簡析提高水利工程施工質量的重要性

□ 王靜 張紅

一、施工中存在的主要問題

（一）施工任務不足。近年來，水利水電基建項目發展迅速，水利水電工程成了眾多企業或個人都渴望分割的“蛋糕”；水利水電施工企業迅速發展，這些企業的蓬勃發展又導致了水利水電工程競爭的激烈，最終導致了水利水電施工企業的施工任務不足。加入WTO后，隨著關稅的大幅度下調，許多國外的施工企業蜂擁而來，爭搶有限的國內市場份額。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業可能運用各種手段達到這一目的。

（二）企業制度、機制、管理等方面創新能力不足。許多水利水電施工企業，特別是大型水利水電施工企業，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優勢，但因存在資本金不足、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創新精神和創新能力，導致企業經濟效益較差。

（三）市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產經營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業市場競爭能力不足。這有兩方面的原因：一方面是社會原因，因存在招標、評標不合理等現象而影響了企業的公平競爭，這有待于以社會機制的完善去改進。另一方面，水利水電施工企業自身存在競爭能力不足的問題，技術、設備、資金不足，不太注重信息管理，創新型、復合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產成本的加大，這就要求水利水電施工企業加大創新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應市場競爭。

二、加強施工合同管理

（一）嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等。這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理、商務要求嚴謹、公平和整體規劃可靠為原則。

（二）嚴格合同的簽訂程序。每一份合同簽訂之前，合同文本都要經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣才會減少合同執行難度。

（三）嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都要遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都要以合同為準繩。監理工程師和設計代表以及其他服務單位，都要在合同規定的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，要依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

（四）完善合同清算工作。合同履行結束后要逐一對合同進行清算。清算中要做到，合同竣工資料要齊備并符合國家檔案管理要求，合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

三、提高水利工程施工質量的措施

（一）加強領導，落實責任制。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人工作崗位發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責任來。

（二）嚴格執行水利建設程序。嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件；嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程；嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

（三）大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制(即“三制”)，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關，不僅要看投標單位的資質，更要看其實際業績和業務的管理，并重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質要求。

（四）制定監理細則，明確監理目標。根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和物料計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都要作詳細規定，使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做以及怎樣去評價做的效果，以便于工作中相互協調和各工序的銜接。同時，建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

（五）強化質量控制措施。質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，未經項目監理部同意不得進入工地。這樣就可避免因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質量安全措施不完善而倉促開工所產生的質量問題。事先控制是質量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態，保證工程的高標準施工。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質量的有效手段。第一級是為保證監理目標的實現，指令施工企業建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業終檢的質檢制度；第二級是施工企業在其內部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經復驗合格后由監理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工。對單元工程，監理工程師要在評定表上簽驗收意見和評定質量等級，以確保每道工序都達到設計和規范要求。另外，質檢人員要全過程旁站監督。監理工程師要隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等要實行監理工程師旁站監督。對工程質量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項目監理部提出書面報告備案。

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

四、小結

水利水電施工企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認真實施創新戰略,不斷提升企業的創新能力和競爭能力，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量，積極主動地進行制度、機制、管理創新，使企業永葆青春，煥發生機。