站在新的歷史起點上推動我國向新聞出版強國邁進——在第五屆中國傳媒創新年會上的講話

新聞出版總署副署長 李東東

各位來賓，同志們，朋友們：

大家上午好！

2009年，對于傳媒界來說，是很不尋常的一年。在全球性金融危機持續蔓延的情況下，新聞出版業逆勢上揚，總產值成功跨過萬億大關。這一年，無論是慶祝國慶60周年報道，還是一些突發性事件報道，廣大傳媒工作者都圓滿地完成了任務。這些成績的取得，是傳媒界所有同志共同努力的結果，也是所有傳媒人值得驕傲和自豪的事情。借此機會，我謹代表新聞出版總署、代表柳斌杰署長，向與會傳媒界的同志們表示衷心的祝賀與親切的問候！

今年是“十一五”規劃的完成之年，也是科學編制“十二五”規劃之年。新年伊始，全國新聞出版工作會議又明確提出今后10年“向新聞出版強國邁進”的目標。因此，不僅要把今年的工作做好，還要科學規劃未來5年至10年的工作。今天，我們又站在一個新的10年的起點上，如何推動新聞出版大國向新聞出版強國的戰略轉變，完成全面建成小康社會的宏偉目標，是傳媒人面臨的時代課題和義不容辭的歷史使命。使命崇高，任務艱巨，傳媒人應當通過什么樣的努力，采取哪些措施來實現這一目標呢？我想，這應該是本屆傳媒創新年會討論的重要議題。

下面，我想就2009年我國傳媒業取得的成績做一點回顧和總結，同時就如何通過改革和創新，推動傳媒業從新聞出版大國向新聞出版強國邁進，和大家交流、探討。

一、2009年傳媒業在改革創新中取得的新業績

2009年，在應對金融危機沖擊，在保增長、保民生、保穩定的背景下，傳媒業實現了逆勢上揚，全國新聞出版業總產值增長20%，投資總額增長35%，報刊業總產值增長6%，新媒體出版增長42%，總產值首次突破了1萬億大關，在為人民群眾提供精神文化產品、活躍人民群眾的精神文化生活方面，發揮了積極的作用，成為我國2009年經濟社會文化發展中的一個亮點。

雖然面臨金融危機的不利影響，但是我國經濟發展的基本面并沒有改變，經過30年改革開放，經濟實力加強，綜合國力增強，抵御風險的能力顯著提高，完全可以變壓力為動力，化危機為機遇，通過努力，最終將受惠于我國經濟社會的平穩快速增長，實現自身的繁榮發展。當然，這一成績的取得，也是傳媒業加大體制改革，加快產業發展，推進公共服務體系建設，加快新聞出版“走出去”等多種措施的結果。

回顧2009年傳媒業取得的成績，可以概括為以下幾個方面。

一是傳統新聞出版業規模化發展成效顯著。2009年，共出版期刊9900種，總印數31.4億冊；共出版報紙1936種，總印數達445億份，日發行量突破1億份大關，日報出版規模連續9年位居世界第一；共出版圖書29萬種，總銷售1568億元，圖書出版品種與銷售總額僅次于美國位居世界第二；印刷復制業總產值達到5746億元，位居世界第三。在產業規模上，我國已經成為名副其實的出版大國。

二是新聞出版產業體系、結構、布局不斷完善。目前，全國有圖書出版單位580家、音像出版單位378家、電子出版物出版單位240家、各類印刷企業18萬家、發行企業12萬家、發行網點16萬個，全行業從業人員達1200萬。現已形成以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網絡等媒體的出版、印刷、復制、發行、外貿等為主，包括出版教育、出版科研、版權代理、出版物資供應、出版物進出口等附屬門類完整的產業體系；在新聞出版業的印刷、發行和出版策劃服務領域，已經形成國有、民營、外商投資等多種所有制形式共同發展的新格局；在區域布局上，已經形成珠江三角洲、長江流域、環渤海等地區各具特色的產業集群，一批出版、印刷、物流和數字出版基地已經或正在建成，有的具備了一定的國際競爭力。

三是一批新聞出版市場主體脫穎而出。目前，全國18萬家印刷復制單位、30個省級國有新華書店已全面完成轉制工作。全國580家圖書出版社中，有482家已經完成或正在完善轉制工作。其中，地方出版社和大學出版社基本完成轉制任務；182家中央各部門各單位出版社中，除已先期完成轉制的和中央確定保留事業體制的出版社外，其余應該轉制的148家將在2010年底前完成轉制任務。1069家非時政類報刊出版單位轉制或登記成為企業法人，49家黨報黨刊集團實現了采編和經營業務相分開。全國已組建29家出版集團公司、24家國有新華發行集團公司。

四是科技進步、數字化轉型加快，新興業態大量涌現。截至2009年底，我國580家圖書出版社中已有90%開展了電子圖書出版業務，互聯網出版、動漫游戲出版、手機出版等新的業態發展迅猛。我國國產電紙書、電子閱讀器銷量約71.6萬臺，承載圖書3000多萬冊，銷售額超過25億元。預計2010年將達300萬臺，銷售額60億元。2009年，數字出版業總產值超過800億元。

五是對內對外資本和市場開放步伐加快。堅持資本和市場逐步放開，使民營資本和外資有序進入發行、印刷領域，堅持股份制改造和推動上市，吸納了大量社會資本。目前，全國民營出版物發行企業達11萬個，中外合資、合作或外商投資書報刊發行企業40多家，印刷企業2500多家，新聞出版行業上市公司已有40家。

六是“走出去”戰略初見成效。目前，我國出版物已進入世界190多個國家和地區，報刊發行覆蓋80多個國家和地區。實物出口總量逐年增加，圖書出口達730多萬冊，是進口的兩倍。報刊出口達到400多萬份，年均增長62.4%。版權貿易結構逐年改善，版權貿易逆差比例從2002年的15：1下降到2009年的4：1。每年組織國內新聞出版單位參與40多個國家和地區的書展、書市，境外辦報辦刊辦社辦廠30多家。

七是新聞出版公共服務體系不斷完善。2006年以來，先后組織實施了重點出版工程、農家書屋工程、東風工程、全民閱讀工程、文化環保工程等新聞出版公共服務重大工程。2006年、2007年中央財政共安排國家重大出版工程專項資金1.6億，支持重點出版物出版。2008年起，正式設立國家出版基金，支持了一大批國家出版項目的實施。“東風工程”的啟動，為解決新疆地區民漢群眾看書看報難問題邁出了實質性步伐。高度重視少數民族文字出版業發展，通過各項產業政策的支持，基本形成了出版、印刷、發行功能完備，適應少數民族發展需要的新聞出版體系，基本保證了人數較多的少數民族聚居區都擁有出版自己民族文字的出版社、報社、期刊社。農家書屋建設累計投入資金60多億，建成農家書屋30萬家，帶動了社區書屋、民工書屋、職工書屋建設，惠及了幾億普通群眾。大力開展全國性和地區性讀書節活動，倡導和培育全民讀書風氣，促進了全民文化科學和道德素質的提高。

二、2010年傳媒業面臨的機遇和挑戰

當前，我國傳媒業正處于改革發展的攻堅階段和關鍵時期，既面臨著重大的機遇，也面臨一系列嚴峻挑戰。傳媒業面臨的機遇主要表現在：

一是黨和政府的高度重視為傳媒業加快發展提供了強大的政策支持。十六大以來，黨和政府把深化文化體制改革、大力發展繁榮文化事業和文化產業提到了空前的戰略高度，把文化發展置于中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局中統一部署、全面推進。2009年，國家通過了《文化產業振興規劃》，這是繼紡織、輕工等規劃之后的第十一大產業振興規劃。國家將重點推進的文化產業包括：文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等。這是在國際金融危機的大背景下，國家對傳媒業做出的重要扶持計劃。它的出臺標志著發展文化產業已經上升到了國家戰略層面，這為傳媒業破解深層次矛盾、解決突出問題，推動傳媒業又好又快發展提供了強大的政策支持。

二是新聞出版體制改革為傳媒業加快發展奠定了堅實的基礎。隨著國家新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》、《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》等一系列體制改革文件的出臺，逐步破除了制約傳媒業發展的體制機制障礙，進一步解放了傳媒生產力和創造力，人民群眾的文化創新、創意、創業的精神空前振奮。在實現轉企改制的過程中，以新聞出版單位為代表的傳媒業將經歷一次浴火重生、鳳凰涅槃的過程，最終會形成一批主業突出、實力雄厚、具有廣泛社會影響力和較強競爭力的跨地域、跨行業、跨媒體、跨所有制的大型傳媒集團，形成一批富有活力的“專、精、特”專業出版單位，形成一批擁有自主品牌、積極參與國際競爭的戰略投資者。

三是中國經濟回暖將為傳媒業發展提供強有力的支撐。2010年以來，中國經濟普遍回暖及預期的強化，為傳媒業的發展構筑了強有力的支撐。經濟回暖的主要表現為：出口回暖、股市的上升及消費保持的增長態勢，這將成為傳媒業增長的內在動力。而正在舉辦的上海世博會將為中國傳媒業提供一個展示實力的舞臺。雖然金融危機所帶來的破壞性還沒有完全消失，但我們有理由相信中國傳媒業市場將率先走出低谷，在中國整體經濟回暖的強力支撐下邁上新的發展臺階。

盡管機遇難得，但是也要清醒地看到，隨著我國改革開放的不斷深化和經濟、政治、文化、社會的全面發展，我國傳媒業正面臨一系列嚴峻挑戰：我國傳媒業發展仍然處于初級階段，與黨和國家的新要求、人民群眾的新期待不相適應，與發達國家存在一定差距。主要表現在：市場化程度低，資源配置方式落后，統一的市場體系還未完全形成；產業集中度和企業差別化程度較低，結構性矛盾較為突出；科研開發投入少，創新能力較弱，總體技術水平與國外先進技術尚有較大差距；產業規模競爭力和企業國際競爭力不強，對外有影響力的精品力作不多，在“走出去”方面仍需加大力度；公共文化服務體系建設還不能滿足人民群眾的要求；人才隊伍存在結構性缺陷和骨干人才缺乏問題。

面對挑戰，要求傳媒界的同志們要進一步增強改革創新的自覺性，堅定不移地走深化改革之路，推進新聞出版體制改革，抓好非時政類報刊改革，推動依托報刊社的重點新聞網站完成轉制試點，切實提高我國重點媒體的國際競爭力和新聞傳播力，積極開辟手機報、手機電視等新的傳播渠道，構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的現代傳播體系。只有這樣，新聞出版業才能實現大發展大繁榮，我國媒體的傳播力才能得以大幅度提升。

三、在新的歷史起點上，推動傳媒業改革創新

經過60年特別是改革開放30年的發展，我國已成為名副其實的新聞出版大國，但還不是新聞出版強國。在年初召開的2010年全國新聞出版工作會議上，新聞出版總署黨組綜合分析未來10年世界出版產業發展趨勢、我國全面建設小康社會進程和我國新聞出版業發展的基礎和條件，統籌考慮黨和國家工作大局對新聞出版工作的新要求，人民群眾對精神文化產品的新期待，站在新的歷史起點上，提出了今后10年我國新聞出版工作的主攻方向和新聞出版業的發展目標，即向新聞出版強國邁進。這是一個宏偉的目標，也是一項艱巨的任務，還有艱苦的路要走。我們只有通過各方面積極努力，加快改革，做大做強，加強科學管理，提高媒體的傳播力和影響力，才能實現由新聞出版大國向新聞出版強國邁進的目標。

一是繼續推進報刊業轉企改制。改革體制機制，轉變發展方式，是實現傳統媒體破繭轉型的關鍵。2010年是出版改革的決勝之年，報刊改革將向深度推進，我們要在總結經驗的基礎上，進一步增強時不我待的緊迫感，重點突破、全面推進，取得新聞出版體制改革的決定性進展。

目前，全國報刊近1.2萬種，分屬各級黨委、中央各部門、行業協會、報業集團、國有大型企業等機構主管，既有獨立法人單位，又有相當一部分非獨立法人編輯部，數量巨大，情況復雜，改革任務艱巨。對于時政類報紙，要突出抓好宣傳與經營業務兩分開，宣傳部分要重點做好內容方面的把關，黨報黨刊的改革創新在當前最主要的是積極推進發行體制改革，鼓勵黨報黨刊組建獨立的發行公司，完善營銷網絡，加強市場管理，不斷提高傳播時效，擴大覆蓋范圍。新聞出版總署正在會同有關部門抓緊調研，廣泛征求意見。

關于報刊改革，要注意四個問題：一是要落實分類推進的原則，首先做好報刊分類工作，這是報刊改革的前提；二是摸清底數，這是報刊改革的基礎，總署新聞報刊司正在進行的報刊改革調研工作一定要做好；三是要將報刊改革與行業結構調整相結合，要總結推廣遼寧、河北報刊評估退出機制試點經驗，結合改革工作全面推開，在切實解決報刊“散濫”的問題上取得新進展；四是要認真總結和借鑒出版社改革經驗。同時，我們還將按照中央部署，圍繞進一步轉變傳媒業發展方式，打造報刊業市場戰略投資者。

二是加快壯大新聞出版產業實力。根據2010年全國新聞出版工作會議的精神，今后10年我國建設新聞出版強國的發展目標是：到2020年，新聞出版產業總產值占當年GDP的5%左右，成為國家經濟發展的重要產業；基本實現全國年人均消費圖書6冊、期刊3.2冊、報紙每千人日130份以上；數字媒體等新興產業的發展達到世界先進水平。尤其在產業結構、生產機制、創新體系、管理體系、人才隊伍等方面，要使新聞出版業發生質的飛躍，形成有利于科學發展的新格局。

要實現向新聞出版強國邁進的目標，關鍵在于迅速壯大新聞出版產業的實力，而壯大實力離不開龍頭企業的帶動，大時代呼喚大傳媒集團。只有迅速培養造就一批具有廣泛國際影響力和強大競爭力的跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的大型傳媒集團，我國的“聲音”才能真正地、可持續地、不斷地走向世界，走向未來。要深入謀劃報刊業發展問題，用改革的精神推動報刊發展工作。特別是著力打造“四個一批”，即建立大型龍頭學術期刊集團，建立一批以報業集團、期刊集團為基礎、整合多種媒體的大型傳媒集團，建立專業性強的精品報刊集群，建立一批以中央主流媒體為核心、具有國際影響力和競爭力的大型綜合傳媒集團，構筑中國報刊業集約化發展的新格局。隨著報刊業改革的深入，引領報刊業發展的新的體制機制將逐步建立，報刊業也將煥發出新的生機。

三是進一步完善新聞出版公共文化服務體系。溫家寶總理在與網友交流時曾經說，一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族也是沒有前途的。隨著我國經濟的不斷發展，很多農民已經具備相當的購買力，但還沒有形成閱讀習慣。為此，新聞出版總署已經推出一系列公共文化服務，如實施農家書屋工程、全民閱讀工程等，進一步培養他們的閱讀習慣，全面提升全民素質。在這一過程中，新聞出版市場也會不斷“擴容”。從這個意義上來看，擴大市場的關鍵，就是進一步建設好公共文化服務體系，切實打牢向新聞出版強國邁進的群眾基礎。

在公共文化服務方面，2010年還要大力實施全國報刊推進全民閱讀工程，要通過多種形式，組織協調全國主要報刊出版單位，圍繞全民閱讀工程開展扎實有效的新聞宣傳、各種出版物推薦和導讀活動等。要落實好中央領導的批示要求，尊重基層的首創精神，鼓勵支持全國各地結合實際，積極探索行政推動和市場機制相結合，行之有效、可持續發展的城鄉閱報欄（屏）建設模式，促進城鄉閱報欄（屏）建設取得實質性進展。此外，還要加快少數民族新聞出版業發展，進一步推動少數民族新聞出版“東風工程”惠及更多少數民族群眾。

四是進一步提高新聞隊伍素質。2009年，新聞出版總署共辦理新聞報刊領域各類群眾舉報案件556件，其中記者收受錢財、敲詐勒索案件76件，一號多刊（報）、買賣刊號案件144件。十幾家報紙因刊發虛假失實報道被公開通報。幾十名媒體從業人員因敲詐勒索等違法行為被新聞出版行政部門列入新聞從業不良記錄，至少有20名記者因違法犯罪被法院判刑。

如何解決新聞隊伍中存在的上述問題，一方面，要強化管理。最近，結合2009年新聞記者證換發工作，總署進一步健全和完善新聞采編人員不良記錄數據庫建設；對存在重大違法違規人員則堅決清除出新聞隊伍，禁止從事新聞采編工作，并公開通報。2010年，總署將建立健全新聞采編隊伍準入退出制度、不斷提高新聞從業人員素質，進一步加大力度查處群眾反映強烈的少數報刊買賣刊號、少數學術期刊質量低劣和報刊違規廣告等問題上取得成效。

另一方面，要加強對新聞從業人員的培養和教育。范長江同志曾說過這樣一句話：“有了健全的、高尚的人格，才可以配做新聞記者，記者應當是社會所尊重的人物，如果在人格上有了根本的缺點，就不能算做新聞記者。”半個多世紀后的今天重溫這句話，仍發人深省。新聞工作者要以熱愛祖國的情懷、放眼世界的胸懷、先憂后樂的襟懷、寵辱不驚的心懷，與時俱進，履職盡責，認真踐行“三貼近”原則，自覺深入改革開放第一線、經濟建設最前沿、社會生活最基層，在現實生活的肥沃土壤中滋養自己，用人民群眾創造歷史的奮發精神哺育自己，多為公眾提供真實、鮮活的新聞，真正成為“新聞的記錄者、社會的守望者、歷史的書寫者”。

歷史是昨天的新聞，新聞是明天的歷史；歷史是新聞的積淀，新聞是歷史的瞬間。傳媒人既是歷史的記錄者，也是歷史的書寫者。現在，我們又站在了新的歷史起點上，肩負著推動我國向“新聞出版強國”邁進的歷史重任。面對時代的召喚，傳媒工作者一定要擔當起政治責任、歷史責任，真實記錄新聞、忠誠書寫歷史，不負歷史、不負人民。