天津市全面實施節水型社會管理及措施

韓 英，李樹存，李文臺

（天津市節水事務管理中心，天津 300201）

天津市是我國重要的沿海工業城市之一，社會經濟發展的速度和總體水平在全國有著重要的戰略地位，也是我國水資源最為緊缺的地區之一，人均水資源量僅為160m3，加上入境和外調水量，人均占有量也不過370m3。自20世紀80年代以來，海河流域持續干旱，上游地區取用水量大幅增長，促使水資源短缺情勢更加嚴峻，多年平均條件下，每年全市缺水近13億m3，城市缺水近3億m3。水資源短缺問題已成為制約天津市社會經濟可持續發展的瓶頸因素。

1 全面實施用水節水計劃 促進各項工作協調發展

計劃用水管理是節水工作的基礎，是節約用水工作的主要措施和手段。為了強化用水計劃管理，適應節水型社會建設需要，改變以往的計劃指標核定方式，從過去按使用率核定全年計劃，平均分配為日指標，按月考核，改為按用水戶近3a的用水情況，核定年度基本計劃指標，用水戶按自身用水規律，分解年度計劃指標，日常實行動態管理，對用水量正常增加的用水戶，及時變更計劃指標。使得用水計劃指標從過量下達、平均分配、基本不變的狀況轉變為對用水戶核定基本指標，設立各級管理部門機動指標，對用水戶根據實際需要及時審批調整用水計劃指標的方式。新的核定方式使用水計劃更加接近實際用水狀況，增強了用水單位的計劃用水意識，提高了計劃管理的權威性，推動了節水技術改造、用水節水統計、水平衡測試和節水型企業（單位）評審等各項工作的發展。

2 推廣應用節水新技術設備和器具 推動科技節水

以提高用水效率和效益為核心，開展節水示范項目建設、節水科研課題研究、節水技術成果轉化與推廣應用等工作。重點實施工藝節水、提高循環冷卻水濃縮倍率、廢（污）水回收利用、節水型噴（滴）灌、智能型控制系統等節水技術措施改造。

“智能型節水控制系統推廣應用”項目，通過建立示范、技術再創新、廣泛宣傳、技術培訓、資金補助和行政推動等途徑和手段，在全市21所普通高等院校和10所獨立院校全面推廣“智能型節水控制系統”，平均節水效率49.5%以上，累計直接經濟效益5000萬多元，節水效益、經濟效益和社會效益都相當顯著。目前，該項目的推廣范圍已擴大至醫療衛生行業。

“綜合節水技術示范推廣應用”項目，通過對各企業用水、節水進行系統分析，建立包括管理水平、生產工藝、技改措施和再生水回用等綜合節水示范項目，從而實現以技術進步促進節水能力的目的，主要行業包括：電力、石化、冶金、機電、食品、醫藥、汽車、煙草、建材、電子等。主要示范項目包括：電力系統推廣“零排放”循環用水技術，化工系統推廣高濃縮倍率技術，電子行業推廣廢水深度處理回用與逆流漂洗技術等。

3 開展節水型系列創建工作

為了提高創建工作的層次，以區縣、工業企業、社區等不同單元作為不同層次的建設載體，制訂完善各類創建標準，大規模開展節水型區縣、節水型企業、節水型居民小區等系列創建活動。開展這項活動的目的，一是提高區縣領導對節水工作的重視程度，推動各區縣節水工作均衡全面發展；二是明確區縣節水工作的目標任務，細化指標要求，落實分解責任，提高節水工作的管理層次和水平；三是進一步深化市節水主管部門對區縣節水工作的指導作用，規范管理方式，提高管理效率。

通過開展創建活動，對全市不同行業節水成績突出、節水成效顯著的單位和集體，授予市級光榮稱號，給予充分肯定。更重要的是培育樹立典型，在不同行業、不同領域建立典型示范，從而對全市節水工作起到以點帶面的示范作用。

4 加快淘汰非節水型器具 普及節水型產品

目前，我市采用的大多數節水型生活用水器具主要以解決跑、冒、滴、漏問題為主，對于用水過程難以做到精確控制、準確使用，還有部分節水產品過分追求節水率，降低了使用效果和用水舒適度，結果反而會延長用水時間，加大用水量，造成假節水的效果。因此，必須要在科技創新的基礎上，從改變傳統用水方式和用水行為入手，研究開發高智能化、具有最佳用水量和按使用功能分類的節水型生活用水器具，進一步提升節水型生活用水器具的節水功能。

5 完善法律法規 依法行政

為加強節約用水管理，建立專門的水政監察隊伍，配備專職執法人員。在實際工作中，加大執法力度，每年都在全市范圍內采取日常和重點執法檢查相結合的方式，針對無計劃用水、拒絕進行水平衡測試等水事違法行為，對各類用水戶特別是沖車、基建施工、洗浴等用水戶進行執法檢查。通過責令限期整改和處罰等措施，有效打擊了違法用水行為，增強了全社會依法節水意識，使各項節水法律法規得到維護，各類水事違法行為得到糾正，也使計劃考核管理工作得到加強。

6 開展宣傳教育 營造節水氛圍

在節水型社會公眾參與宣傳方面，以 “世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”等主題宣傳活動為主，因地制宜選擇不同的宣傳方式。通過舉辦專題文藝晚會、進行知識競賽、舉辦節水成果展覽和舉行各種以節約用水為主題的各種文藝活動，并注重運用板報、公益廣告、宣傳標語、電視及公共互聯網等媒體形式，進行常年不懈的滲透式宣傳，逐步提高公眾的節水意識。

［1］中華人民共和國水法［S］.

［2］天津市引灤工程管理辦法［S］.

［3］余瑩瑩.區域節水型社會建設綜合評價研究［D］.揚州：揚州大學，2007.

［4］王強，趙德嶺.城市節水政策研究［A］.2003年全國城市水利學術研討會論文集［C］.2003.