筑牢“五大防線” 構建穩(wěn)固的山洪綜合防御體系

□ 穆棱市人民政府防汛抗旱指揮部

穆棱市位于黑龍江省東南部，幅員6673平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)141個行政村，總人口32萬。穆棱市地處低山丘陵區(qū)，全市有易受山洪威脅的村屯42個。為有效防止山洪災害發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，我市不斷筑牢“五大防線”，建立起了穩(wěn)固的山洪綜合防御體系，使防御能力得到了全面提升。

一、強化領導，落實責任，筑牢防御山洪的思想防線

思想決定行動。我市高度重視山洪防御工作，始終把其作為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要內容予以推進和落實。一是強化組織領導。我們成立了以市長為組長的防汛抗旱指揮部，配齊配強了防汛抗旱辦公室人員和設備。每年在汛期來臨之前，市委、市政府的主要領導都親自組織會議研究和落實防汛問題。每次防汛會議上市委書記都鄭重強調：“在防汛工作中，無論是誰因工作失職影響防汛或造成損失，一律先免職，然后再做調查處理。”市領導的重視進一步強化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局等單位領導對防汛工作的重視程度，使防汛工作在穆棱市成為名副其實的“一把手”工程。二是狠抓責任落實。在防汛工作上，我們堅持以制度管人管事，嚴格落實了“一份責任狀”、“兩個負責制”和“三項工作制度”。一份責任狀：即每年市政府都要和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手、市區(qū)街道辦事處主任簽訂一份目標責任明確的防汛工作責任狀。兩個負責制：即實行防汛工作行政首長負責制；市四大班子領導包堤、包庫、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導分工負責制。三項工作制度：即對團結水庫、清河水庫嚴格執(zhí)行水庫安全管理與運行調度制度；對42個防汛重點村屯、防汛重點部位和重要部門實行防汛崗位責任制度；嚴格執(zhí)行24小時值班值宿制度，副處級以上干部輪流到市防汛辦帶班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任單位的防汛工作進行不定期檢查、督導，確保各項防汛工作扎實、高效地推進。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、各村與各組之間也均明確了防汛責任，形成一級對一級負責、層層抓落實的責任制度，確保了防汛各項工作不走形式。三是強化宣傳引導。我們加大對山洪易發(fā)區(qū)群眾防洪知識的宣傳教育，采取發(fā)宣傳單、宣傳手冊、張貼宣傳標語、播放宣傳廣播和錄像、開辟防洪知識電視專欄等多種形式進行防山洪知識的宣傳，并組織小分隊深入到村屯和農戶家中，利用2005年“6.21”和2009年“6.28”、“6.30”等三次洪災中的具體事例開展宣傳教育，提高群眾對山洪危害的認識，增強群眾山洪防范意識，讓山洪防御常識家喻戶曉，人人皆知。

二、精心謀劃，以防為先，筑牢防御山洪的“三預”防線

在預案的實用性、預警的可靠性、預報的準確性上狠下功夫，以“三預”工作的實用、準確、及時達到防中減損和防中取勝的目標。一是編實預案。每年均對城區(qū)防洪應急預案、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御山洪預案、42個易發(fā)山洪災害村屯防御預案進行完善，落實好“防、搶、撤”各環(huán)節(jié)，制定相應的操作規(guī)程，使預案的實用性和可操作性得到了進一步提高。2009年“6.30”洪災發(fā)生時，市區(qū)上游65分鐘實測最大降雨量達到66.9毫米，八面通鎮(zhèn)城區(qū)小清河河水出槽，我市迅速啟動了應急預案，并按《防汛預警操作規(guī)程》和《轉移操作規(guī)程》采取了及時有效的行動?！?.30”洪災雖然來勢洶涌，但未發(fā)生一起人員傷亡事故，其根本原因就在于可操作性強、實用性好的預案發(fā)揮了關鍵性的作用。二是做好預警。做好預警工作是防洪減災最有效的手段。為保證預警及時，我市全面強化了預警體系建設。為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和42個防汛重點村（屯）購置了53臺無線廣播，配發(fā)了42面防洪預警旗、85面銅鑼、115個手持式高音喇叭，在市政府安裝了防空警報器，為防汛辦配發(fā)了手搖警報器和警車警報器。強降雨達到黃色警戒時，我們通過短信群發(fā)的形式提前向市防汛指揮部成員和市防汛辦預警，然后再由各成員和防汛辦分頭組織發(fā)出預警；在汛情發(fā)生時，電視臺不間斷地播發(fā)預警消息。形式多樣的預警保證了預警的質量和預警的及時。三是準確預報。全市在重要部位設置了82個雨量監(jiān)測站，其中，自動雨量站26個、人工雨量站22個、簡易雨量站34個；在每個村安排了汛情信息員，制作了上下游雨情、水情信息傳遞聯(lián)系卡，汛期對重點地段、重點村屯落實專人死看死守，保證了汛情在第一時間內能被及時發(fā)現(xiàn)和在第一時間內能使信息得到傳遞，真正形成了以市防汛辦為接收反饋中心上通下聯(lián)的“網(wǎng)絡式”防汛信息傳遞系統(tǒng)。

三、多措并舉，逐級分流，筑牢防御山洪的生態(tài)防線

我們把水土保持作為防洪度汛的第一道防線，采取多措并舉的辦法對小流域進行了綜合治理。一是封山育林，建立防洪生物屏障。我們充分利用國家退耕還林政策鼓勵農民造好林、管好林，并將埂帶造林納入退耕還林政策，推進封山育林進程，在流域坡面上形成保土固土的生物屏障。截至目前，全市退耕還林面積已達21萬畝，累計封山育林14.9萬畝，森林植被率平均提高了4個百分點，蓄水保土效益達到50%以上，削減洪峰流量70%，70余條有防洪任務的小流域均得到不同程度的有效治理。二是修梯改壟，改變洪水匯流方向。每年春秋兩季我市均組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展水保大會戰(zhàn)，通過實施坡式梯田、復合式植物帶、截流溝等措施，在流域坡面中形成攔截分割徑流的攔蓄屏障，全市已在山洪易發(fā)區(qū)及山洪易發(fā)區(qū)上游流域累計修建坡面工程19萬畝，有效地控制了坡面徑流，緩解了山洪壓力，收到了良好的錯峰效果。三是修塘壩谷坊，逐級分解山洪總量。已形成的山洪溝是引發(fā)山洪的罪魁禍首之一。在山洪溝整治上，我們采取修建塘壩谷坊的辦法截留泥沙，改善溝床坡降，防止溝床沖刷下切和溝岸坍塌。截至目前，全市已修建塘壩谷坊2600余座，起到了良好的分解山洪總量的作用。通過多項措施，我市已完成水土流失治理面積136萬畝，使全市易受山洪威脅的村屯由52個減少到42個。尤其值得一提的是，城雞鐵路兩側的三道河流域、張發(fā)溝流域等水土流失治理區(qū)經(jīng)受住了數(shù)次較大降雨的考驗，曾十幾次因泥石流中斷的城雞鐵路自2004年以來再未發(fā)生過中斷事故，其中水土保持工程在防御山洪災害方面發(fā)揮了極為重要的作用。

四、暢通河道，固堤護岸，筑牢防御山洪的行洪防線

堅持“突出重點、規(guī)劃先行、規(guī)范治理”的原則，推進暢通河道、加固堤岸工作，確?！靶械猛ā?、“排得暢”。一是清淤疏浚，減少河道堵塞。每年汛前，我市均對防汛重點河道及時清淤清障，保證河道行洪通暢。2009年，全市完成清淤土方8萬立方米（其中投入30余萬元，對城區(qū)小清河進行了全面清淤，清運土方2.5萬立方米）。二是拓寬裁彎，保證行洪通暢。河道狹窄、彎度大是妨礙行洪的重要因素。針對市域內各河道的實際情況，我市克服時間短、任務重、資金緊的不利因素，投資1100萬元，拆遷99戶，對城區(qū)小清河行洪不暢的330米河道進行了改河取直，并將其拓寬了10～15米；投資400萬元，實施了馬橋河3000米改河工程，并將馬橋河、雷峰河拓寬了20～30米，提高了各河道的行洪能力。三是加固堤防，提高調控能力。為提高防洪重點水庫和河流的防洪、調控能力，我市采取向上爭取一部分、自己籌措一部分的辦法，分別對團結水庫和清河水庫進行了除險加固；對八面通右岸堤防電廠段、馬橋河下城子段、小清河和平橋至工農橋段采取修建護坡、堤腳等措施進行了加固，使水庫的調洪能力和河流的防洪能力得到了進一步提升。2009年，全市累計加固堤防3.5公里。

五、凝聚合力，上下聯(lián)動，筑牢防御山洪的救助防線

災情一旦發(fā)生，能夠做到有效抗災自救和災民安置及時到位是奪取抗災勝利的重要保證。為此，我們在努力做好災害防御工作的同時，狠抓了災害發(fā)生后保障體系的建設。一是組建了能打硬仗的搶險隊伍。我們組建了一支50人的快速通知隊伍，配合居委會專門負責通知小清河沿岸低洼地帶群眾轉移；在城區(qū)按居委會組建了12支、240人的專門負責組織群眾轉移的防汛隊伍；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建了一支100人以上的搶險隊伍；每個村屯組建了50人以上的搶險隊伍。水務部門對這些搶險隊員進行了集中培訓，并分別建檔，確定了聯(lián)系方式，提高了他們的政治業(yè)務素質，使這支隊伍關鍵時刻能拉得出來、沖得上去。二是落實了密切配合的搶險機制。為保證搶險救災的快速及時，我們建立了政府、企業(yè)、中省直單位聯(lián)動的搶險救災機制，明確了各自的任務，收到了良好的效果。2009年“6.28”、“6.30”災害發(fā)生后，交通、電力、通訊等部門快速反應，及時抽調人力、物力對水毀的電力、交通、通訊等基礎設施進行了搶修；農機部門迅速調集130余臺農用車開展清淤工作；農業(yè)部門深入災區(qū)查看受災農情，并積極與東北農大、省農科院聯(lián)系制定科學的生產(chǎn)自救方案。經(jīng)過各方齊心合力的努力，“6.28”和“6.30”洪災中水毀的2.1公里供電線路、6500延長米通訊光纜、42公里道路和3個涵洞在第一時間得到了修復，100多個受災戶的轉移、1萬余立方米的清淤工作僅用1天時間就全部完成。三是健全了抗災自救的安撫機制。災情發(fā)生后，保證受災群眾情緒穩(wěn)定是抗災自救的重中之重。為此，我們及時抽調市民政局、市農委、市區(qū)街道辦、市婦聯(lián)、團市委等相關單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊和村干部聯(lián)合組成查災安撫小分隊，深入受災戶認真核查受災情況，走訪安撫受災群眾，在第一時間形成了《災情報告》，并根據(jù)核查情況和受災群眾的生產(chǎn)生活需要及時發(fā)放相應的救助物資，有效地穩(wěn)定了災區(qū)群眾的思想和情緒。

我市努力構建的山洪綜合防御體系在防洪工作中雖然發(fā)揮了較好的作用，但我們深知，我們的各項防汛工作與省、市的要求還有差距，與兄弟縣（市）相比還存在著不足。在下步工作中，我們將以山洪災害防御試點縣（市）建設為推動，不斷完善山洪災害防御綜合體系建設，堅持以人為本，突出抓好易受山洪威脅村屯的安全度汛工作，確保穆棱河堤防、團結水庫、清河水庫、重點城鎮(zhèn)和主要交通干線的防洪安全，確保不出現(xiàn)人員傷亡，最大限度地減輕洪澇災害造成的損失，把山洪防御工作推向更高水平。