關于鐵路疾病預防控制人才隊伍建設的探討

張 琦 上海鐵路局上海疾病預防控制所

鐵路疾病預防控制中心作為保障鐵路員工、廣大旅客的身體健康而成立的公共衛生機構，面對近年來陸續發生的SARS、禽流感、甲型H1N1流感等公共衛生事件的嚴峻挑戰，責任非常重大。隨著科技進步的日新月異，人才的決定性意義日益凸現，進一步加強鐵路疾病預防控制人才隊伍建設已成為重大而迫切的問題。

下面對上鐵疾病預防控制中心的人才隊伍現狀、存在問題及產生原因進行簡要分析，并提出相關對策。

1 上鐵疾病預防控制中心人才隊伍現狀

上鐵疾病預防控制中心負責鐵路上海地區的傳染病調查處理、預防與控制，開展健康教育，對車站、旅客列車實施并指導消毒、殺蟲、滅鼠，對食品、公共環境采集的樣品進行檢測分析、病原體分離和血清學診斷，掌握運輸生產環境中職業病危害情況并開展職業病防治等。

上鐵疾病預防控制中心現設辦公室1個，監督、職業衛生、消毒、體檢等科室11個。現員76人，其中干部73人，工人3人。干部中專業技術人員69人，其中高級3人，中級27人，初級34人。

2 人才隊伍建設存在問題

上鐵疾病預防控制中心責任重大，而人才隊伍現狀卻無法適應當前形勢的需要，主要存在問題有。

2.1 人才隊伍補充不足

近5年來，上鐵疾病預防控制中心共有7名中級、初級專業技術人員辭職或調離。這些專業技術人員均是中堅力量，其中2名擔任科室主任職務，有1名還是國內疾病預防控制方面的知名專家。2008年度，上鐵疾病預防控制中心新進大學生2人，調走2人，辭職2人，退休5人，年底在職人員79人；2009年度，新進大學生2人，調入1人，退休6人，年底在職人員76人；2010年度，已調離1人，將退休10人，年底在職人數預計將為65人。人才隊伍流失較為嚴重，人才隊伍補充明顯不足。

2.2 專業技術人員缺乏

上鐵疾病預防控制中心目前的專業技術人員崗位編制為79個，其中高級12個、中級35個、初級32個。而現有專業技術人員僅66人，其中高級3人、中級28人、初級35人。專業技術崗位缺員較多，尤其是高級專業技術人員嚴重缺乏。

2.3 年齡結構不盡合理

上鐵疾病預防控制中心現員76人，其中55歲以上7人，55歲至50歲31人，50歲至 40歲 15人，40歲至 30歲11人，30歲以下12人，平均年齡高達46.75歲。年齡結構不盡合理，青黃不接現象明顯，年富力強的中堅力量嚴重不足。

2.4 人才隊伍素質提升緩慢

由于鐵路疾病預防控制系統相對獨立、自成一體，上鐵疾病預防控制中心與地方疾病預防控制系統交流不多，使得專業技術人員培訓機會和專業繼續教育較少，人才隊伍素質提升緩慢，難以適應當前鐵路疾病預防控制形勢。

上鐵疾病預防控制中心人才隊伍建設存在問題，既有歷史遺留的客觀情況，也有現實發展中產生的新問題。困囿于鐵路疾病預防控制管理體制，長期以來對鐵路疾病預防控制中心的投入一直較少，與地方疾病預防控制中心相比嚴重缺乏競爭力；鐵路疾病預防控制中心的用人機制不盡合理，激勵機制尚未健全，待遇水平明顯偏低，也是難以吸引人才、留住人才的重要原因。

3 加強人才隊伍建設的對策

鐵路疾病預防控制中心必須長期堅持人才戰略，盡快建立一支專業水平高、業務能力強的人才隊伍。

3.1 不斷提高人才管理水平

堅持以人為本，大力營造尊重知識、尊重人才的良好環境，為專業技術人員開辟干事創業的廣闊平臺，為人才的公平競爭、資源的合理配置創造條件。要制訂科學的人才分類使用辦法。對于高級人才，主要用待遇引人、事業留人；對于中級人才，既要積極引進，又要有意識地從內部選拔培養；對于基礎人才，應當眼睛向內、立足自身培養。努力打造一支人才層次合理、年齡結構合理、整體素質較高的人才隊伍。

3.2 積極爭取支持引進人才

爭取上級政策支持，逐年吸收大學畢業生，彌補人才流失、正常退休的缺口。重點招收預防醫學、衛生檢驗專業的大學畢業生，嚴格限制非預防醫學、非衛生檢驗專業的人員。同時，加強與上級主管部門溝通，探索人才引進或智力引進機制，嘗試通過兼職、定期服務、臨時聘用、技術咨詢等方式，緩解當前人才緊缺問題。

3.3 完善人才選拔任用機制

不斷完善競爭上崗制度，改變長期以來的"論資排輩"做法，打破職務、職稱終身制，形成平等競爭、擇優錄用的選人用人機制，為人盡其才創造條件，真正把人才用到能夠發揮特長和施展身手的崗位上。要把專業技術職稱的評聘同崗位技術創新、研究應用成果結合起來，充分體現科技人才的勞動價值。建立人才檔案和技術創新成果檔案，作為晉升、獎勵和選拔任用的主要依據。

3.4 健全分配機制和激勵機制

結合當前實際情況，用活用足現有分配政策，改革和完善分配制度，建立以業績、貢獻為取向，以崗位工資為主體的基本工資制度。真正體現"按勞分配"原則，實現以業績優劣拿報酬，以貢獻大小論成績，全面體現勞動價值、知識價值和創造價值，摒棄大鍋飯和平均主義的做法，逐步向重點、關鍵崗位和優秀人才傾斜，努力提高人才待遇。

3.5 切實加強專業培訓與教育

著力對專業技術人員組織業務培訓，創造進修機會，讓他們及時學習現代科學技術知識，幫助他們開闊視野，轉變觀念，提高綜合素質，促進科技成果轉化。要營造良好的學習氛圍，鼓勵專業技術人員鉆研專業知識，提高專業技能，不斷提高自身素質和學歷層次。

3.6 加快推進企業文化建設

建設勤奮向上的企業文化，形成進取、務實、嚴謹、公正的工作作風，培育文明、健康、和諧的人際關系，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。積極營造良好的人文環境、工作環境和學習環境，用感情留人，用事業留人，用文化留人，不斷激發人才獻身工作的熱情。

在鐵路跨越式發展和公共衛生事業穩步發展的今天，鐵路疾病預防控制中心面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。只有加強人才隊伍建設，努力開發人才資源，積極培養優秀人才，充分發揮人力戰略的決定性作用，鐵路疾病預防控制事業才能充滿生機和活力，才能適應鐵路跨越式發展的需要。