石家莊市自備井管理

姜英奇

（河北省石家莊市節約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市自備井管理

姜英奇

（河北省石家莊市節約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市的突出特點是地下水資源十分匱乏,城市水資源的供求矛盾日益尖銳。為此，要提高我市地下水資源的承載能力，就必須采取綜合性措施來限量開采地下水資源。

自備井；水資源；管理

1 現狀

我市現有地下水源井802眼 (廠礦638眼，市政供水164眼)，其中市區有524眼。2008年年供水量為30.88億m3，其中地表水供水量5.22億m3，占16.9%；地下水供水量25.66億m3，占83.1%。2008年底地下水平均埋深為53.65m，較上年同期水位下降了0.85m；漏斗面積為445.4km2，比去年同期增加13.3km2。到目前為止，我市地下水資源已累計超采15億m3。

全年廢污水總排放量為4.20億t，每天排除生活和工業污水90萬t，2008年對市區48個地下監測水井進行監測，只有3眼水質為1類（水質沒有被污染），其余均受不同程度的污染，有11眼水質為4類，需要做處理才能飲用，還有9眼水質為5類，已完全不能飲用，而且這種趨勢還在逐年擴大，令人觸目驚心。

隨著我市工農業生產的進一步發展，地下水的開采量將逐年加大，污染也會隨之越來越來嚴重；也由于地下水超量開采而得不到補充，已造成我市地下水位逐年下降，地下降水漏斗面積不斷擴大，這種超量開采地下水的行為如得到及時控制，將會影響我市的工農業生產和人民的生活。為了改善我市的水環境和保障供水安全，就必須有計劃地關停自備井。

2 存在的問題及原因

2.1 體制上存在著“管供水的不管排水，管治污的不管水質檢測”現象

這種 “部門分割”的水資源管理體制，使水資源的完整性被人為破壞，地表水、地下水、天上水難以優化配置，生活用水、生產用水、生態用水無法統籌規劃；由于分散管理、多部門管理而使信息資料分散，缺乏溝通和交換，最終不利于自備井的綜合管理。

2.2 供水質量缺乏規范化管理，供水安全得不到保障

石家莊市生活飲用水由供水公司，各工礦企業的自備井，城中村的地下水井提供。供水公司按建設部的要求，配備了相應的檢測設備及科技人員，供水安全有可靠的保障，而其他供水方式沒有配備相應的檢測設備及人員，有的單位水質長年不進行檢測，即使檢測并發現水質不合格也不能有效地控制，人民的生活質量得不到保證。據供水公司對部分自備水源進行水質抽檢，有相當一部分不符合生活飲用標準。

2.3 水價構成不合理,有限的水資源遭到嚴重污染

目前我市水價構成是：水資源費(1.2)+污水處理費(0.92)+南水北調基金費(0.7)，共計2.82元。其水價成本不一樣，工礦企業自備井取水所繳費為2.82元 (不含設備折舊費)，而自來水公司中的自備井繳費，2.82-1.0=1.82元（1.0是指政府只收取水資源費的0.2，1.2-0.2=1.0），非法取水成本為0.0元（即不繳費),自來水公司的自備井取水顯然比工礦企業的自備井取水價格低，而非法取水價格更低。另外，目前我市的水源開發建設，污水處理導流建設，基本上依靠政府投資建設，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發建設，造成地下水資源的嚴重污染。

2.4 機構協調關系不好，管理上有盲點

如當前我市居民用的自來水由市自來水公司管理，而工廠、企業所用的自備井水則由市節水辦管理，這樣在協調上需要做進一步的完善；另外，還存在著管理人員少，制度不夠完善的地方，這也會給執法和管理帶來很多不便。如二環路以外有些新建小區和二環路以內的部分城中村非法取水不繳費的問題。

2.5 水資源開發利用程度過高

（1）缺少行業發展和長效管理機制，對濫用水源和高耗水的服務行業控制不得力，造成洗浴和洗車業發展過快。

（2）重視抓經濟效益，讓高耗水項目上馬過多（如制藥、釀酒等行業），而沒有考慮水資源的承受能力。

（3）農業種植結構優化不合理，把耐旱莊稼改成耗水量大的蔬菜。由于以上主要因素，造成地下水長期超采，引發了我市部分地區地面出現沉降，管網漏損率也有所增加等。

2.6 用水效率偏低

我市存在著廢水資源化程度不高，污水處理和中水回用設施欠缺等情況。要提高用水效率，必須依靠科技進步，對中水進行開發利用，用先進水處理技術，提高循環冷卻水系統濃縮倍率，完成再生水回用，以達到提高用水效率的目的，但目前情況很不樂觀。其主要原因：①技術落后，處理成本高。有的企業水處理成本甚至高于新水的成本，因此不愿在這方面投入。②怕占用資金。只重視短期效益而不重視長期效益。如開發商在建設項目時愿投入資金開發新水源，項目建成后就開始受益，而不愿投入資金建中水回用的設施，原因是其見效太慢。因此，造成市場在水資源配置中的基礎性作用沒有得到充分發揮。

2.7 沒有系統的排水管網

開發建設破壞了原有水系又未能及時進行調整和整治,滿足不了汛期排水的需要，容易出現內澇,也會污染地下水資源；另外，引水管道因年久失修而存在著 “跑冒滴漏”等問題，這些情況如得不到及時解決，同樣也會造成了地下水資源的嚴重浪費。

2.8 隨著市區城中村的改造

城鄉結合部的村莊規模逐步擴大，由于這些地方沒有接通自來水，過量取用地下水的情況也比較嚴重。其主要原因有以下3個方面。

（1）宣傳工作不到位。如有些村民總覺得地下水是取之不盡用之不竭的自然資源，多開采一點無所謂；有些村民不知道地下水資源是國家的公關資源，而認為誰取就是誰的；還有些村民法律概念淡薄，覺得自己在自己的地盤上取水，別人無權干涉。

（2）法律法規不健全。如目前法律法規在這方面還不夠明確，因此管理起來也存在一定的難度。

（3）個別領導只注重抓經濟效益而不注重水資源的可持續利用，這也是造成過量取用地下水而不能得到有效遏制的主要原因。

3 對策及建議

（1）要按照優先使用外調水、充分使用地表水、大力推廣再生水、嚴格限制開采地下水的優化配置原則，加強管理，科學配置，從源頭抓起，嚴把審批關。要科學合理的調配我市的地面水源、地下水源，以及控制好地下水嚴重超采和嚴重污染的局面，使水資源得以充分利用、涵養和保護，實現地表水、地下水、外調水和其他非常規水資源的統一調配。切實做到以水定產業、以水定規摸、以水定發展，確保產業結構、產品結構和布局與水資源承載能力相協調。

（2）要強化科技手段，積極推廣新技術的應用。按照“開發利用地表水，壓縮控制地下水，鼓勵使用再生水”的思路，實行水資源總量的調控和用水結構的調整，有效運用好“城市第二水資源”——中水，增加生態用水比例。利用遠程監控系統,及時準確掌握各用水戶的取水狀況，實行總量控制，把計劃用水管理落到實處；在市規劃區內禁止任何單位和個人擅自開采地下水，統一使用城市公共供水工程供應的水源；在供水管網覆蓋范圍內的自備井一律關閉，供水管網未能覆蓋范圍的自備井暫不關閉，但須辦理取水許可證。要堅持地表水和地下水統籌考慮，全面整頓非法鑿井以及無序濫采地下水的違法行為；還要進一步協調好機構的相互聯系、完善好法律法規以及做好管理人員的調配工作，以確保地下水資源的可持續利用。

（3）要按照水環境承載能力和水域納污能力，制訂水量分配方案和取水用水計劃，保障重點項目和各行業的用水需求，使有限的水資源得到合理利用和優化配置。凡屬地下水嚴重超采區，禁止開鑿地下水源井，并積極開展水平衡測試工作，淘汰高耗水、重污染項目，建立節水型、集約型企業，使水資源的開發利用與生態環境相適應、相協調；要嚴格新鑿井的審批，壓縮地下水的開采量，加強地下水的動態監測，堅持地下水回灌，加大對地下水資源的管理力度，以有效扼制地下水的過度開采。

（4）要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等廣泛宣傳《中華人民共和國水法》等有關法律法規，使廣大人民群眾充分認識保護水資源的重要性和緊迫性。要利用價格的杠桿作用，促進節水意識的提高；要合理確定污水處理收費標準和再生水價格，完善政府補貼機制，積極引導工業、市政設施等行業使用再生水，對不同規模的供水系統提出不同的最低限度的節水措施和規劃，并對供水單位制定具體節水措施和要求，以加大對水資源管理的力度和環境保護力度。

（5）要按照政府對城中村的改造計劃，改造一批城中村就關閉一批自備井。隨著加大對城中村的改造，城市集中供水將逐步置換原有的城中村自建水源，凡沒有辦理取水許可手續開鑿自備水井以及在地下水禁采區取用地下水、飲用水質不達標的自備井，一律依法予以封停；對沒有納入政府改造計劃的城中村，供水企業在現有地下水供水管網基礎上，接通自來水，關閉自備井；對不具備接通自來水作為替代水源的城中村，按供水企業對待，實行取水許可。

（6）要做到“外圍管住，內圍管好”。凡未取得取水許可從地下非法取水的，應要求其立即停止違規取水行為，并立即停止并組織拆除或封閉，對每個擁有多眼自備井的單位，逐眼檢查，確保自備井清查不失查、不遺漏。對已封閉自備井而改用自來水的用戶，應根據原用戶的月用水量及其變化情況，實施重點清查。

（7）要實現集中統一管理，從信息采集分析、處理、傳輸、優化選擇，到方案制定都采用現代化管理方法和手段，通過微機和信息處理系統實現資料數字化、系統化，辦公程序化、決策科學化和行政法制化。

（8）要加快地下水自動監測的步伐，在自動監測、快速傳遞信息的基礎上，建成我市地下水動態監視和預測預報系統，為全市地下水開發利用和保護提供科學依據；還應根據我市的地理特點，充分利用地下水漏斗區、平原等廣闊的地下空間，憑借滲溝、滲渠、河流，采用“引、蓄、灌、滲”等人工促滲方式來補充我市的地下水資源，力求實現開發與保護、開源與節流、供水與治污的有機結合，形成一套與石家莊市未來經濟發展相適應的水資源管理模式。

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1672-9900（2010）S0-0143-03

2010-09-27

姜英奇（1965-），男（漢族），陜西長安人，政工師，主要從事水資源管理工作， （Tel）15933626935。