間的協調性是系統效率的關鍵。因此，水資源管理是一項有內在聯系、不可分割的系統性工作。

城鄉水務一體化管理即水務統管，是水管理戰略對策中最重要、最關鍵，也最具全局性的戰略措施。其內涵主要有：對全市城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等，涉水事務進行統一的、系統的、綜合的管理，即統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費和統一監督管理水質、水量，統一對污水的排放與處理，統一進行水行政執法等。國際上普遍認為現代城市要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網4大網絡，水網的建設尤為迫切。

結合承德市目前現狀，要充分利用供水、排水、污水處理劃規水務局統一管理的有利條件，抓住雙峰寺水庫建設的大好時機，組建水務集團，同時根據發展需要對各縣（區）鄉鎮、農村供水設施管理體制進行逐漸兼并，使城市供水公司的管網延伸向郊區發展，將城市市供水企業人才、技術、設備力量進行有效整合，這將對提高經營效率，提高水質、降低成本都非常有利，同時對社會和諧發展有很大效益。再之，把城市供水做強做大，以積累資金兼并鄉鎮供水企業，對安全穩定供水和降低成本非常有利。

3.3 創造良好的外部環境，建立長期有效的供水保障體系

既然供水企業是城市發展的基礎產業，而水是與城市發展密切相關的不可替代的稀缺資源，在供水企業的發展史上必然要與以政府為首的相關職能部門發生業務往來，為城市供水企業提供政策和資金的支持，為此，要求供水企業要不斷加強與各相關部門的聯系，加快企業對各種信息的收集處理速度，來配合城市的發展速度，確保城市供水安全。

3.3.1 建立城市水資源規劃，并嚴格落實

承德市水資源總量為37億m3，每年出境水量25億m3。在全市的水利工程中，有1座大型水庫、7座中型水庫、83座小型水庫，一共是91座水庫，還有256個小塘壩，理論上總蓄水量為3.3億m3，但現在實際蓄水量只有1.1億m3。按城市規劃到2020年中心城需水量為1.5億m3，因此光靠蓄水不能滿足用水要求。

2000年武烈河承德站實測徑流量僅1389萬m3，其中4月22日～5月19日和5月24日～10月6日完全斷流。由于武烈河上游沒有調蓄控制工程，在枯水期河床斷流的情況下水位大幅下降，供水能力急劇下降，城區不得不采取分區分時供水方式，給居民生活造成極大困難。此外，受武烈河斷流影響，避暑山莊內離宮湖長期干涸，嚴重影響了承德市的旅游環境和形象。

灤河上游現建有幾處中型水庫工程，主要為水能開發進行調節。由于這些工程距承德市區較遠，不能為承德市用水提供調蓄作用，而且由于其峰荷發電要求集中放水，對承德市用水形成了不利影響。位于伊遜河的廟宮水庫由于庫區淤積嚴重，現每年汛前均采用空庫迎汛的原則，調蓄功能大幅減少，僅能為當地灌溉提供有限水源。同時承德鋼鐵廠位于灤河沿岸，該企業是耗水大戶每年需水量在3500萬m3，相當于市區總用水量，這將對處于下游的市區用水造成極大的影響，為此要求水務部門制定城市水資源規劃并抓好落實，確保城市供水安全。

3.3.2 建立長期有效的水價調整機制

建立水價調整機制：①規范成本組成內容，每項成本內容按照比例在水價中組成的占有量，建議國家和各地有關主管部門著手制定水價成本的比例，可根據當地具體情況調查前3a的各類成本在總成本的比例，每3～5a修正一次。水價調整前，價格審計部門根據供水企業各項成本總開支進行審計，凡是超過比例者就應該調整，不超過者則不應調整，甚至可以鼓勵經營好的供水企業降低水價。②實行階梯水價制度，根據國家關于城市居民用水標準，核定當地每位居民的基本用水量，凡是超過部分按一定數量等級提價。③對企業為降低成本提高水質的改造資金應給予鼓勵，其貸款投入應列入水價成本。④規定每年調價核查審計，公開審計結果，發出調整水價告示，多宣傳合理的水價。

4 總結與展望

在人們的印象中對自來水的需求是長期的，具有依賴性，這樣，在制定多種經營為主的供水企業戰略時，要求定位注意保護供水公司的產品質量，確保城市供水安全，尤其是以水業為主的相關產業的發展，借鑒國外先進的管理模式，實行水務一體化，以科學技術為支撐，用企業文化來實現供水企業的戰略目標。

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1672-9900（2010）S0-0138-04

2010-09-27

白曉鋒（1968-），男（蒙古族），河北隆化人，高級工程師，主要從事水利工程管理工作，（Tel）0314－2059090。