烏魯木齊市獸醫管理體制改革工作開展情況

侯波，程媛

（烏魯木齊市動物衛生監督所，新疆烏魯木齊 830000）

建立健全科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，是適應畜牧業安全生產和公共衛生事業發展的必然要求。隨著烏魯木齊市獸醫管理體制改革的逐步深入，為促進現代畜牧業發展，構筑產業發展基礎、強化畜牧技術保障奠定了堅實的基礎。通過狠抓體制改革落實工作，結合烏魯木齊市養殖業發展、動物產品生產消費情況，不斷加強獸醫行政管理機構建設，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，確保動物衛生及動物產品的質量安全具有重大的現實意義。

一、政策依據及獸醫管理體制改革現狀

依據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，新疆維吾爾自治區人民政府于2005年11月，相繼出臺了《動物防疫體系建設規劃》，《加強動物防疫體系建設的意見》和《關于貫徹國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見的意見》，于2006年正式啟動了全疆獸醫管理體制改革工作，在自治區畜牧廳下設自治區獸醫局。隨后，全疆14個地州分批次開展了此項工作。除自治區動物疫病控制與診斷中心和自治區動物衛生監督所實行了兩塊牌子一套人馬之外，14個地州級動物疫病控制與診斷中心和動監所均進行了分設，獨立財務，平級設立。其職責因各地州實際也沒有進行統一，有的地州檢疫管理工作劃歸動監所，有的劃歸動物疫病控制與診斷中心；有的地州飼料管理劃歸動監所，有的劃歸草原監理所；原則上監督管理職責劃歸動監所，防疫、重大動物疫病預防、控制工作劃歸動物疫病控制與診斷中心，基本做到了各司其職，但具體業務工作相互交叉較多。2006年烏魯木齊市農牧局（獸醫局）掛牌，下設市動物衛生監督所（漁政管理站）、動物疫病控制與診斷中心、畜牧水產草原站三個副縣級的全額撥款事業單位。市級動物衛生監督所主要職責為：貫徹執行動物衛生監督法律、法規和政策；研究提出重大動物疫病預防、控制、撲滅計劃，并監督實施；指導、監督、檢查區（縣）動物衛生監督工作，并查處重大復雜違法案件。2009年5月，烏魯木齊市人民政府正式印發了《關于進一步推進獸醫管理體制改革的實施意見》，啟動了全市獸醫管理體制改革工作，在七區一縣農牧局設置正科級的動物衛生監督所、動物疫病控制與診斷中心或畜牧獸醫站；在鄉鎮一級設置畜牧獸醫站，均為全額撥款事業單位。同時，選聘了一大批責任心強、懂技術、村民認可的村級動物防疫員，協助開展防疫工作。目前，烏魯木齊市已初步形成市、區縣、鄉鎮、村四級動物防疫體系，共有動物防疫檢疫監督人員139名，獸醫技術服務人員72名，村級動物防疫員208名，具體人員分配名額見表1。

表1 烏市動物衛生監督機構人員設置表

二、烏魯木齊市動物衛生監督管理工作開展情況

截至2009年末，烏魯木齊市有規模養殖場912家、養殖小區21個、散養戶13 282家。各類牲畜存欄頭數96.59萬頭（只），出欄數105.76萬頭（只），肉類總產量6萬噸，禽蛋產量1.15萬噸，牛奶產量8.68萬噸，水產品產量6 749噸。

烏魯木齊市各級動物衛生監督機構根據畜禽養殖業發展現狀和獸醫體制改革工作的展開，在機構設置、人員編制、工作職責明確，辦公經費逐步到位后，加大對動物及動物產品的監管力度，嚴把“三關”，確保上市的動物產品質量安全。

（一）嚴把源頭關，筑起第一道安全屏障

1.加強產地檢疫工作，從源頭上防控動物疫病，確保動物及動物產品安全，維護人民群眾身體健康。通過產地檢疫,可以防止患病畜禽及其產品進入流通領域,從而克服流通過程中難以短時間作出準確檢疫的困難,減少經濟損失；通過產地檢疫中查驗免疫證明可以調動畜主防疫的積極性,促進基層防疫工作的開展,實現防檢結合,以檢促防，切實提高免疫密度和免疫質量。我們本著實事求是、具體問題具體分析的原則，扎扎實實開展烏魯木齊市產地檢疫工作。全市設立了27個產地檢疫報檢點，每年每季度都對各縣區的產地檢疫工作進行督查、考核和業務指導，并且在督查和考核的過程中，重點放在指導上，加強對實際操作的培訓。為了進一步規范產地檢疫工作的管理，對規模養殖場、養殖小區、主要畜禽養殖村隊發放統一制定的《畜禽防疫檔案》和《畜禽養殖場養殖檔案》共1 000本，規范了產地檢疫檔案的填寫，給畜禽上了“戶口”。通過加強產地檢疫，為開展烏魯木齊市動物免疫標識及追溯體系建設打下了基礎。2009年6月起，烏魯木齊市全面實施了牛二維碼耳標的佩戴工作，截止2009年底全市免疫牛67 238頭，佩戴耳標67 238頭，佩戴率達100%。發放耳標鉗142把，識讀器57臺，IC卡258張，SIM卡57張，通過識讀器對二維碼的識別可迅速查到牛的產地和防疫情況。

2.加強獸藥、飼料等投入品環節的監管。烏魯木齊是全疆最大的獸藥、飼料及飼料添加劑集散地，我們以飼料、獸藥等投入品行政許可為切入點，加大對養殖生產源頭飼料、獸藥等投入品的監管力度，重點監督飼料生產、經營企業和獸藥經營戶規范經營，加大對經營不合格的飼料、獸藥的查處力度，嚴禁違禁、違規獸藥進入畜牧生產領域。近年來，烏市動物衛生監督所對轄區內184家動物飼料生產企業和獸藥經營企業，進行監督檢查，共查處違法案件15起，沒收假劣獸藥30余噸。對轄區內抽取飼料樣品128批次，飼料原料樣品36批次，均未發現經營違禁添加物的行為，檢驗合格率達100%。

（二）嚴守屠宰檢疫關，筑起第二道安全屏障

1.烏魯木齊市共有10家畜禽定點屠宰場，市動物衛生監督所對各畜禽定點屠宰場依法派駐了駐場動物檢疫員，實施全天24小時動物檢疫工作。對進入屠宰場的動物，嚴格按照檢疫程序，認真查驗“三證一標”（動物產地檢疫證明、出縣境動物檢疫證明、非疫區證明、畜禽標識）是否齊全，臨欄檢疫是否健康，對不符合要求的一律不予進場。對進場屠宰的動物實行同步全項檢疫，嚴格遵守屠宰時間，做到了有宰必檢、隨宰隨檢；對經檢疫合格的動物產品加蓋印章標識出具檢疫證明后方可上市流通銷售；對經檢疫不合格的動物產品嚴格執行無害化處理，禁止進入市場流通。

2.強化監督巡查工作，嚴禁銷售未經檢疫動物產品。加強對高發時段和地域的巡查，盯緊城鄉結合部、偏遠小市場等區域，嚴厲查處私屠濫宰經營未經檢疫及檢疫不合格動物產品的行為。對查獲的未經檢疫動物產品依據《動物防疫法》實施補檢，對不能實施補檢依法進行銷毀，對查獲的違法當事人依法給予處罰。建立巡查制度，采取了檢查不斷檔、監督不漏空、嚴查嚴管的措施，對多發區域進行專項治理整頓，確保上市經營動物產品質量安全。

（三）嚴把流通關，筑起第三道安全屏障烏市動物衛生監督所加強對流通環節的監管，開展對農貿市場、賓館、酒店、超市、動物產品加工廠、冷庫的監督檢查工作，嚴查經營、銷售、倉儲動物產品的檢疫證明，確保消費者放心消費。烏市動物衛生監督所通過長期積累監督管理工作經驗，同時積極探索，勇于開拓工作思路，在全疆率先實行了《動物產品報備卡制度》，針對全市動物產品經營性的單位和個人全面開展標準檔案報備卡管理。根據報備卡所需內容自行研制一套軟件，分別建立基礎標準信息報備卡，就各經營單位或個人的名稱、營業地址、產品種類、產品來源、銷售渠道、監督記錄等基礎信息進行電腦系統記載。同時根據經營性質的不同，對不同類別的動物和動物產品進行分類管理，根據實際情況實施不同的報備要求。將報備卡分為加工廠、賓館酒店、超市、供貨商、倉儲五大類。僅通過報備卡號就能迅速查找到經營動物產品的單位或個人，動物產品的來源，是采購還是由供貨商供應，以及銷售情況。同時根據其單位規模、守法情況、市場占有率等要素進行分級管理，對分級高的單位進行抽查，分級低的單位加強檢查次數，做到針對管理，而非盲目檢查。目前烏魯木齊市動物性產品生產單位和個人持有檢疫證明100%，各流通環節經營動物性產品年度報備率達100%。

三、存在的問題

（一）分設的利與弊從烏魯木齊市獸醫體制改革工作實施以來的成效看，市級的疾控中心與動監所分設，有利于工作開展。而區縣級畜牧獸醫站與動監所分設，不利于獸醫技術人員的集中使用，特別是春秋兩季免疫和重大動物疫病發生期間，難免存在互相推諉，難以形成整體合力。主要存在三方面的問題，第一，中心城區無基層動物防疫機構和人員的問題。烏魯木齊市天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區、頭屯河區，五個區處在市中心城區，所轄多為街道、社區，畜牧養殖業所占比例很小，但超市、農貿市場、獸藥經營店面、動物產品加工場所、寵物飼養戶較多，防疫、監督管理工作繁重，而街道社區無動物防疫機構和專業技術人員，臨時由非專業人員從事防疫工作，工作僅能浮在面上，缺乏深入。反之，烏魯木齊縣、米東區、達坂城區畜牧養殖業所占比例較大，各鄉鎮均設有獸醫站，各村均配備了村級防疫員，獸醫防疫體系建設完備，工作較為扎實，深入。第二，領導體制的問題。五個中心城區的畜牧獸醫站和動監所隸屬于各區農林水牧局，區農林水牧局又隸屬于各區經發委。各區畜牧獸醫站為副科級事業單位，動監所為正科級參照公務員管理事業單位。而各區經發委為正科級，各農林水牧局為正科或副科級不統一，存在副科領導正科、領導體制不順、工作協調有難度的現象。第三，非專業技術人員占用專業技術人員編制的問題。由于對獸醫防疫工作的重要性認識不到位，畜牧獸醫站和動監所配備的獸醫專業技術人員數量未達到獸醫管理體制改革要求的占70%以上，工作開展存在較大難度。

（二）村級防疫員待遇偏低，隊伍不穩定全市村級防疫員平均月收入400元至650元不等。隨著動物疫病的變異，以及由于大流通帶來的疫病蔓延，防疫工作已打破了春秋兩季的免疫，不斷的強制免疫無形中加大了工作量，造成了因待遇偏低，村級防疫員年齡老化，專業技術人員數量較少的現象。

四、關于今后動物衛生監督工作的建議

（一）健全地方動物防疫配套法規，加強對動物防疫法律法規宣傳與普及工作由于新修訂的《動物防疫法》及相關配套法規的實施，地方配套法規都要進行及時修訂。結合烏魯木齊市的實際情況和國家新頒布法律法規，制定《烏市動物防疫管理辦法》。與此同時，加強動物防疫法律的宣傳教育，爭取把動物防疫法律法規的普及納入全市普法的重要內容，發動各方力量，采取多種形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規，增強全社會動物防疫法制意識。

（二）加強動物衛生執法隊伍建設，提高執法隊伍素質一是按照獸醫管理體制改革的要求進一步建立健全動物衛生執法機構體系建設，確立動物衛生執法機構的行政執法地位。二是加強動物衛生執法隊伍的業務培訓，促進動物衛生執法隊伍業務水平和工作能力的不斷提高。三是切實加強動物衛生執法隊伍的思想作風建設和勤政廉政建設，努力建設一支紀律嚴明、作風優良、業務精湛、工作有力的動物衛生執法隊伍。

（三）盡快完善可追溯系統建設，確保動物產品質量安全一是加快對動物及動物產品質量安全可追溯信息系統建設，建立質量安全追蹤機制。二是運用網絡、計算機等現代科學技術，實現動物從飼養到屠宰到餐桌的全程監控，確保動物產品質量安全。