對鐵路營業(yè)線施工安全管理的思考

程若廳 上海鐵路局南翔站

膠濟(jì)線"4.28"旅客列車特別重大事故發(fā)生后，鐵道部對加強(qiáng)施工安全管理、現(xiàn)場安全盯控把關(guān)、臨時限速、限速調(diào)度命令的發(fā)布以及車機(jī)聯(lián)控用語的執(zhí)行提出了新的要求。加上南翔站管轄范圍點(diǎn)多牽涉面廣，滬寧城際鐵路、京滬高鐵及上海西站場改造、封浜站改造、動車段建設(shè)全線展開，施工作業(yè)種類多、參與施工單位多、作業(yè)人員多，這些給我站的施工安全管理和施工行車組織帶來了壓力和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對繁重的施工任務(wù)，我們結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法，規(guī)范管理、逐級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化施工安全行車組織，嚴(yán)把現(xiàn)場安全控制，確保了我站施工安全。

1 目前車站在施工方面存在的主要問題

(1)施工前預(yù)備工作超量。比如工務(wù)部門提前松動扣件；電務(wù)部門提前動信號、聯(lián)鎖設(shè)備。其后果會給行車安全帶來隱患，影響行車設(shè)備的正常操作。由于超量預(yù)備，時常造成出現(xiàn)紅光帶，甚至將已開放的信號關(guān)閉或者出現(xiàn)晃車現(xiàn)象。這方面的教訓(xùn)是非常深刻的，但車務(wù)系統(tǒng)對于現(xiàn)場情況掌握不透，缺少控制力。

(2)施工各單位間密切配合程度不夠。施工中有少數(shù)單位考慮本部門較多，整體配合意識不夠。特別是對于線路撥接這類多部門、大兵團(tuán)聯(lián)合作業(yè)的施工，設(shè)備管理單位介入晚，容易造成施工的晚點(diǎn)或者施工開通后設(shè)備的不穩(wěn)定。另一方面施工單位和設(shè)備管理單位準(zhǔn)備工作不足，事實(shí)方案研究不細(xì)、不深，為施工安全埋下隱患。

(3)車站預(yù)備工作不到位。信號設(shè)備停用后，應(yīng)按非正常情況下辦理接發(fā)列車。但有時存在預(yù)備工作不到位，不在施工前對備品質(zhì)量、型號、數(shù)量進(jìn)行檢查，造成事故隱患。

(4)施工管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。對施工安全管理制度細(xì)化不具體，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施不全面，天窗修管理標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，施工資料不健全。有些車站對自己管轄內(nèi)的人員上道、施工情況不清楚，甚至有時發(fā)生施工單位無計(jì)劃施工也不了解，為安全埋下隱患。

(5)安全管理制度不落實(shí)。個別車站天窗修和施工協(xié)調(diào)會、準(zhǔn)備會、總結(jié)會制度不落實(shí)或質(zhì)量不高；應(yīng)急預(yù)案有遺漏；作業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位。

(6)登銷記問題突出。個別駐站聯(lián)絡(luò)員職責(zé)不清，施工登、銷記不規(guī)范，牽涉車站值班員的精力；對于施工單位較多時，施工登記時間長，不符合路局要求；或者一邊防護(hù)一邊登銷記，給施工安全造成隱患。

(7)施工中作業(yè)、把關(guān)兩條線不清晰。作業(yè)層和把關(guān)層職責(zé)不明確，有發(fā)生混淆現(xiàn)象；把關(guān)人員代替作業(yè)人員，未真正做到在崗盡責(zé)。許多施工事故的發(fā)生，往往是這方面的原因。

2 存在問題的原因分析

(1)個別施工單位存在僥幸心理。在提前超量預(yù)備未發(fā)生問題時，往往產(chǎn)生僥幸心理，且對超量預(yù)備的嚴(yán)重性熟悉不足，這些是造成施工超量預(yù)備的主要原因。

(2)缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)。施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及部門多，需要周密計(jì)劃，才能保證施工的順利進(jìn)行。不能僅滿足于層層布置，必須明確責(zé)任人、監(jiān)控人，要把業(yè)務(wù)骨干放在要害位置上。

(3)本位主義嚴(yán)重，整體意識差。施工需多部門、多工種聯(lián)合作業(yè)，若有一個部門只考慮本位而延誤作業(yè)時間，必然給其他部門的作業(yè)帶來困難和造成接續(xù)延誤。

(4)對鐵路營業(yè)線施工程序不了解。由于大規(guī)模的鐵路建設(shè)，建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)不齊，比如中交股份對鐵路營業(yè)線施工的要求、程度不了解，對可能發(fā)生的事情預(yù)想不足，應(yīng)急預(yù)案不充分，都容易發(fā)生險情。

(5)車務(wù)系統(tǒng)對施工情況掌握不透。施工前未能真正做好交底，對施工中的情況不清，施工預(yù)備會、點(diǎn)名會未能真正發(fā)揮其作用。同時自身把關(guān)工作不盡職，未做到在崗盡職。

3 須采取的措施及對策

施工安全已成為制約鐵路安全生產(chǎn)的要害之一，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，針對車站施工特點(diǎn)，提出以下措施。

3.1 健全施工組織，明確職責(zé)

(1)成立車站施工領(lǐng)導(dǎo)小組，審定車站的月度和臨時施工計(jì)劃、施工過渡方案、運(yùn)輸組織方案、施工預(yù)案和安全措施。

(2)成立施工作業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)小組。針對施工等級，車站成立相應(yīng)的施工作業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)施工監(jiān)控、施工行車組織，以及施工預(yù)案的制訂、施工會議的召開、組織檢查施工前演練等工作。

(3)成立天窗修工作管理小組。建立健全天窗修管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)；研究、編制天窗修作業(yè)計(jì)劃；定期檢查、總結(jié)、分析及通報天窗修工作進(jìn)展情況，考核天窗兌現(xiàn)率和利用率；召開天窗修協(xié)調(diào)會，研究、協(xié)調(diào)、解決天窗修過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷提高天窗修組織和實(shí)施水平。

3.2 規(guī)范專業(yè)管理，準(zhǔn)備充分

車站管轄點(diǎn)多線長、中間站多，針對每天不同內(nèi)容、不同地點(diǎn)施工較多的實(shí)際情況，我們提前上手、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，分項(xiàng)負(fù)責(zé)，為施工運(yùn)輸組織創(chuàng)造了良好的前提條件。

3.2.1 嚴(yán)格施工計(jì)劃、預(yù)案管理

周密、細(xì)致的安全預(yù)案是確保施工安全的前提和基礎(chǔ)。車站施工作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組就根據(jù)施工等級要求及難易程度，嚴(yán)格按照"兩圖（施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計(jì)劃圖）一表（安全關(guān)鍵卡控表）"的形式來制定施工組織方案，并做到九個"明確"：參加施工人員及擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)明確、閉塞方式明確、進(jìn)路準(zhǔn)備方式明確、進(jìn)路檢查確認(rèn)方式明確、進(jìn)路鎖閉方式明確、接車方式明確、發(fā)車行車憑證明確、施工用品和數(shù)量明確、各崗位安全關(guān)鍵和卡控措施明確。

3.2.2 嚴(yán)格施工安全協(xié)議簽訂

在車站鐵路營業(yè)線上的每一起施工，車站施工作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組都與施工單位簽訂營業(yè)線施工安全協(xié)議，明確施工內(nèi)容和雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.2.3 提高"三會"會議質(zhì)量

(1)開好施工預(yù)備會。每次大型施工，盯崗人員參加車站的施工預(yù)備會，根據(jù)施工時間、內(nèi)容、地點(diǎn)、影響范圍等，對施工日當(dāng)班行車人員和幫班人員進(jìn)一步明確施工安全關(guān)鍵，學(xué)習(xí)施工行車辦法，布置施工安全重點(diǎn)和卡控措施，強(qiáng)調(diào)行車、勞動安全應(yīng)注意的事項(xiàng)等。

(2)開好施工點(diǎn)名會。檢查落實(shí)施工現(xiàn)場準(zhǔn)備情況，檢查確認(rèn)現(xiàn)場人力、機(jī)具、材料準(zhǔn)備情況，明確并草擬施工登、銷記內(nèi)容。

(3)開好施工總結(jié)會。在每次的施工總結(jié)會上，必須要把在施工運(yùn)輸組織過程中好的做法和存在的問題認(rèn)真進(jìn)行分析、總結(jié)，為下次施工的順利實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3 嚴(yán)把安全關(guān)鍵，落實(shí)監(jiān)控

3.3.1 干部做到三個親自

(1)要親自組織召開施工安全預(yù)備會。預(yù)備會要講清施工的時間、施工的項(xiàng)目及具體內(nèi)容，以及施工對客運(yùn)、貨運(yùn)、行車的具體影響范圍。

(2)要親自到崗，嚴(yán)把施工命令關(guān)。要審核施工單位提報的施工方案，是否與命令相符，有無超范圍施工。沒有命令或核對有誤時，果斷禁止施工單位施工。

(3)要親自監(jiān)控行車要害環(huán)節(jié)作業(yè)。施工命令下達(dá)后，施工展開，要親自到要害崗位盯控要害作業(yè)環(huán)節(jié)，要親自處理施工過程中各種突發(fā)問題，要親自了解和把握施工的進(jìn)度。

3.3.2 現(xiàn)場監(jiān)控六到位

(1)引導(dǎo)接車監(jiān)控到位。監(jiān)控人員到崗后，要監(jiān)控備品是否齊全；監(jiān)控引導(dǎo)員作業(yè)出場是否及時；監(jiān)控引導(dǎo)員站位是否準(zhǔn)確；監(jiān)控及時規(guī)范顯示引導(dǎo)手信號，是否是特定引導(dǎo)手信號等。

(2)道岔人工加鎖監(jiān)控到位。監(jiān)控人員到崗，要監(jiān)控加鎖備品齊全良好；監(jiān)控加鎖時機(jī)及時準(zhǔn)確；監(jiān)控現(xiàn)場加鎖、釘閉準(zhǔn)確無誤；監(jiān)控進(jìn)路預(yù)備妥當(dāng)后及時匯報；監(jiān)控解鎖及時全部；道岔全部解鎖后，要及時向車站值班員匯報，將勾鎖器、鑰匙清點(diǎn)歸位安置治理，防止漏解鎖或遺失現(xiàn)場。

(3)監(jiān)控施工登銷記制度到位。要嚴(yán)格監(jiān)控是否按規(guī)定時間進(jìn)行登記。對于登銷記工作，明確要求車站值班員必須認(rèn)真做到"兩杜絕"，即：杜絕無計(jì)劃施工，杜絕無命令施工；嚴(yán)格監(jiān)控施工登銷記雙重確認(rèn)制度。

(4)監(jiān)控行車憑證填寫交遞到位。監(jiān)控干部到崗后，要監(jiān)控所需憑證預(yù)備得是否正確、充足，站名戳、印泥、復(fù)寫紙等預(yù)備是否到位；監(jiān)控填寫時機(jī)到位；監(jiān)控憑證填寫是否規(guī)范、正確到位；監(jiān)控向列車交遞時機(jī)到位；監(jiān)控停電、送電、封鎖等表示牌掛到時機(jī)到位；監(jiān)控道岔單鎖到位。

(5)監(jiān)控施工現(xiàn)場到位。施工單位是現(xiàn)場組織施工的實(shí)施主體，但在行車安全等方面的掌控程度不如車務(wù)單位全面。因此，車務(wù)部門要監(jiān)控施工單位施工預(yù)備不要超范圍；要監(jiān)控施工現(xiàn)場大型機(jī)械的作業(yè)。在靠近鐵路運(yùn)行線區(qū)域的作業(yè)，給行車安全構(gòu)成的威脅也是不可忽視的。由于作業(yè)機(jī)械在作業(yè)中、停放時侵入限界造成行進(jìn)中的列車掛撞、脫軌掉道的事故教訓(xùn)不是一例。

(6)監(jiān)控施工路料管理到位。在鐵路線路上，因路料管理不到位、路料擺放侵限，造成與列車發(fā)生沖撞、嚴(yán)重危及列車運(yùn)行安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。在每次與施工單位簽訂的施工安全協(xié)議中，我們都對料具的存放進(jìn)行了明確的規(guī)定。施工結(jié)束后，施工地段必須做到工完料清、柵欄完好無損。

3.4 優(yōu)化施工方案，提前介入

在研討優(yōu)化施工組織方案的過程中，車站掌握運(yùn)輸組織、設(shè)備狀況等情況，因此必須積極主動參與其中，嚴(yán)格把關(guān)，并應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

(1)要全面了解改造施工的具體內(nèi)容，關(guān)注對行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織有影響的設(shè)改項(xiàng)目。

(2)要全面了解施工方法以及時間的具體安排，把握參加作業(yè)的人員情況、機(jī)械情況，從而了解對行車、客運(yùn)、貨運(yùn)組織的影響范圍。

(3)從安全、運(yùn)輸效率角度，提出自己的看法、意見。

(4)要平衡好施工、安全、運(yùn)輸三者的關(guān)系，最大程度地減少對運(yùn)輸?shù)母蓴_原則。特別是對非設(shè)備管理單位的施工，提前介入施工組織方案，可以最大限度的利用天窗或做到天窗共用，優(yōu)化施工方案，極大地減少施工要點(diǎn)，為運(yùn)輸創(chuàng)造良好條件。

4 嚴(yán)格施工計(jì)劃管理，信息暢通

針對車站管轄范圍點(diǎn)多線長、日常施工項(xiàng)目較多的現(xiàn)實(shí)情況，為確保施工日計(jì)劃及時傳輸給下轄車站并做好施工盯崗工作，要對施工計(jì)劃的傳遞作出嚴(yán)格的規(guī)定，并抓好落實(shí)。要解決施工計(jì)劃"梗阻"問題，為施工運(yùn)輸組織和施工安全提供強(qiáng)有力的保證。

5 健全考核激勵機(jī)制

制度的落實(shí)靠治理，治理的核心是考核。施工安全治理針對其自身的特點(diǎn)，應(yīng)該有一套考核制度，獎優(yōu)罰劣。要注重高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)治理、重考核，把考核程序化、科學(xué)化。注重抓要害，在要害問題講時效、講影響、講效果。