民營企業壓力容器管理存在問題與對策

胡 斌

作者通聯：四川省化工壓力容器檢測站 成都市新都區蓉都大道北一段31號 610500

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壓力容器是具有潛在爆炸危險的特殊承壓設備，一旦破壞常會造成災難性事故。為了加強特種設備的安全監察、防止和減少事故、保障人民群眾生命和財產安全、促進經濟發展，國務院制定了《特種設備安全監察條例》、，同時國家質監部門和行業主管部門還頒布了《固定式壓力容器安全技術監察規程》等法規、規章、標準、規范。對涉及壓力容器質量、安全的各個環節進行控制，以最大限度保證壓力容器設計、制造、使用等環節質量及安全。自1978年改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，民營經濟迅猛發展，以作者所在的成都市新都區為例，民營經濟組織達2萬余家，經濟總量占全區企業總收入的98.14%，行業覆蓋機械制造、電子信息、醫藥、食品及飲料、家具等領域。壓力容器總量逐年快速增長，目前擁有固定式壓力容器近1300臺。經過近3年對這部分壓力容器的全面檢驗，發現民營企業壓力容器管理現狀堪憂，存在較大安全隱患。根據國家質監總局每年公布的特種設備事故統計報表，民營企業事故率遠高于國有企業。

一、民營企業壓力容器管理現狀

1.企業法人法律意識不強

改革開放后，由于民營企業迅猛發展，分布領域廣，涉及行業多，管理難度大，相當多的民營企業規模小，企業主法律意識不強，部分企業管理者對特種設備相關法規、規章不了解，對特種設備的特殊性認識及其潛在的危險性認識不夠。認為從事企業經營只要按章納稅就行，在工作中重經營，輕安全、輕環保，法制觀念淡薄。

2.管理制度不健全

由于壓力容器在工業生產中主要用于完成反應、傳熱、傳質、分離和儲運等工藝過程，并承受較高壓力與溫度，而且介質中部分有毒、易燃爆等，同時壓力容器種類繁多，結構也多種多樣。壓力容器作為承壓的特種設備，具有發生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，而且一旦爆炸或泄漏往往并發火災、中毒等災難性事故。因此，世界上發達國家對壓力容器都制定有專門的法律，建立了完善的法規體系進行規范和管理。要求特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節能管理制度和崗位安全、節能責任制度。特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節能全面負責。特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構，應當接受特種設備安全監督管理部門依法進行的特種設備安全監察。在檢查中發現：相當多的民營企業未按規定建立特種設備安全管理機構，配備專職的安全管理人員，壓力容器檔案資料管理混亂。很多企業未按規定建立壓力容器檔案，同時在檔案收集中內容不全，很多企業只有一張圖，或只有使用登記證等。完整的壓力容器檔案應包括設備的設計、制造、安裝、使用、維修改造、年度檢查、定期巡查、定期檢驗報告、使用登記證、安全評定資料等。幾乎沒有單位開展壓力容器年度檢查和月度自行檢查，相當部分企業未制定壓力容器操作規程。

3.對壓力容器的特殊性認識不夠，視同一般設備管理

由于壓力容器的特殊性，國家相關法規、安全技術規范、標準等對其制定了特殊的管理要求。國家對壓力容器設計、制造、安裝、修理、改造、檢驗、檢測等實行行政許可證制度，從事相應工作的單位和人員必須取得相應準入資格。對使用單位的壓力容器管理人員和操作人員要求必須執證上崗。但在檢查中發現，相當部分企業設備管理人員對壓力容器的特殊性認識不夠，將其與一般的機械設備同等對待，不知道壓力容器的安裝應由具有資質的安裝單位進行；安裝前應到當地質監部門辦理安裝告知手續，壓力容器改造應按規定辦理報監手續，壓力容器使用單位在壓力容器投入使用前或者投入使用后30日內按照要求到直轄市或者設區的市的質監部門逐臺辦理使用登記手續，壓力容器投入使用后一般在滿3年時進行首次全面檢驗等。

4.不按規定進行年度檢查和定期檢驗

國家規定對壓力容器實行定期檢驗制度，以保障壓力容器的使用安全。同時要求企業每年對壓力容器進行年度檢查、每月進行自行巡查，同時由特種設備綜合檢驗機構根據壓力容器的安全狀況等級進行定期檢驗。安全狀況等級為1、2級的，一般每6年進行一次；安全狀況等級為3級的，一般每3～6年一次；安全狀況等級為4級的，應當監控使用，其檢驗同期由檢驗機構確定，累計監控使用時間不得超過3年；安全狀況等級為5級的，應當對缺陷進行處理，否則不得繼續使用。同時對于使用期限已達設計預期使用壽命的壓力容器或者使用期超過20年的壓力容器，如果要繼續使用，使用單位應當委托有資格的特種設備檢驗檢測機構對其進行檢驗（必要時進行合于使用評價），同時應經使用單位主要負責人批準后，方可繼續使用。這樣的規定不僅明確了企業的安全責任主體，同時可以避免超期使用引發事故，同時也可充分發揮設備潛力。

目前，相當多的民營企業對壓力容器定期檢驗重視不夠，存在安全監督部門不檢查、不報檢，年度檢查和每月的巡查基本上未進行。原因是很多企業未按規定配備專職的壓力容器工程技術人員和管理人員，或是相關人員對壓力容器缺少認識，無力承擔此項工作，壓力容器的安全運行存在較大安全隱患。

5.不按規定辦理使用登記手續

在檢查中發現很多民營企業不能及時辦理壓力容器的使用登記手續。原因一是對國家相關使用登記手續辦理的規定不清楚；二是對部分設備是否屬于壓力容器認識不清，留下死角，如檢查中發現有企業將造紙烘缸、制冷裝置和中央空調系統中的冷凝器、蒸發器等屬于壓力容器認識不清楚；三是對移位安裝（如部分民營企業從集團內部一個基地將壓力容器移裝到另一個基地）不按規定辦理變更登記手續；四是對購買的二手設備不及時辦理注冊登記、變更手續等。

6.安全附件不按規定進行調校和型號選型錯誤

安全閥作為鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的超壓保護裝置，它通過向系統外排放介質來防止設備或管路內介質壓力超過規定數值。安全閥屬于自動閥，其常見型式有重錘式、杠桿重錘式、彈簧式、脈沖式等4種。其中最廣泛使用的是直接載荷彈簧式安全閥，根據開啟高度分為全啟式和微啟式。

在檢查中常發現企業不重視對壓力容器上的安全閥定期調校工作，不能按規定進行定期調校。原因一是不清楚安全閥需定期調校；二是部分設備因安全閥安裝位置不便于拆卸（如立式容器，安全閥安裝在容器頂部，但容器未設扶梯，致使拆卸安全閥困難），而導致不能及時調校。

同時還時常發現企業在安全閥選型上存在錯選型號現象，如應選全啟式的而錯選用微啟式；應選用全封閉式的而錯選用半封閉式等。

此外，還存在對壓力表、溫度計不及時調校，對液位計不定期檢修和進行壓力試驗，對爆破片的更換時間未進行統一規定等。

二、執行壓力容器管理相關法規、標準、規范

為了加強壓力容器安全管理，世界上發達國家都對壓力容器等特種設備制定有專門的法律，建立了完善的法規體系進行規范和管理。我國自1980年代初相繼頒發了關于壓力容器的一系列配套技術規范和技術標準。這些規范和標準頒布20多年來，有力地促進和加強了各地方、各部門對壓力容器的安全管理，使壓力容器事故發生率明顯降低，有效減少和控制了惡性事故和類似事故的反復發生。

我國特種設備法規體系主要包含以下幾個層次：法律—法規—部門規章—技術標準（含國家標準、行業標準、企業標準）等。

目前常用的壓力容器法規及標準規范有：《特種設備安全監察條例》、《固定式壓力容器安全技術監察規程》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備無損檢測單位監督管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》、《鍋爐壓力容器制造許可條件》、《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》、《鍋爐壓力容器制造許可工作程序》、《鍋爐壓力容器產品安全性能監督檢驗規則》、《進出口鍋爐壓力容器監督管理辦法》、《鍋爐壓力容器檢驗單位監督考核辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備檢驗人員資格考核規則》、《特種設備質量監督與安全監察規定》、《特種設備注冊登記與使用管理規則》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備無損檢測單位資格審查實施指南試行》、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》等。

三、對民營企業加強壓力容器管理工作的建議

1.建立健全企業特種設備管理制度、配備專業管理人員

為了保障壓力容器安全，各級質監部門應定期對壓力容器使用單位負責人及壓力容器作業人員進行相關法規、標準、規范的培訓，提高相關人員素質。另一方面落實企業主體安全責任，壓力容器使用單位法人應加強企業建章立制工作，根據特種設備管理特點，建立完善的管理制度和操作規程，明確各級特種設備管理人員職責。同時配備專（兼）職安全管理人員，建立健全以崗位責任制、操作規程、定期檢驗、維保與事故應急措施和救援預案為中心的規章制度，認真履行特種設備日常安全檢查責任。同時加強特種設備動態監管體系和制度建設，有效遏制鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備安全各類事故發生。

2.加強壓力容器采購、驗收、安裝、使用、維護、定期檢驗各環節質量控制

針對壓力容器的特殊性，在新購壓力容器時，有關管理人員應參與相關技術確認工作，對壓力容器的設計、制造資質的審查及過程質量控制工作，確保入口關。同時加強新購壓力容器的交接、驗收工作，如有條件盡可能請有資質的第三方檢驗機構參與新購壓力容器的質量驗收工作，并由其出具完整、公正的質量驗收報告。在安裝環節應加強對安裝資質審查，同時在安裝施工前及時要求施工單位辦理報裝手續。有條件的最好在壓力容器投用前開展一次役前檢驗，及時發現并消除設備先天缺陷，及時到設備登記機關辦理注冊登記手續。在維修、使用過程中，注意收集相關運行、維護資料，建立健全相關檔案。加強設備的年度檢查、日常巡查和定期檢驗工作，由綜合檢驗機構對企業的壓力容器進行普查登記，摸清企業壓力容器底數，建立完整的特種設備檔案，同時按規定及時申報定期檢驗等。

3.加強安全附件等安全保護裝置定期調校或更換工作

由于壓力容器安全附件具有安全生產的保護作用，因此使用單位應按照《安全閥安全技術監察規程》的規定，定期對安全閥、壓力表、溫度計、液位計進行調校，同時按設計選用正確的安全閥型號。對爆破片等配件企業應根據介質特性和企業實際情況，制定定期更換制度。

4.建立健全壓力容器檔案資料管理

檔案是壓力容器管理重要內容之一，完善的壓力容器檔案包括設計、制造、安裝、使用、維護、年度檢查、定期巡查、定期檢驗等資料，如竣工圖、安裝驗收資料、使用檢修資料、使用登記證、檢驗報告等。它對壓力容器的使用管理、維修改造、定期檢驗提供相關技術資料。使用單位應按單臺建立壓力容器檔案資料。

5.重視加強綜合檢驗機構的社會公益宣傳活動

綜合檢驗機構是專業從事特種設備檢驗檢測的公益性事業單位，具有專業的檢驗檢測人員，對壓力容器法規、標準、規范較熟悉，對壓力容器設計、制造、安裝、使用、維護、檢驗檢測具有專業優勢，作為檢驗機構應充分發揮自身專業優勢，利用對壓力容器定期檢驗機會，在壓力容器檢驗結束后召開由壓力容器使用單位相關人員參加的檢驗情況綜合分析通報會，向壓力容器使用單位（特別是民營企業）宣傳有關壓力容器安全管理、法規、標準、使用管理中存在的不足、設備安全隱患等，充分履行綜合檢驗機構的社會公益職責。