規(guī)范建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量成果資料的探討

吳一杰

(武漢大學(xué)測繪學(xué)院，湖北武漢 430079)

規(guī)范建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量成果資料的探討

吳一杰?

(武漢大學(xué)測繪學(xué)院，湖北武漢 430079)

建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收是城市規(guī)劃批后管理的一項重要工作，驗收測量的成果報告則是城市規(guī)劃行政主管部門作出審批的重要依據(jù)，驗收測量的資料成果是否準(zhǔn)確、直觀、明了，將直接影響到辦案人員的判斷。近年來，竣工規(guī)劃驗收測量工作在全國大中城市逐漸開展，但業(yè)內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一的成果規(guī)范。本文筆者根據(jù)多年的竣工驗收測量經(jīng)驗，現(xiàn)結(jié)合其他城市的做法，對規(guī)范建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量成果資料做了一些探討。

規(guī)劃驗收測量；成果資料；規(guī)范；精度

1 引 言

建設(shè)工程規(guī)劃驗收，是城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查制度的一項具體工作。該工作是建設(shè)工程規(guī)劃管理審批工作的延伸，即建設(shè)工程批后管理。其具體工作是對竣工建設(shè)工程的各項規(guī)劃審批要素進行檢查；開展該工作的目的是落實對建設(shè)工程審批的各項要求，確保城市規(guī)劃管理得以實施。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量，就是通過施測建設(shè)工程范圍內(nèi)的1∶500數(shù)字化竣工地形圖、規(guī)劃驗收要素測量、現(xiàn)場核驗建設(shè)工程竣工圖等工作，為建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理工作提供客觀、準(zhǔn)確的建設(shè)工程現(xiàn)況資料，作為依法管理的技術(shù)依據(jù)。可見，建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量的成果直接影響到城市規(guī)劃行政主管部門的決策，關(guān)乎建設(shè)單位的利益。

目前，全國各大中城市已逐漸開展竣工規(guī)劃測量工作，但成果資料各異。因此，探尋一套能滿足規(guī)劃驗收特殊要求的竣工測量成果資料的表示方法，具有很大的必要性和現(xiàn)實意義。廣州市2002年開展建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量，至今積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)結(jié)合其他城市的做法，對規(guī)范建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量成果資料做了一些探討。

2 竣工規(guī)劃測量應(yīng)執(zhí)行的規(guī)范及精度要求

2.1 竣工地形圖執(zhí)行的規(guī)范

竣工規(guī)劃驗收測量作為一項城市工程測量工作，首先應(yīng)執(zhí)行《城市測量規(guī)范》《工程測量規(guī)范》和《1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖圖式》(以下簡稱圖式)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 面積計算執(zhí)行的規(guī)范

竣工規(guī)劃驗收測量需要根據(jù)規(guī)劃審批要求，計算建筑工程的竣工總建筑面積、各類分項面積、公建配套面積等。由于建設(shè)工程申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，執(zhí)行面積計算的標(biāo)準(zhǔn)是《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》GB/T50353－2005和《圖釋建筑工程建筑面積計算規(guī)范》。因此，在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量時，亦應(yīng)執(zhí)行相同的規(guī)范。在一些地區(qū)，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了一些面積計算的辦法，這些辦法和《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》GB/T50353－2005基本上沒有沖突，驗收面積計算時，亦應(yīng)以此辦法為準(zhǔn)。

由于竣工規(guī)劃驗收測量的服務(wù)對象是城市規(guī)劃行政主管部門，建設(shè)工程報建審批時執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，驗收測量時亦應(yīng)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門另有規(guī)定的除外。

2.3 竣工規(guī)劃驗收測量的精度要求

(1)數(shù)據(jù)采集的精度

根據(jù)《城市測量規(guī)范》，1∶500的數(shù)字化測量中地物點的點位中誤差應(yīng)≤±0.5 mm(圖上)，≤±25 cm (實地)，相鄰地物點的間距中誤差應(yīng)≤±0.4 mm(圖上)，≤±20 cm(實地)，該精度顯然難以滿足城市規(guī)劃審批工作的需要。

選擇合適的測量精度就成為竣工規(guī)劃測量首要解決的問題，精度選擇過低，無法滿足規(guī)劃驗收審批工作的需要；精度選擇過高，則必然增加測繪的難度、增加測繪費用。綜合考慮各方面因素，將地物根據(jù)其重要性進行分類，并分別適用不同的精度，是可行且合適的。為此，將地物分成3類:主要建(構(gòu))筑物，次要建(構(gòu))筑物和其他地形、地物。因竣工驗收測量的主體是竣工建筑物，其碎部點的測量精度應(yīng)提高到圖根點的精度:±5 cm(即 1∶500比例尺地形圖的圖上±0.1 mm)，其他地形、地物不作為竣工驗收的主體，其測量精度滿足1∶500比例尺數(shù)字化地形圖測量精度即可，次要建筑物的重要性介于竣工建筑物和配套設(shè)施之間，其測量精度定于兩者之間較為合適。如果次要建筑物中涉及與驗收建筑物有退縮尺寸要求的，其測量精度應(yīng)與驗收建筑物相同。

(2)鋼尺丈量精度

①由于驗收建筑物尺寸、建筑物平面位置關(guān)系測量必須采用經(jīng)鑒定的鋼尺直接丈量。故其精度如下:丈量總長與分段丈量長度之和的較差≤±10 cm。

②高度測量可用直接丈量或光電測距三角高程測量的方法進行。垂直角測量用6″級以上全站儀施測二測回，邊長用光電測距施測一測回，儀高量至cm。

高度測量的中誤差≤±5 cm

2.4 竣工地形圖比例尺的選擇

竣工地形圖與平時的工程測圖有一定的差別，竣工地形圖要求不僅要如實反映驗收建筑物及其周邊地形、地物，還要表示城市規(guī)劃行政主管部門所需要的要素，如豎向標(biāo)高、現(xiàn)有地臺與規(guī)劃路的情況等，所以竣工地形圖表示的內(nèi)容更加豐富。竣工地形圖比例尺的選擇就要求圖面整潔、美觀、易懂、易用。根據(jù)多年的經(jīng)驗和城市規(guī)劃行政主管部門反饋的信息，1∶500的比例尺是合適的。對于大面積的區(qū)域(如建筑小區(qū)、學(xué)校等)作為一個測量案件時，可選用1∶1 000比例尺，但圖面取舍仍按1∶500的要求。

3 竣工規(guī)劃驗收測量成果資料的表示

驗收測量成果資料的表示將影響到城市規(guī)劃行政主管部門辦案的效率、判斷是否準(zhǔn)確等，將測量成果如實、準(zhǔn)確、簡單、明了地表示，是我們測量單位的重要工作。

3.1 竣工地形圖的測繪

(1)竣工地形圖的取舍

竣工地形圖基本上不作取舍。因為城市規(guī)劃行政主管部門主要是根據(jù)竣工地形圖判斷建設(shè)工程與周邊建筑和道路的情況、周邊綠化實施情況等等，判斷哪些建筑需要拆除、哪些建筑為違法建設(shè)等。

(2)竣工地形圖的制作

竣工地形圖應(yīng)疊加建筑用地紅線、規(guī)劃道路、規(guī)劃河涌等要素。若建設(shè)用地分?jǐn)?shù)次征地的，只需轉(zhuǎn)繪最外圍的用地紅線；報建后有調(diào)整的規(guī)劃路亦應(yīng)轉(zhuǎn)繪，以不同的顏色區(qū)分以方便辦案人員判斷，示例如圖1所示。

圖1 竣工測量地形圖

(3)竣工地形圖的數(shù)據(jù)格式

竣工地形圖地數(shù)據(jù)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需要。

3.2 面積計算

建設(shè)工程竣工驗收面積是規(guī)劃驗收的要素之一。城市規(guī)劃行政主管部門是根據(jù)測量部門提供的竣工驗收測量面積與規(guī)劃審批的面積相比較而作出相應(yīng)的行政決定的。所以，竣工驗收面積的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到城市規(guī)劃管理部門行政行為的權(quán)威，更關(guān)系到建設(shè)單位的切身利益。面積計算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》GB/T50353－2005、《圖釋建筑工程建筑面積計算規(guī)范》和當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定的一些面積計算的辦法。

竣工驗收面積計算成果的制作，應(yīng)征詢當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的意見，以方便辦案為目的。一般的情況是，將報建審批的內(nèi)容與竣工驗收的內(nèi)容做一個表格如表1所示，使辦案人員一目了然。

3.3 竣工平、立面的制作

竣工平面、立面圖的制作，是將原審批的退縮尺寸、建筑物的長寬、高度和竣工的數(shù)據(jù)相比較，從而判斷建設(shè)工程是否按審批要求建設(shè)，是否存在違法建設(shè)等行為。所以竣工平面、立面圖的制作應(yīng)簡單、明了，以方便辦案人員判斷。

(1)竣工驗收平面圖的制作

竣工驗收平面圖的制作是以竣工驗收地形圖作為底圖，保留驗收建筑物、與退縮有關(guān)的建筑物、規(guī)劃路(涌)和各種退縮依據(jù)，刪除其他地形、地物。參照建設(shè)工程放線的平面圖、原報建審批的用地紅線圖、總平面圖(或四至圖)，標(biāo)注、填寫相關(guān)的退縮尺寸。通常的做法為:

①按適當(dāng)比例繪制，標(biāo)注的建筑物尺寸應(yīng)有代表性，對于建筑物內(nèi)部(非首層)比較復(fù)雜且不涉及間距要求的短邊，如果長度與竣工圖基本一致，可適當(dāng)取舍，以保證圖面整潔。

②除標(biāo)注總長和總寬外，對于圖形較復(fù)雜的建筑物，按清晰、明了的原則，可適當(dāng)省略一些非重要尺寸，標(biāo)注分部建筑總長度。

③陽臺尺寸如與竣工圖一致，則只需在備注欄注明，不需標(biāo)注尺寸。

④若規(guī)劃道路(涌)在報建審批后進行了調(diào)整，將調(diào)整前和調(diào)整后的規(guī)劃道路(涌)一起表示，可用不同顏色區(qū)分，并在附注中說明。退縮間距按調(diào)整前的規(guī)劃道路(涌)間距填寫，以保證建筑物退縮參照物的一致性。

⑤退縮間距標(biāo)注位置與報建四至圖、放線冊退縮間距標(biāo)注位置應(yīng)一致，退縮的參照物(線)亦應(yīng)一致，如放線冊標(biāo)注位置與報建四至圖標(biāo)注位置不一致，則以放線冊的位置為準(zhǔn)。不滿足報建四至退縮要求的數(shù)據(jù)用紅色表示，滿足的用黑色表示。

⑥若地下室邊線與首層邊線、首層邊線與塔樓、塔樓與塔樓之間的位置關(guān)系無法判斷，應(yīng)適當(dāng)加注間距，以確定它們之間位置關(guān)系。

⑦對可能出于不平行關(guān)系的建筑，應(yīng)在兩端加注。

面積成果匯總表 表1

⑧退縮間距表中批準(zhǔn)、放線、驗收三欄中填寫的數(shù)據(jù)應(yīng)有可比性，即同一參照物前提下在相同位置標(biāo)注。若驗收數(shù)據(jù)不能同時與報建四至圖(總平面圖)和放線冊的數(shù)據(jù)相對應(yīng)，則應(yīng)與放線冊數(shù)據(jù)作比較。

⑨備注欄說明文字應(yīng)清晰，字體、大小應(yīng)與基本信息的一致。平面圖的制作如圖2所示。

圖2 驗收測量平面位置關(guān)系圖

(2)立面的制作

①選擇有代表性的立面按適當(dāng)比例繪制立面圖，當(dāng)一個立面無法反映整體立面結(jié)構(gòu)時，可用多個立面圖反映。應(yīng)盡量選擇有竣工立面圖的立面對應(yīng)繪制，并注明該立面的方位與軸線。

②立面圖中應(yīng)引注女兒墻、天面房屋、地下室、室外地坪、地下室覆土層底部等相對于±0.00的標(biāo)高，±0.00位置的選擇應(yīng)與報建審批圖紙一致。

③立面表的填寫:填寫地下室、各建筑層、天面各建筑物、女兒墻等的高度，以及地下室凈空高、地下室覆土厚、建筑物總高度和±0.00相對于廣州高程系統(tǒng)的標(biāo)高，并在報建審批圖紙中轉(zhuǎn)抄與其相對應(yīng)的數(shù)據(jù)。若同一層中不等高的，應(yīng)在備注中注明。立面圖的制作如圖3所示。

圖3 立面圖的制作

4 結(jié) 語

建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量作為一種有特殊行業(yè)要求的城市工程測量，其成果必須準(zhǔn)確、清楚地表達(dá)，以方便規(guī)劃行政審批人員的工作。對于如何將我們的測量成果更好的表達(dá)，各地都有不同的做法，但基本的原則應(yīng)該是測量成果必須客觀、真實可靠，表達(dá)簡單、明了。目前，三維數(shù)字虛擬仿真技術(shù)已應(yīng)用于城市規(guī)劃編制，如2007年廣州市規(guī)劃局開展的“數(shù)字詳規(guī)”“數(shù)字總規(guī)”等。三維數(shù)字虛擬仿真技術(shù)最基本的特點就是仿真、可視化。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量工作就是為城市規(guī)劃行政主管部門提供依法管理的技術(shù)依據(jù)，如果將三維數(shù)字虛擬仿真技術(shù)應(yīng)用于驗收工作，將大大地方便規(guī)劃行政審批人員的工作，也必將為我們規(guī)范竣工規(guī)劃驗收測量地成果資料帶來新的要求。

[1]GB/T50353－2005.建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范.

[2]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.圖釋建筑工程建筑面積計算規(guī)范.北京:中國計劃出版社，2007

[3]吳一杰，吳杰松.建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量面積計算的探討.城市勘測，2008(4)

Study on Standardizing Survey Achievements Data of Check and Acceptance of Planning for the Completed Construction Project

Wu YiJie
(School of geodesy and geomatics，Wuhan University，Wuhan 430079，China)

Check and acceptance of planning for the completed construction project is an important task for urban planning department after planning approval，and survey achievements data of check and acceptance of the completed construction is important information for urban planning department to approve the project.Whether the survey achievements data is accurate and clear makes direct influence on check and acceptance of the completed construction project. Recently，survey on check and acceptance of the completed construction project is more and more popular，but the survey achievements data is not standardized.This paper studied the standardization in survey achievements data of check and acceptance of planning for the completed construction project，based on the author′s and other city′s experience.

survey on check and acceptance of planning for the completed construction project；achievements data；standardization；precision

1672－8262(2010)02－124－04

P258

B

2009—09—24

吳一杰(1971—)，男，高級工程師，工程碩士，主要從事城市測量技術(shù)工作。