淺談滕州市水務一體化建設與管理

王吉永，倪 偉，狄長旺

（滕州市水務局，山東 滕州 277500）

滕州市地處山東省南部，全市總面積1485km2，總人口165萬人；境內有5條骨干河道，現已建成大中小型水庫 28座，總庫容 1.822億 m3；耕地 7.53萬 hm2，發展農田有效灌溉面積6.8萬hm2，其中節水灌溉面積4.33萬hm2；治理水土流失面積368km2；水工程年供水能力達 4.3億 m3，城區日處理污水能力 16萬 m3，基本形成了供、排、引、蓄、補、調綜合運用的水工程體系，最大限度地發揮了水資源的經濟、社會和生態效益。

近年來，滕州市圍繞“構建人水和諧社會”的總體目標，不斷強化水務一體化建設與管理，使各項水務事業呈現出科學和諧發展的良好態勢。特別是2009年抓住國家拉動內需的機遇，多方融資6.25億元實施了10大重點民生水利工程，為水利建設史上年投資數額最多、工程規模最大、可產生效益最好的一年，有力地促進了全市經濟社會及水務事業的持續高效發展。滕州市曾被評為“全國水利建設先進縣”、“全省水利工作先進縣（市、區）”、“全省村村通自來水工作先進縣”，多次榮獲“全省水利工作、全省水資源管理工作先進單位”等稱號。

1 實施水務一體化建設與管理的基本情況

滕州市作為山東省人口最多的縣級市，水資源總量 5.85億 m3，人均占有量僅為 375m3，不足全國平均水平的1/6，且時空分布不均，水資源供需矛盾日益突出，水污染、地下水超采、水環境惡化等問題也不同程度存在，前些年還存在水管理體制不暢、多頭管水、水浪費嚴重等問題，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。滕州市委、市政府深刻認識到只有建立水務一體化管理體制，才能搞好水資源的合理開發、高效利用、全面節約、優化配置和有效保護，才能保證水資源的可持續利用，以支撐經濟社會的可持續發展。2001年9月，該市按照上級要求，借鑒外地成功做法，在深入調研的基礎上，按著統一、精簡、效能的原則，實施水務一體化改革，撤銷水利局成立滕州市水務局，將原歸口城建部門管理的市自來水公司（更名為城鄉供水中心）、市城市污水排放管理處 （更名為城鄉污水治理排放管理處）、市污水處理廠（更名為污水處理中心）和市節約用水辦公室整建制劃轉市水務局，實施涉水事務一體化管理，對水資源進行綜合規劃、優化配置、統一監管和有效保護，徹底扭轉了過去城鄉分割、多龍管水的陳舊水管格局，對城市和農村的防洪、供水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用等涉水事務實現了一體化管理。

通過建立水資源統一管理的體制，把水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護有機地結合起來，促進了水資源的優化配置，提高了水資源的開發利用和保護水平，增強了解決洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題的能力，為促進從工程水利向資源水利、環境水利、現代水利的轉變，推動全市經濟社會發展提供了強有力的保障。

2 實施水務一體化建設與管理的做法與成效

滕州市自實行城鄉水務一體化管理以來，緊緊圍繞“人水和諧”的目標，按照“資源水利”的要求，立足保障供水、安全防洪、改善生態三大任務，全面規劃，綜合治理，把水資源的統一管理、合理配置與節約保護放在更加突出位置，充分發揮體制優勢，依靠先進的管理理念和扎實有效的工作，開創了水務一體化管理工作新局面。

2.1 實施流域治理，促進水資源的優化配置

滕州城鄉水務一體化管理體制的建立，實現了流域內城市和農村、地表水和地下水、客水和當地水資源的綜合規劃、統一管理、合理調配和優化配置。繼投資近億元在5條骨干河道興建閘壩20余座，實施梯級攔蓄、調水回灌補源后，又按照“河庫串聯、水系聯網、優化配置”的治水思路，實施了馬河與戶主水庫、馬河水庫與城河、戶主水庫與戶主東水庫聯網調水工程，年增調蓄水量3000萬m3。2009年又投資2.08億元實施了城郭河、北沙河截污導流工程，新建10座橡膠壩、10座泵站，增加攔蓄水量 817萬 m3，擴大改善灌溉面積1萬 hm2。投資2060萬元的荊河攔蓄工程，新建3座橡膠壩，增加攔蓄水量361萬m3，形成了12.7km水面連續、逐級跌水景觀，改善優化了城區水生態環境質量。全市初步形成了流域人水和諧、河庫水系聯網，聯合調度，優化配置的良好格局，年可調蓄水量 5000萬 m3，回補地下水資源量3600萬m3。

2.2 保障安全供水，有效緩解水資源供需矛盾

水務一體化管理能夠根據當地的水資源總量和供水工程情況，統籌調度地表水與地下水，優化配置城區及農村水資源，使有限的水資源和現有水工程發揮最大的綜合效益，有效緩解城鄉用水的供求矛盾。

2.2.1 大力興建向城市供水工程

滕州市按照“優水優用、分質供水”的原則，廣開水源，多方籌資8300余萬元實施了馬河水庫向企業供水、城河工業供水、馬河戶主水庫聯網供水、羊莊水源向城區供水工程，改變了過去單一水源向城市供水的局面，城區日供水能力由原來的8萬m3提高到15.7萬m3，供水覆蓋率達98%以上。2009年又投資6300萬元新建城區供水加壓水廠1處，更新改造城區供水主管道40km，日增供水量4萬 m3；投資4860萬元實施了境外巖馬水庫調水工程，有效解決了魯南化工園區工企業供水問題，日供水規模達6萬 m3。

2.2.2 加強飲用水水源地保護

科學劃分了水源地保護區，設立了保護界樁及警示牌；相繼投資5300余萬元實施了水源地生態治理保護工程，依法清理取締污染源點，落實了保護區封閉管理措施；在水源地保護區內栽植各類樹木10萬余株，實施了200余畝特級保護區植被綠化，實行生態養護，封閉管理，有效涵養保護了水源，水質合格率達100%。

2.2.3 加強水質監測

投資580余萬元的全市水質綜合監測站已建成運行，水質監測項目達42項，達到了國家水質監測B級標準。

2.2.4 實施農村飲水安全工程建設

立足解決農村飲水問題，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的要求，在多方籌資1.26億元重點解決52個歷史性缺水村飲水困難和村村通自來水問題后，2009年又投資4989萬元實施了農村飲水安全工程建設。目前，全市已有95%以上的居民用上了安全衛生的自來水，全市基本建立起了城鄉供水保障體系，實現了多水源聯合調度，提高了供水保證率，城鄉各類供水工程日供水能力達到128萬m3，是該市水務局成立前的1.6倍，滿足了城鄉人民生產生活和經濟社會發展用水需求。

2.3 加快防洪工程建設，增強防洪除澇減災能力

圍繞提高水工程防洪標準和綜合防洪除澇能力，先后投資1.32億元，對城河、新薛河等5條骨干河道總長60km的堤防實施了筑堤護砌加固。2009年又借助截污導流工程的實施，市政府配套資金4050萬元，對城郭河、北沙河22.5km的河道進行了開挖加固治理，使治理段河道防洪標準由原來不足5年一遇達到20年一遇。分期分批實施大中小型水庫除險加固工程建設，投資9800余萬元實施了馬河水庫除險加固工程，水庫的防洪標準由1000年一遇提高到5000年一遇。投資4850萬元的戶主水庫除險加固工程竣工后，水庫防洪標準由500年一遇提高到2000年一遇。投資4600萬元的26座小型水庫除險加固后，進一步增強了防洪蓄水能力。總投資3431.48萬元的沿湖排灌站改造及澇洼地治理工程，總體規劃已經國家發改委批復，即將開工建設，可使沿湖農田除澇標準達到5年一遇。在此基礎上，又投資2395萬元，對全市221座塘壩進行除險加固，以進一步提高塘壩的防洪和灌溉效益。總投資1.6億元的湖東堤治理工程完成后，使滕州13km的湖東大堤防洪標準達到50年一遇。同時，防汛抗旱預案的全面推行及雨水情遙測預警系統的不斷完善，使全市防汛抗旱工作又上了一個新水平。

2.4 加強水污染防治，改善優化水生態環境質量

該市積極探索和實踐水利管理體制和運行機制的改革創新，采用國際先進適用的 TOT、BOT模式，先后建設了第一污水處理廠和第二污水處理廠。其中，總投資2.1億元的第一污水處理廠采取TOT模式轉讓給深圳水務集團管理運營，日處理污水8萬m3，去年又投資5000萬元實施了科技水平和處理能力全國一流的中水回用工程，出水水質達到一級A回用標準。總投資1.33億元的第二污水處理廠一期工程也已建成運行，日處理污水3萬m3，出水水質達到一級A標準。二期擴建工程正在實施，日處理污水能力5萬m3。目前，城區污水處理能力已達16萬m3，污水集中處理率已達91%。同時，通過市場引導，全面推廣中水在工業、農業、生態景觀等方面的應用，中水回用率達68%，推動了循環經濟的發展，極大改善了全市水生態環境質量。進一步規范了污水口管理和污水排放秩序，工企業每年減少排污量200余萬 m3。嚴格落實水土保持 “三權”、“三同時”制度，加快水土流失綜合治理，先后對全市10余個小流域進行集中規模治理，每年治理水土流失面積10km2。2009年又投資527萬元，對中央拉動內需項目的叢莊、谷堆石等小流域進行規模治理，治理水土流失面積8.2km2。投資2100余萬元的蓮青山小流域治理及投資1151萬元的羊莊坡耕地治理項目，可研報告已上報國家水利部待批，治理面積達64.72km2。目前，全市累計治理水土流失面積368km2，水保生態建設規模質量和效益有了明顯提高。

2.5 推行計劃節約用水，實現水資源的可持續利用

該市在工業用水方面，積極推廣節水新工藝，嚴格推行水資源論證、取水許可、計劃用水、行業定額管理和節水器具準入制度，實行優水優價、累進水價。2008年以來，推廣新型節水器具2.6萬余套件，制定下達企事業單位取用水計劃2000余份，年壓縮不合理計劃申請水量1500萬m3，工企業用水總量同比降低了10%，萬元工業產值耗水量由150m3下降到100m3以下。同時，投資300余萬元建成了水資源遠程抄表監控系統，在65家用水大戶安裝超聲波流量計150余臺，提高了水資源管理的科技含量。城市生活提倡分質用水，一水多用，針對城區供水管網漏失嚴重問題，先后投資6000余萬元，實施了40km的城區老管網改造工程。利用先進儀器對城區300km供水管網進行了巡線查漏搶修，對1萬余戶水表進行了檢查鉛封，使出廠水每年減少300萬m3的漏失，有效杜絕了跑、冒、滴、漏現象。

在農業方面，大力發展節水型農業，積極推廣渠道防滲、管灌、噴灌、滴灌等節水技術，全面實施了水庫、機井、沿湖灌區節水改造項目。2009年又投資523萬元實施了北部山區萬畝林果開發高效節水項目，目前全市已建成各類防滲渠道192.6km，鋪設地下節水管道1432.8km，累計發展農田節水灌溉面積4.37萬hm2，農業灌溉水利用率由45%提高到60%以上，年節水達8300 萬 m3。

2.6 認真履行管理職能，提高依法行政水平和效率

該市水務局借助水務一體化管理的體制優勢，不斷加強水法規宣傳教育，全社會的水法律和水患意識明顯增強。強力推進水利綜合執法工作，成立了集執法、收費、管理于一體的水政監察大隊和6個中隊，配備專兼職水政監察員200余名，設立了水務綜合服務大廳，實行“一門受理，扎口收費、限時辦結”制度，簡化了辦事程序，提高了工作效率。同時建立水務公安聯動機制，成立了馬河、戶主水庫公安派出所和水務治安辦公室，配備正式干警5名，治安協警12名，為水利綜合執法工作的開展提供了組織機構保障。嚴格落實執法責任制，全面推行取排水許可、水保方案報審等制度，大力加強水工程和水資源管理保護，2008年以來，依法查處各類水事違法案件180余起，挽回經濟損失560余萬元，年征收各類水規費達6000余萬元。

3 存在的問題及對策

3.1 存在的主要問題

盡管在水務一體化建設與管理工作中取得明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

3.1.1 改革上下不同步，部門職能交叉

管理體制還不夠理順，內部改革有待深化，在涉水事務管理上仍存在著職能交叉問題，尤其是城市供排水及污水處理工作職能依然在上級建設部門，導致有些政策得不到較好落實。供排水、污水處理單位和水管單位管理體制改革有待進一步深化。

3.1.2 法律法規不配套，執法主體不統一

城市供水、污水處理等方面的法規均由上級建設、環保部門制定實施，縣（市）級水務部門在這些方面執法主體地位尚未完全確立。建議上級加強與管理主體相配套的城市水務管理法規建設，修改不適合水務管理體制建設的相關法規政策。同時，隨著水務管理體制建設的不斷推進，對城市供排水和污水處理回用的投資渠道需要疏通，城市供排水和污水處理回用的價格與收費政策還有待建立完善。

3.1.3 長期投入不足，抗御自然災害的能力不夠強

滕州市多處水庫、排灌站等水利工程始建于20世紀50年代，防洪排灌標準偏低，5條骨干河道除新薛河達20年一遇防洪標準外，其他河道均未統一治理，局部河段防洪標準僅達5～10年一遇。農田水利基礎設施薄弱，抗御自然災害綜合實力還不夠強。

3.1.4 依法管理水平有待進一步提高

鑒于水行政執法無強制性措施，執法難度大，實效差，非法亂挖濫采砂土和水資源現象還沒徹底根除，拖交、少交、欠交水規費現象依然存在，加之執法隊伍人員力量不足，部門聯合執法力度不夠，水務權屬管理還存有薄弱環節，水資源開發利用水平不夠高等。

3.2 發展對策

滕州市應圍繞全面構建人水和諧社會這一總體目標，立足創新體制，轉換機制，強化管理，全面推進城鄉水務一體化建設進程，努力實現人水和諧。

3.2.1 深化配套改革，理順管理體制

不斷推進水務管理體制配套改革，在鞏固污水處理廠改制成果的基礎上，積極探索實施好城市供排水和水利工程管理體制改革，同時加快水利資產管理體制、水務投融資機制、水價形成機制改革，逐步建立水務一體化良性運行機制。

3.2.2 全力抓好水利基礎設施建設

盡快建立起比較完善的開源節流、城鄉供水、水源保護、防洪保安、水土保持和水污染防治等工程體系，力爭3年內新增年供水能力1.2億m3，實現城鄉供水一體化，農業節水灌溉面積達到80%，城市和5條骨干河道堤防防洪標準分別達到50年一遇和20年一遇，水庫塘壩防洪標準達到設計標準；綜合治理水土流失，水生態環境得到明顯改善，努力實現污水資源化利用，保證出境水質達標排放。

3.2.3 加強水資源管理，促進水資源節約保護

在嚴格實施取水許可制度基礎上，強化水資源權屬管理，搞好水資源水功能區劃分，全面加強水資源保護，大力推進節水工作，努力建設節水型社會。

3.2.4 大力推進水務綜合執法

建立健全水務執法體系，提高執法水平，加大執法力度，依法加強對水資源、水工程的管理和保護，嚴厲查處各類水事違法案件，維護良好的水事秩序，力爭各項水規費及時足額征收到位，保障水務事業和經濟社會持續快速、科學和諧發展。